NAFTA模式下墨西哥政府對外政策的重要性研究

高利梅

【摘要】國外學(xué)者大量的研究NAFTA模式下墨西哥的得失與利益分析，國內(nèi)學(xué)者則強調(diào)墨西哥加入NAFTA給發(fā)展中國家特別是中國帶來的啟示。本人以墨西哥玉米種植為例，闡述了在NAFTA模式下政府對外政策對墨西哥玉米種植所產(chǎn)生的沖擊。最后，結(jié)合墨西哥的國際國內(nèi)環(huán)境，明確提出了墨西哥政府扭轉(zhuǎn)頹勢的對策。

【關(guān)鍵詞】NAFTA 墨西哥 玉米

一、NAFTA的概況和墨西哥加入NAFTA的原因

北美自由貿(mào)易協(xié)定（即NAFTA）包括三個成員國，即美國、加拿大和墨西哥，其主要目標(biāo)是在三個國家間建立一個自由貿(mào)易區(qū)，區(qū)內(nèi)實行零關(guān)稅或者較低關(guān)稅，形成一個資源配置的大市場。NAFTA于1994年1月正式建立，包括了36000萬人口數(shù)和6萬億的經(jīng)濟(jì)值。

墨西哥加入NAFTA，是有背景、目的和戰(zhàn)略的。1973年的石油危機打亂了國際收支平衡，墨西哥通貨膨脹加劇，資本加速外逃，比索貶值了45%，這也結(jié)束了其長期使用的固定匯率制。通脹和債務(wù)問題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退，墨西哥急需大量的資本，這也需要墨西哥轉(zhuǎn)變思路，開始尋求和美國開展雙邊貿(mào)易。于是，經(jīng)過長期的談判，在1992年8月墨西哥正式加入了NAFTA。

二、境內(nèi)玉米種植概況與政府的外貿(mào)政策

墨西哥農(nóng)業(yè)種植有悠久的歷史，在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包括兩個領(lǐng)域，大部分產(chǎn)品來自半商業(yè)化的耕種小塊土地以維持生活的小型農(nóng)場，由于地理條件的限制，難以使用現(xiàn)代機械進(jìn)行操作，主要集中在南方；其余的生產(chǎn)在少量大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)場進(jìn)行，主要在中部和北方。

加入NAFTA初期，墨西哥玉米總產(chǎn)量為1635.67萬噸，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例的59.2%，這說明玉米在墨西哥農(nóng)業(yè)中有舉足輕重的地位。現(xiàn)在墨西哥也是玉米的最大生產(chǎn)國和消費國之一，玉米在墨西哥各州都有種植，主要集中在太平洋沿岸和中央高原。玉米生產(chǎn)主要靠私有貧苦小農(nóng)在小塊土地上進(jìn)行，灌溉條件比較差，近90%的面積無灌溉條件，并且多是采用農(nóng)家品種，靠的是上一年的產(chǎn)種或者是從鄰居那里獲得的，因此單產(chǎn)普遍較低，平均每公頃產(chǎn)量不足2噸。因此玉米種植對于墨西哥來說是重要的同時也是薄弱的。

簽訂NAFTA時規(guī)定各國敏感農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)期為15年，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口施行配額制。墨西哥每年進(jìn)口玉米的配額數(shù)量和關(guān)稅都是既定的，分別為250萬噸和3%，配額外均采取高關(guān)稅，當(dāng)時規(guī)定的關(guān)稅高達(dá)206%。也就是說墨西哥第一年進(jìn)口的玉米免稅配額應(yīng)該是250萬噸，然后每年以3%的幅度增加配額，到第十四年的時候應(yīng)該是360萬噸。實際上，1996年墨西哥玉米進(jìn)口量已經(jīng)是630萬噸，到2006年、2007年時已經(jīng)達(dá)到了780萬噸和820萬噸，也就是說，政府放開玉米進(jìn)口整整提前了12年。墨西哥政府沒有真正的實施NAFTA簽訂時的配額制度，對于超額進(jìn)口的玉米量，并沒有按配額外高關(guān)稅來征收。很明顯，墨西哥國內(nèi)的玉米種植者失去了一個合理的過渡期，玉米產(chǎn)業(yè)并沒有受到政府的保護(hù)，對本來就比較薄弱的玉米產(chǎn)業(yè)，這無疑又是一個巨大的壓力。墨西哥政府當(dāng)時的解釋是國內(nèi)要降低農(nóng)產(chǎn)品價格以抑制通貨膨脹拉動價格上漲的壓力，這是減少通貨膨脹的手段。玉米進(jìn)口政策出現(xiàn)如此大的變動，其直接后果就是使得墨西哥的玉米種植者（特別是小戶種植者）遭受了巨大打擊，人們的生活苦不堪言。

三、政策轉(zhuǎn)變對玉米種植的影響

令墨西哥政府震驚的是，政府因為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)原因不按配額限制放開玉米進(jìn)口之后，美國低價玉米以越來越大的進(jìn)口數(shù)量充斥墨西哥國內(nèi)市場，此舉給國內(nèi)玉米種植者帶來了深重的災(zāi)難，同時，對環(huán)境和社會帶來了深刻的影響。

美國低價玉米的進(jìn)入并沒有使得國內(nèi)玉米總產(chǎn)量下降，國內(nèi)的農(nóng)民都期望能夠擴(kuò)大種植面積來增加產(chǎn)量，以期能夠抵消價格下降帶來的影響。種植規(guī)模大的玉米產(chǎn)戶，因為擁有高質(zhì)量的土地和信貸，特別是有政府的支持，在NAFTA下也是屬于有競爭力的農(nóng)民。但在生產(chǎn)過程中，開始加大力度的使用化肥、殺蟲劑和粗放型的灌溉方式加快生產(chǎn)以期出口，這樣的玉米生產(chǎn)方式，帶來了嚴(yán)重的生態(tài)后果：土地蓄水層耗盡、土壤鹽漬化和化學(xué)殘渣積聚、河流湖泊污染以及越來越多的人暴露在含有毒農(nóng)業(yè)化肥的環(huán)境中。

在市場經(jīng)濟(jì)沖擊下，小農(nóng)場主們無法得到技術(shù)、信貸、貯藏設(shè)備以及市場渠道的支持，因為他們?nèi)狈Y產(chǎn)，面臨更高的交易成本，缺乏向更具利潤的出口農(nóng)作物轉(zhuǎn)產(chǎn)的能力，而且還被中間商所盤剝。一些小農(nóng)雖然組織了合作社和基層組織，提高了與政府和產(chǎn)品買家談判的能力，但他們?nèi)匀惶幱诓焕木车?，是農(nóng)業(yè)中境況最差的一部分。同時，他們需要支付醫(yī)療衛(wèi)生、教育等費用，由此，不得不繼續(xù)擴(kuò)大種植范圍，并用化肥等化學(xué)肥料提高玉米產(chǎn)量，并將能開墾的邊際土地納入擴(kuò)大生產(chǎn)的范圍。由此，也造成了一系列的環(huán)境問題：森林砍伐、土壤侵蝕、原始生態(tài)區(qū)和被保護(hù)的生態(tài)區(qū)遭到破壞等。在邊境的部分地區(qū)，有些農(nóng)民開始種植一種高利潤作物-大麻，邊境保護(hù)局稱，自北美自由貿(mào)易區(qū)建立以來，每年收繳的大麻數(shù)量已經(jīng)翻了一番。

墨西哥玉米價格下降所引起的經(jīng)濟(jì)衰退，最后致使大量的自給農(nóng)民為維持家庭生計移民至墨西哥北部或美國。其中來自小農(nóng)場主玉米種植區(qū)的移民人數(shù)最多。有的家庭，男性壯勞力外出使得家庭受挫、田地荒蕪，留下勞力較弱的女人和孩子耕種土地或打工以維持生活。

更糟的是，墨西哥不能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會給這些被迫外出的人。很多外出的人先是到城鎮(zhèn)尋找新的工作，但是墨西哥的制造業(yè)和加工業(yè)都不發(fā)達(dá)，容納不了那么多外遷的勞動力，而且很多的企業(yè)都是低工資和低技術(shù)性的，滿足不了人們維持家庭生活的需求，這也導(dǎo)致了大量的國人外遷去美國。

移民同樣帶來了嚴(yán)重的環(huán)境后果。因為墨西哥自給自足的小農(nóng)場主是具有遺傳多樣性的各類墨西哥玉米的管理者，這些農(nóng)民的外遷對后代人傳承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識造成了威脅，同時也加速了墨西哥多種玉米品種被其他玉米品種或商業(yè)市場化、單一基因的高產(chǎn)玉米品種所替代。簡言之，墨西哥農(nóng)民的外遷給不可替代的公共物品——墨西哥（玉米）的遺傳多樣性帶來了巨大的風(fēng)險。

最終，這場由墨西哥政府快速取消玉米進(jìn)口配額關(guān)稅和價格支持而引起的經(jīng)濟(jì)衰退，在墨西哥國內(nèi)造成強烈的社會反應(yīng)，包括抗議、絕食抗議、非暴力反抗。

四、墨西哥政府應(yīng)采取的對策

目前，墨西哥正處于一個關(guān)鍵時期，形象的來說，正處在一個分水嶺上，要么采取步驟，成為一個真正的北美國家；要么向后滑落，成為一個中美洲國家。

墨西哥既然已經(jīng)開放了國內(nèi)市場，就只有抓住自由貿(mào)易提供的機會，繼續(xù)推進(jìn)NAFTA的發(fā)展，才能有機會成為經(jīng)濟(jì)上發(fā)達(dá)的國家。但更應(yīng)該從內(nèi)部著手，主要做法是推進(jìn)內(nèi)部改革，增強競爭力。

（一）積極參加NAFTA的談判

玉米種植在墨西哥農(nóng)業(yè)中占據(jù)重要的地位，因此，政府應(yīng)該重視玉米這個敏感產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。從上文中我們應(yīng)該看到，因為政府提早不收取關(guān)稅，不按配額關(guān)稅進(jìn)口玉米，才使墨西哥玉米價格大跌，致使農(nóng)民擴(kuò)大種植面積使用化學(xué)肥料，才造成環(huán)境和社會的負(fù)面影響。政府應(yīng)該按照NAFTA中的條款，落實配額進(jìn)口的玉米數(shù)量，把好進(jìn)口關(guān)。

（二）發(fā)揮國家優(yōu)勢，實施玉米產(chǎn)業(yè)的扶持計劃

為消除小農(nóng)場主的貧困，提高玉米的生產(chǎn)效率，政府應(yīng)該實行扶持計劃，對國內(nèi)玉米種植的農(nóng)場主提供財政支持。這一項政策可以直接根據(jù)每戶耕種的玉米面積直接向農(nóng)戶發(fā)放補貼，農(nóng)戶可以根據(jù)自己的需要購置肥料、設(shè)備和增加灌溉能力。這可以提高農(nóng)民種植玉米的積極性和自主性，也改善了農(nóng)民的收入狀況。這可以有效的減少移民，緩解農(nóng)民外遷危機。

（三）改革村社制度，鼓勵私人投資，促進(jìn)玉米種植的現(xiàn)代化

自20世紀(jì)70年代以來，由于墨西哥政府忽視對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，因此，玉米種植一直維持在粗放種植狀態(tài)，城鄉(xiāng)二元化也越來越突出。下一步，政府需要改造傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，逐步重視對玉米種植的投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行適度的規(guī)模經(jīng)營，推行先進(jìn)的種植技術(shù)，降低種植成本，提高經(jīng)濟(jì)收益，建設(shè)現(xiàn)代化玉米種植。同時，允許私人資本對水利灌溉設(shè)施和農(nóng)田基本建設(shè)以及其他農(nóng)村基本設(shè)施進(jìn)行投資，有效的為干旱氣候做一個補充。

（四）修訂或者制定有關(guān)玉米種植的法律和制度

墨西哥政府加入NAFTA后，企圖利用進(jìn)口玉米的低價來拉低通貨膨脹率，其弊端是價格扭曲，墨西哥傳統(tǒng)種植的玉米是無法和美國高補貼的高產(chǎn)玉米相比較的。政府應(yīng)該將許多管理和運作方面的職能和權(quán)限下放到州政府、農(nóng)民組織和生產(chǎn)者本身，同時加強法規(guī)建設(shè)、政策制定、監(jiān)督、控制、評估、服務(wù)方面的作用。

（五）積極研究和推廣玉米種植的科學(xué)技術(shù)

政府應(yīng)該支持直屬墨西哥官方的農(nóng)業(yè)科研部門聯(lián)同各個研究中心建立高科技種植園區(qū)，突破現(xiàn)階段玉米種植的各大瓶頸。玉米種植的科技研究應(yīng)該建立在墨西哥各地不同的氣候條件的基礎(chǔ)上，同時秉承尊重墨西哥玉米的遺傳多樣性，在改善灌溉設(shè)施的條件下，創(chuàng)造出高產(chǎn)易種植的適應(yīng)溫帶熱帶氣候的墨西哥玉米種子。

（六）從宏觀上對農(nóng)村合作社進(jìn)行管理和有效調(diào)控

墨西哥政府支持農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化。在這種組織運動比較成熟的情況下，可以成立專門的玉米種植經(jīng)濟(jì)合作組織，通過聯(lián)合零散的玉米種植者建立合作社，達(dá)到一體化規(guī)模生產(chǎn)，以批量的生產(chǎn)、加工和銷售模式來增強墨西哥本土玉米的競爭力，真正建立一個現(xiàn)代化、開放型玉米經(jīng)濟(jì)，走玉米產(chǎn)業(yè)化道路。

（七）鼓勵國內(nèi)企業(yè)走創(chuàng)新型路線，提供更多的就業(yè)機會

農(nóng)業(yè)和工業(yè)一直都是相輔相成，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，工業(yè)和服務(wù)就是上層建筑。玉米種植者中大量的勞力外出，也找不到合適的就業(yè)崗位，導(dǎo)致貧困和移民。墨西哥政府應(yīng)該鼓勵企業(yè)積極走自主產(chǎn)業(yè)化道路，積極引進(jìn)美國先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加上本土的比較優(yōu)勢，走出一條新的工業(yè)化路子，解決農(nóng)業(yè)中存在的勞動力過剩問題。

五、結(jié)論

通過對墨西哥加入NAFTA后玉米產(chǎn)業(yè)所受影響進(jìn)行分析，深入探討了NAFTA下墨西哥政府實行的對外貿(mào)易政策所帶來負(fù)面影響，并從實施產(chǎn)業(yè)保護(hù)、加大產(chǎn)業(yè)扶持力度、鼓勵私人投資、培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種、改善灌溉條件、發(fā)揮合作社優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新謀出路等幾個方面詳細(xì)闡述了墨西哥政府應(yīng)采取的對策，我們相信如果墨西哥政府能夠采取措施積極行動、加大力氣進(jìn)行變革，墨西哥玉米種植業(yè)境況肯定會有很大改觀。

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