道路客運發(fā)展管見

程珂

【摘要】針對我市客運市場管理中存在的問題，提出客運市場管理的幾點建議。

【關鍵詞】道路客運 發(fā)展 建議

道路路客運業(yè)是綜合運輸體系中服務范圍最廣、承擔運量最大、從業(yè)人員最多、包容性和銜接性最強的一種旅客運輸方式，是市場最為開放、社會參與度最高、利益關系最為復雜的服務型行業(yè)。近年來，道路客運業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，運力結構不斷優(yōu)化，服務水平穩(wěn)步提升。但是整體而言，道路客運市場集約化程度低、服務質量不高、經(jīng)營結構不合理、體制機制性問題突出，已嚴重制約道路客運業(yè)的健康發(fā)展。突出表現(xiàn)在：企業(yè)資質問題突出，加盟企業(yè)管理松散；企業(yè)經(jīng)營模式滯后，仍以掛靠經(jīng)營為主；市場相對壟斷，缺乏充分的市場競爭；經(jīng)營結構不合理，運力資源過剩；運輸服務質量不高，安全事故依然多發(fā)。新形勢下，改變傳統(tǒng)的道路客運管理模式，破解發(fā)展困境，更好地適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，顯得尤為迫切和重要。

一、建立符合市場經(jīng)濟要求的管理模式

加強客運市場規(guī)劃管理，改變過去客運市場管理無規(guī)劃、客運市場調整無依據(jù)、被客運企業(yè)牽著鼻子走的被動書面，引入客運線路規(guī)劃理念，科學制定客運網(wǎng)絡規(guī)劃，構建布局合理、銜接順暢、經(jīng)濟便利、安全有序的道路客運網(wǎng)絡體系。完善客運市場準入和退出機制，全面落實道路客運線路運營統(tǒng)計分析、運力發(fā)展計劃公示發(fā)布、重點線路經(jīng)營權服務質量招標投標、經(jīng)營權使用合同制、企業(yè)和人員質量信譽考核、安全生產(chǎn)評估等管理制度，避免因市場惡性競爭、行業(yè)不規(guī)范管理等引發(fā)的各類糾紛矛盾。深化行政審批制度改革，全面清理道路客運業(yè)行政許可事項，對可由運輸市場自行調解的審批項目應予以取消，對涉及行業(yè)標準的制定、溝通服務的事項轉移到社會中介組織；推進保留審批項目的規(guī)范化，明確法定條件，規(guī)范服務標準，優(yōu)化審批程序。

二、加大道路客運市場監(jiān)管力度

完善誠信評價體系，健全企業(yè)信譽和從業(yè)人員誠信考核檔案，實行誠信考核、信用監(jiān)督和失信懲戒制度。行業(yè)管理部門要把經(jīng)營者的服務水平作為資源配置的重要依據(jù)，鼓勵和支持誠信企業(yè)發(fā)展，對誠信考核良好的企業(yè)和從業(yè)人員，在客運線路招投、站場建設投資、技改資金補助等方面優(yōu)先考慮；警示和懲治失信企業(yè)與從業(yè)人員，對失信企業(yè)和從業(yè)人員，嚴格實施懲處措施，違法的要追究法律責任，逐步建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制。推行標準化服務，從規(guī)范化、標準化、人性化入手，制定規(guī)范的客運服務標準，注重細節(jié)管理，不斷規(guī)范客運服務流程和服務行為；同時，加強管理人員、駕駛人員和服務人員教育培訓，通過經(jīng)常性的崗位練兵、技術競賽等辦法，不斷提高為廣大旅客服務的技能。加強客運市場監(jiān)管，對道路客運企業(yè)和車輛運營監(jiān)管中存在的突出問題，落實具體措施，標本兼治，有效解決，特別是對群眾反映強烈的、直接侵犯運輸消費者權益的行為，要從嚴、從重查處；加大對矛盾突出、上訪不斷的客運班線監(jiān)管，切實解決社會關注的熱點、難點問題，保護合法經(jīng)營，維護市場穩(wěn)定。強化安全生產(chǎn)源頭管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升客運駕駛人安全意識和應急處置能力，完善并落實各項安全管理制度，努力解決客運安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，有效遏制重特大道路交通事故的發(fā)生，提高道路客運安全生產(chǎn)水平。

三、加快道路客運經(jīng)營結構調整

面對鐵路、民航?jīng)_擊，油價上漲等重重壓力，道路客運企業(yè)應以市場需求為導向，充分發(fā)揮方便靈活的優(yōu)勢，實施差異化競爭，在參與干線競爭的同時，瞄準鐵路、民航客運盲點，錯位發(fā)展，拓展二次轉乘服務市場，爭取部分中短途客源。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展汽車租賃、旅游客運等特色運輸業(yè)務，利用客運車輛待班空閑時段合理地開展包車業(yè)務，最大限度地發(fā)揮客運車輛的利用效能；鼓勵客駝企業(yè)參與商務會議、學生接送、員工返鄉(xiāng)、企事業(yè)單位上下班接送等運輸服務，開展客運車輛底倉小件運輸業(yè)務，提高企業(yè)創(chuàng)利水平。優(yōu)先發(fā)展城市公交，落實綜合支持政策，理順線網(wǎng)功能層次，大力培育城市公交企業(yè)，加快公交運力更新，推進城市公交智能化建設，提升公交服務品質，讓人民群眾愿意乘公交、更多乘公交。大力發(fā)展高速公路客運，通過組建高速客運專線公司，統(tǒng)一經(jīng)營管理，統(tǒng)一車型等級、統(tǒng)一標識標志、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一村務核算，打造高速客運服務品牌。推進城鄉(xiāng)客運一體化，合理規(guī)劃和調整城市公交、農(nóng)村客運線路，鼓勵公交車平穩(wěn)有序向農(nóng)村延伸線路，努力新開和延伸農(nóng)村客運線路，提高通道深度和班次密度；對公路已形成網(wǎng)絡、城鎮(zhèn)化程度高、人口流動頻繁的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試行開通域公交。加快信息化應用，通過搭建公眾出行信息服務平臺、開展聯(lián)網(wǎng)售票、實施車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，提升道路客運業(yè)的服務質量和水平。

四、繼續(xù)深化道路客運企業(yè)改革

健全現(xiàn)代企業(yè)制度，引導客運企業(yè)積極參與市場競爭，以《公司法》為依據(jù)，加快企業(yè)經(jīng)營機制改造，廢除原有的不合理的企業(yè)制度，改革現(xiàn)存的有弊端的精制度，用現(xiàn)代的、先進的管理思想、理念、方法和手段實行科學管理。促進道路客運企業(yè)集約發(fā)展，引導規(guī)模、資金、品牌、管理等方面具有優(yōu)勢的大型客運企業(yè)，以資本為紐帶，通過兼并重組吸納經(jīng)營管理方式落后、競爭力不強的弱小企業(yè)，促進道路客運市場格局調整。全面清理客運車輛掛靠經(jīng)營，大力推進道路客公司化改造，新開通的客運班線和新投放的客運車輛全部實行公司化管理，對現(xiàn)有客運班線由道路客運企業(yè)通過置換、收購、作價入股等方式實行公司化改造，不實行公司化經(jīng)營的客運車輛經(jīng)營期限屆滿后，由許可機構收回經(jīng)營權。