輸變電工程招標(biāo)費(fèi)管理研究

范殷偉，徐朝陽(yáng)

（國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司湖州供電公司，浙江 湖州 313000）

輸變電工程招標(biāo)費(fèi)管理研究

范殷偉，徐朝陽(yáng)

（國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司湖州供電公司，浙江 湖州 313000）

針對(duì)目前輸變電工程中招標(biāo)費(fèi)有大幅度結(jié)余的現(xiàn)象，選取浙江省電力公司范圍內(nèi)2012年投產(chǎn)的110 kV和220 kV變電工程及架空送電線(xiàn)路共300個(gè)工程，分析招標(biāo)費(fèi)概算和支出的使用情況，總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，提出招標(biāo)費(fèi)管理建議，進(jìn)一步規(guī)范輸變電工程招標(biāo)費(fèi)費(fèi)用支出。

輸變電工程；招標(biāo)費(fèi)；結(jié)余；管理

隨著電網(wǎng)建設(shè)的快速發(fā)展，作為資本密集型產(chǎn)業(yè)的電力行業(yè)，如何對(duì)電力工程造價(jià)進(jìn)行有效控制、提高資金利用效率，不僅關(guān)系到項(xiàng)目個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益，也關(guān)系到電力工程建設(shè)的健康發(fā)展。目前輸變電工程中招標(biāo)費(fèi)概算與實(shí)際支出存在一定的差異，結(jié)余額比較大，一方面說(shuō)明建設(shè)單位高度重視費(fèi)用支出的規(guī)范性與合理性，在項(xiàng)目管理中對(duì)工程費(fèi)用進(jìn)行有效控制，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化，另一方面也說(shuō)明概算招標(biāo)費(fèi)脫離實(shí)際，不利于資金的有效利用，應(yīng)通過(guò)改進(jìn)初步設(shè)計(jì)概算招標(biāo)費(fèi)計(jì)列方式，使概算接近實(shí)際支出。

1 招標(biāo)費(fèi)使用情況分析

招標(biāo)費(fèi)是指按招標(biāo)法及有關(guān)規(guī)定開(kāi)展招標(biāo)工作，自行組織或委托具有資格的機(jī)構(gòu)編制審查技術(shù)規(guī)范書(shū)、最高投標(biāo)限價(jià)、標(biāo)底、工程量清單等招標(biāo)文件的前置文件，以及委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)所需要的費(fèi)用。技術(shù)規(guī)范書(shū)、最高投標(biāo)限價(jià)、標(biāo)底、工程量清單的編制審查費(fèi)按照相關(guān)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)費(fèi)中支付。招標(biāo)文件的編制審查費(fèi)及招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程發(fā)生的費(fèi)用包括在招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)中，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)按照相關(guān)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)費(fèi)中支付。

選擇浙江省電力公司范圍內(nèi)2012年投產(chǎn)的110 kV和220 kV新（擴(kuò)）建變電工程、新建架空送電線(xiàn)路工程作為樣本，對(duì)樣本工程的招標(biāo)費(fèi)概算、招標(biāo)費(fèi)支出等數(shù)據(jù)以及建設(shè)性質(zhì)、電壓等級(jí)、項(xiàng)目單位等參數(shù)進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)分析。

1.1 結(jié)余情況分析

（1）選取變電工程樣本176個(gè)，其中220 kV新建變電工程12個(gè)、110 kV新建變電工程40個(gè)，220 kV擴(kuò)建變電工程28個(gè)，110 kV擴(kuò)建變電工程96個(gè)，變電工程招標(biāo)費(fèi)結(jié)余率為80.97%，具體見(jiàn)表1。

（2）選取線(xiàn)路工程樣本124個(gè)，其中220 kV線(xiàn)路工程36個(gè)、110 kV線(xiàn)路工程88個(gè)，線(xiàn)路工程招標(biāo)費(fèi)結(jié)余率為73.63%，具體見(jiàn)表2。

從表1、表2可以看出，不論電壓等級(jí)和建設(shè)性質(zhì)，變電、線(xiàn)路工程招標(biāo)費(fèi)都有大幅結(jié)余。

1.2 支出情況分析

表1 2012年投產(chǎn)變電工程招標(biāo)費(fèi)結(jié)余情況 萬(wàn)元

表2 2012年投產(chǎn)線(xiàn)路工程招標(biāo)費(fèi)結(jié)余情況 萬(wàn)元

（1）從變電工程來(lái)看，176個(gè)工程中有97個(gè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算發(fā)生了招標(biāo)費(fèi)，占項(xiàng)目總數(shù)的55.11%，79個(gè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算未發(fā)生招標(biāo)費(fèi)，占項(xiàng)目總數(shù)的44.89%。但是新建變電工程發(fā)生招標(biāo)費(fèi)的項(xiàng)目較多，擴(kuò)建變電工程發(fā)生招標(biāo)費(fèi)的項(xiàng)目較少，情況不一，具體見(jiàn)表3。

表3 2012年投產(chǎn)變電工程招標(biāo)費(fèi)發(fā)生情況 個(gè)

（2）從線(xiàn)路工程來(lái)看，124個(gè)工程中有43個(gè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算發(fā)生了招標(biāo)費(fèi)，占項(xiàng)目總數(shù)的34.68%，81個(gè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算未發(fā)生招標(biāo)費(fèi)，占項(xiàng)目總數(shù)的65.23%，而且不同電壓等級(jí)的線(xiàn)路工程發(fā)生招標(biāo)費(fèi)的項(xiàng)目數(shù)量基本相當(dāng)，具體見(jiàn)表4。

表4 2012年投產(chǎn)變電工程招標(biāo)費(fèi)發(fā)生情況 個(gè)

表5 2012年投產(chǎn)變電工程物資招標(biāo)費(fèi)結(jié)余情況 萬(wàn)元

1.3 結(jié)余原因分析

本次樣本工程概算中的招標(biāo)費(fèi)是按2006版《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2006版預(yù)規(guī)）中給出的費(fèi)用計(jì)算依據(jù)及其支出范圍計(jì)算得出，具有一定的準(zhǔn)確性與相當(dāng)?shù)暮侠?、合法性，而造成工程招?biāo)費(fèi)結(jié)余額偏大的具體原因在于：國(guó)家電網(wǎng)公司實(shí)行的招標(biāo)制度與2006版預(yù)規(guī)規(guī)定的支出范圍不同。

1.3.1 物資招標(biāo)費(fèi)

2010年以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司實(shí)行主要物資（包括設(shè)備、材料）集中招標(biāo)制度，公司系統(tǒng)招標(biāo)活動(dòng)由國(guó)家電網(wǎng)公司總部和省電力公司分別作為招標(biāo)人統(tǒng)一組織進(jìn)行。在此情況下，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)由中標(biāo)廠(chǎng)家支付，設(shè)備（材料）技術(shù)規(guī)范書(shū)由設(shè)計(jì)單位編制，因此物資招標(biāo)所涉及的費(fèi)用均不在招標(biāo)費(fèi)中發(fā)生。

以2012年投產(chǎn)的110 kV及220 kV新（擴(kuò)）建變電工程為例，統(tǒng)計(jì)分析設(shè)備招標(biāo)費(fèi)結(jié)余對(duì)招標(biāo)費(fèi)總體結(jié)余率指標(biāo)的影響，如表5所示。

從表5的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，變電工程的設(shè)備招標(biāo)費(fèi)結(jié)余額高達(dá)1 440萬(wàn)元，占總結(jié)余額的92.18%。

1.3.2 非物資招標(biāo)費(fèi)

非物資招標(biāo)是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等服務(wù)的招標(biāo)活動(dòng)。目前勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理基本上都是國(guó)家電網(wǎng)公司總部和省電力公司集中招標(biāo)，施工招標(biāo)則分為國(guó)家電網(wǎng)公司總部、省電力公司、地方政府招標(biāo)平臺(tái)等。

目前勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)均不發(fā)生招標(biāo)造價(jià)咨詢(xún)費(fèi)，招標(biāo)代理費(fèi)在結(jié)算時(shí)有2種處理方式：項(xiàng)目單位結(jié)算勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)時(shí)在招標(biāo)費(fèi)中計(jì)列招標(biāo)代理費(fèi)并支付給相應(yīng)單位；項(xiàng)目單位將招標(biāo)代理費(fèi)視為含在勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)中，不再另行支付。

施工主要分為安裝工程和建筑工程，目前施工招標(biāo)費(fèi)的處理方式有以下3種：

（1）安裝工程實(shí)行國(guó)家電網(wǎng)公司總部和省電力公司集中招標(biāo)的，工程量清單一般都由設(shè)計(jì)單位編制，建設(shè)單位審查，控制價(jià)則由建設(shè)單位編制，因此不發(fā)生招標(biāo)造價(jià)咨詢(xún)費(fèi)。招標(biāo)代理費(fèi)的支付、結(jié)算方式同勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)。

（2）建筑工程實(shí)行地方政府招標(biāo)平臺(tái)招標(biāo)的，一般都是委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操作，需要發(fā)生招標(biāo)代理費(fèi)，并且工程量清單、控制價(jià)一般都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制、審查，因此招標(biāo)代理費(fèi)中還包含招標(biāo)造價(jià)咨詢(xún)費(fèi)。

（3）建筑、安裝工程一體化實(shí)行國(guó)家電網(wǎng)公司總部和省電力公司集中招標(biāo)的，建筑工程量清單、控制價(jià)一般都由項(xiàng)目單位委托造價(jià)咨詢(xún)中介單位編制，因此按浙價(jià)服[2009]84號(hào)文以及造價(jià)咨詢(xún)招標(biāo)結(jié)果支付招標(biāo)造價(jià)咨詢(xún)費(fèi)。安裝工程量清單一般都由設(shè)計(jì)單位編制，不發(fā)生招標(biāo)造價(jià)咨詢(xún)費(fèi)。招標(biāo)代理費(fèi)的支付、結(jié)算方式也同勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)。

從以上情況來(lái)看，因設(shè)備（材料）招標(biāo)費(fèi)“零支出”，導(dǎo)致招標(biāo)費(fèi)大幅度結(jié)余，是導(dǎo)致變電工程招標(biāo)費(fèi)大幅度結(jié)余的主要原因；由于非物資類(lèi)招標(biāo)費(fèi)按中標(biāo)價(jià)或預(yù)算價(jià)收取費(fèi)用，取費(fèi)基數(shù)的不同導(dǎo)致招標(biāo)費(fèi)概算與實(shí)際支出之間存在一定的差異，是造成招標(biāo)費(fèi)有結(jié)余的次要原因；省電力公司系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的招標(biāo)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)目單位管理模式不一致，導(dǎo)致招標(biāo)費(fèi)支出有差異，也是造成招標(biāo)費(fèi)結(jié)余的次要原因。

2 招標(biāo)費(fèi)管理改進(jìn)措施

2.1 改進(jìn)招標(biāo)費(fèi)計(jì)算方式

2013年版《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2013版預(yù)規(guī)）招標(biāo)費(fèi)計(jì)算公式為：

不同工程類(lèi)別的取費(fèi)基數(shù)及費(fèi)率見(jiàn)表6。

表6 2013年版預(yù)規(guī)招標(biāo)費(fèi)費(fèi)率

（1）以2012年投產(chǎn)的110 kV和220 kV新（擴(kuò)）建變電工程為例，對(duì)變電工程進(jìn)行2006版與2013版預(yù)規(guī)招標(biāo)費(fèi)概算對(duì)比分析，如表7所示。

表7 變電工程2006版與2013版預(yù)規(guī)招標(biāo)費(fèi)概算對(duì)比 萬(wàn)元

從表7可以看出：雖然2013版預(yù)規(guī)的招標(biāo)費(fèi)計(jì)算方式已經(jīng)將設(shè)備購(gòu)置費(fèi)從變電工程招標(biāo)費(fèi)取費(fèi)基數(shù)中剔除，但費(fèi)率提高，實(shí)際上招標(biāo)費(fèi)較原來(lái)有所增加。

（2）架空線(xiàn)路工程取費(fèi)基數(shù)不變，招標(biāo)費(fèi)費(fèi)率有所下降，220 kV架空線(xiàn)路費(fèi)率下降0.08%，110 kV架空線(xiàn)路費(fèi)率下降0.16%，故2013版預(yù)規(guī)架空線(xiàn)路的招標(biāo)費(fèi)有所下降。

（3）電纜線(xiàn)路、系統(tǒng)通信工程取費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率不變。

針對(duì)新、老預(yù)規(guī)招標(biāo)費(fèi)的變化，建議根據(jù)工作內(nèi)容對(duì)招標(biāo)費(fèi)采取按需計(jì)列的方式，即造價(jià)咨詢(xún)費(fèi)按浙價(jià)服[2009]84號(hào)、招標(biāo)代理費(fèi)按計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)。勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的服務(wù)類(lèi)招標(biāo)費(fèi)計(jì)算方式同施工招標(biāo)費(fèi)，最終進(jìn)行費(fèi)用匯總后計(jì)入工程概算。

2.2 完善費(fèi)用支出范圍

為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)費(fèi)支出管理，建議根據(jù)目前招投標(biāo)工作實(shí)際，明確招標(biāo)造價(jià)咨詢(xún)費(fèi)、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)按以下方式支付：

（1）招標(biāo)造價(jià)咨詢(xún)費(fèi)的收取應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。技術(shù)規(guī)范書(shū)、工程量清單、控制價(jià)由設(shè)計(jì)單位編制的，項(xiàng)目單位支付招標(biāo)造價(jià)咨詢(xún)費(fèi)；由中介單位編制的，項(xiàng)目單位按政府定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及造價(jià)咨詢(xún)招標(biāo)結(jié)果支付招標(biāo)造價(jià)咨詢(xún)費(fèi)。

（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行項(xiàng)目單位委托、付費(fèi)，由項(xiàng)目單位與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定合同價(jià)格，列入招標(biāo)費(fèi)支付費(fèi)用。

3 應(yīng)用實(shí)例

湖州某110 kV半戶(hù)內(nèi)變電站于2013年1月竣工，在初步設(shè)計(jì)階段，批準(zhǔn)概算的有關(guān)費(fèi)用如表8所示。工程進(jìn)行竣工決算時(shí)，招標(biāo)費(fèi)發(fā)生額僅為8.98萬(wàn)元，結(jié)余額6.97萬(wàn)元，結(jié)余率高達(dá)43.70%。

表8 某110 kV變電站初步設(shè)計(jì)概算費(fèi)用 萬(wàn)元

其主要原因在于本工程實(shí)行國(guó)家電網(wǎng)公司主要物資（包括設(shè)備、材料）集中招標(biāo)制度，因此物資招標(biāo)所涉及的費(fèi)用均不在招標(biāo)費(fèi)中發(fā)生，非物資招標(biāo)主要是服務(wù)招標(biāo)（勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理）和施工招標(biāo)（安裝工程和建筑工程），都實(shí)行省電力公司集中招標(biāo)，因此沒(méi)有發(fā)生招標(biāo)造價(jià)咨詢(xún)費(fèi)，只發(fā)生招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。本工程的招標(biāo)費(fèi)宜參照計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)規(guī)定的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如表9所示，按差額定率累進(jìn)計(jì)算招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。

招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)（施工招標(biāo)）計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)為建筑工程費(fèi)和安裝工程費(fèi)，合計(jì)1 019.82萬(wàn)元，計(jì)算招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)額：100×1.0%+（500-100）×0.7%+（1 000-500）×0.55%+（1 020-1 000）×0.35% =6.62萬(wàn)元。

招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)（服務(wù)招標(biāo)）計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)為勘察設(shè)計(jì)費(fèi)和工程監(jiān)理費(fèi)，合計(jì)209.41萬(wàn)元，計(jì)算招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)額：100×1.5%+（209-100）×0.8% =2.37萬(wàn)元。

合計(jì)招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)：6.62+2.37=8.99萬(wàn)元。

按照計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)計(jì)算招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)為8.99萬(wàn)元，本工程竣工決算招標(biāo)費(fèi)為8.98萬(wàn)元，結(jié)余額僅為0.01萬(wàn)元，可見(jiàn)此招標(biāo)費(fèi)概算與實(shí)際支出非常接近。

表9 招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)浙江省電力公司范圍內(nèi)2012年投產(chǎn)的110 kV及220 kV變電工程和架空送電線(xiàn)路共300個(gè)樣本工程的招標(biāo)費(fèi)概算、招標(biāo)費(fèi)支出等數(shù)據(jù)進(jìn)行的分類(lèi)統(tǒng)計(jì)分析，可以看出招標(biāo)費(fèi)概算與實(shí)際支出之間存在一定的差異，結(jié)余額比較大，其主要原因是設(shè)備（材料）招標(biāo)費(fèi)“零支出”和非物資類(lèi)招標(biāo)費(fèi)不合理的計(jì)算方式。通過(guò)改進(jìn)招標(biāo)費(fèi)計(jì)算方式和完善費(fèi)用支出范圍2種改進(jìn)措施，規(guī)范輸變電工程招標(biāo)費(fèi)費(fèi)用支出，將使公司資金得到更有效的利用。

[1]中華人民共和國(guó)發(fā)展和改革委員會(huì)．電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)[M]．北京：中國(guó)電力出版社，2007.

[2]國(guó)家能源局．電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定[M]．北京：中國(guó)電力出版社，2013.

[3]李俊霞．論費(fèi)率招標(biāo)對(duì)工程造價(jià)控制的影響[J]．石油工程建設(shè)，2011（02）:14-15.

（本文編輯：徐 晗）

Research on Tender Fee Management in Transmission and Distribution Project

FAN Yinwei，XU Zhaoyang
（State Grid Huzhou Power Supply Company，Huzhou Zhejiang 313000，China)

Aiming at great surplus of tender fee in present transmission and distribution projects，the paper，by selecting three hundred projects including 110 kV and 220 kV power transformation projects and overhead transmission lines that were put into operation in year 2012，analyzes budgetary estimate and use of payout of tender fee and summarizes managerial experience；it brings forward suggestions on tender fee management to further regulate payout of tender fee of power transmission and transformation projects.

transmission and transformation project；tender fee；surplus；management

F416.61

B

1007-1881（2015）02-0052-04

2014-09-17

范殷偉（1983），男，工程師，主要從事輸變電工程造價(jià)管理方面的研究和工作。