京津冀區(qū)域人才資源差距與合作

孫 超，楊 潔，辛 靈

（華北理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 唐山063009）

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展步伐的加快，人才越來越多的被列入這次轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的至關(guān)重要的因素之一。無論是社會(huì)的發(fā)展，還是經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，人才始終是構(gòu)建摩天大廈的核心基石。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，人才合作迎來了新的機(jī)遇和新的發(fā)展方向，國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者也都從不同角度對(duì)人才合作進(jìn)行分析研究。人才合作實(shí)現(xiàn)了雙贏局面，對(duì)京津冀三地發(fā)展和人才本身都是有利而無害的。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下研究人才合作也是意義重大的。

一、加快京津冀區(qū)域人才合作的必要性

美國(guó)管理學(xué)家Peter F．Drucker已經(jīng)說過：“人是我們最大的資產(chǎn)”。人是構(gòu)成社會(huì)最基本的要素，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最原始的動(dòng)力。從新經(jīng)濟(jì)環(huán)境上講，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源的有效合理配置，而人力資源，是帶動(dòng)各種優(yōu)質(zhì)資源的自由流動(dòng)的核心。加快人才合作，才能更好的促進(jìn)京津冀的協(xié)同發(fā)展。從市場(chǎng)的需求上講，河北省的人才的“低洼槽”，需要北京和天津的優(yōu)質(zhì)人才彌補(bǔ)，三地唇齒相依，河北省實(shí)現(xiàn)發(fā)展才能真正帶動(dòng)北京和天津的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型再發(fā)展。從人才自身意愿上講，三地各類人才各有優(yōu)勢(shì)，如果能在家鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想和人生價(jià)值，不用背井離鄉(xiāng)，就能更好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入更多的精力。綜上所述，創(chuàng)造三地同等的生活、就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)人才合作是大勢(shì)所趨，人心所向。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下人才合作的現(xiàn)狀

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展不斷推進(jìn)，打破各自為營(yíng)，尋求共贏發(fā)展的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，雖然三地在人才集聚和人才價(jià)值體現(xiàn)方面的差距依舊較大，仍有很大的發(fā)展空間，但是人才合作推進(jìn)工作穩(wěn)步進(jìn)行。

2011年，北京天津和河北簽署了《京津冀區(qū)域人才合作框架協(xié)議書》簽定成立，三地發(fā)表《京津冀人才一體化發(fā)展宣言》。京津冀三地實(shí)現(xiàn)共鳴，盡最大努力把首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為全國(guó)最具示范性的區(qū)域人才合作發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。同年，首屆“京津冀人才交流會(huì)”舉辦，此后每年一屆，2014年達(dá)到規(guī)模最大。2013年9月，張家口建成了“環(huán)首都高層人才創(chuàng)業(yè)園”。2014年5月，秦皇島揭牌建立北京中關(guān)村海淀園分園，這也是國(guó)內(nèi)首個(gè)分園。種種政策措施的出臺(tái)，真正意義上將人才合作從紙書宣傳落實(shí)到現(xiàn)實(shí)操作。

三、京津冀區(qū)域人才資源差距分析

（一）京津冀三地培養(yǎng)人才的教育資源和教育投入差距較大

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》對(duì)2013年的分地區(qū)受教育程度和普通高等學(xué)校（機(jī)構(gòu)）情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理得出，對(duì)于人口和資源大省，河北省的教育程度，尤其是高等教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于天津北京。三地教育程度見表1所示：

表1 京津冀三地教育程度比較（單位：%）

在高等教育資源分布上，京津冀三地差距也較大。從國(guó)家認(rèn)證的“211工程”、“985”院校分布上看，北京獨(dú)占26個(gè)“211工程”，8個(gè)“985”院校；天津占3個(gè)“211工程”，2個(gè)“985”院校；河北省僅河北工業(yè)大學(xué)被選入“211工程”，校址卻在天津境內(nèi)。無論在教育資源數(shù)量還是質(zhì)量上，河北省都處于人才合作發(fā)展的劣勢(shì)，對(duì)教育的投入方面差距也是京津冀協(xié)同發(fā)展背景下人才合作存在的問題?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》中數(shù)據(jù)表明，2013年國(guó)家公共財(cái)政支出中，教育支出共計(jì)20895．11億元，北京占681．18億元，天津占461．36億元，河北省占837．63億元，但從數(shù)字上看，河北省對(duì)教育的投入很多，但是人均到6歲以上學(xué)齡人口時(shí)，北京市4．1%，天津市4．0%，河北省僅占1．5%，人均教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京市和天津市平均水平。

（二）京津冀三地吸引人才的機(jī)會(huì)和發(fā)展空間差距較大

2015年4月30日中央審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，雖然沒有正式公布全文，各方專家解讀中指出：“京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是疏散北京非首都功能，北京定位政治、文化、國(guó)際交往、科技四大中心，天津定位一個(gè)基地三個(gè)區(qū)，即全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)，河北省也定位一個(gè)基地三個(gè)區(qū)，即全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，全國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，全國(guó)新型城鎮(zhèn)化合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)?！睆恼咝怨δ芊謪^(qū)上看，三地吸引人才的機(jī)會(huì)和發(fā)展空間差距較大。由于歷史、政治、行政干預(yù)因素的長(zhǎng)期積累，三地人才真正實(shí)現(xiàn)合作還有很長(zhǎng)的路要走。

從京津冀各自的《中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》來看，北京更加突出國(guó)際大都市的功能定位，突出對(duì)世界級(jí)大師與國(guó)際頂尖人才的培養(yǎng)與引進(jìn)重點(diǎn)突出人文、社科、科技、教育、衛(wèi)生事業(yè)等領(lǐng)域，而天津與河北更加突出主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的急需緊缺專門人才的引進(jìn)，而在這些方面，天津與河北存在重疊現(xiàn)象，河北與天津在“石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、金融財(cái)會(huì)、國(guó)際商務(wù)、現(xiàn)代交通、物流運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)?！钡阮I(lǐng)域的人才需求完全相同。協(xié)作有余，協(xié)調(diào)不足，這些因素制約著京津冀協(xié)同發(fā)展下的人才合作的發(fā)展步伐。

（三）京津冀三地提供人才生活和工作的環(huán)境差距較大

眾所周知，在歷史政策體制下，三地的功能分區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托不同，致使北京天津多高科技、低能源消耗、低污染的新型產(chǎn)業(yè)，而河北省依托自然資源發(fā)展，多高耗能、高污染、高強(qiáng)度的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)久發(fā)展雖然使河北省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，隨之帶來的污染嚴(yán)重，生活環(huán)境不斷噩耗。2014年10月公布的中國(guó)霧霾污染嚴(yán)重的城市排名前十中，河北省占6個(gè)，其中邢臺(tái)市以PM2．5濃度409μg／m3（嚴(yán)重污染）位居榜首，保定市緊隨其后。生活環(huán)境的巨大差異，制約了京津冀三地人才合作的發(fā)展。

其次，三地經(jīng)濟(jì)差距明顯，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療養(yǎng)老資源過度集中。在三級(jí)甲等醫(yī)院的數(shù)量上，北京市和河北省都是37家，而河北省常住人口卻是北京市的3．6倍。將醫(yī)生資源平均到每千人，我們看到，北京每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員9．48名，天津是每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員5．45名，全國(guó)每千人平均擁有4．94名，而河北卻是每千人擁有4．32名。通過數(shù)據(jù)表明，河北省醫(yī)療養(yǎng)老資源較少，尤其是基層農(nóng)村醫(yī)療資源更加薄弱。而河北省60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3．2倍，醫(yī)療資源稀缺，必將醫(yī)療養(yǎng)老壓力向天津北京轉(zhuǎn)移，專業(yè)人才也趨向于醫(yī)療養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)資源地發(fā)展。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下人才合作的發(fā)展對(duì)策

雖然京津冀協(xié)同發(fā)展背景下人才合作還存在很多問題，但是筆者認(rèn)為，在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，京津冀人才合作發(fā)展的前景光明，采取適當(dāng)?shù)陌l(fā)展對(duì)策，能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)協(xié)同發(fā)展和人才自身發(fā)展的雙贏局面。

（一）打破地域分割，均衡三地教育資源和教育投入

由于現(xiàn)行的政策體制，教育資源和教育投入不是來自市場(chǎng)和企業(yè)，主體依舊是政府?，F(xiàn)在的局面依舊是分灶就餐，各負(fù)盈虧，對(duì)于京津冀三地教育，北京的財(cái)政投入最多，能力最大，河北省就北京和天津的差距較遠(yuǎn)。2015年4月30日審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，將教育協(xié)同發(fā)展和交通協(xié)同一起作為京津冀協(xié)同發(fā)展的先行探路者，目標(biāo)建立科學(xué)的區(qū)域人才合作機(jī)制。京津冀人才合發(fā)展，首先需要合理優(yōu)化區(qū)域間的教育資源，打破區(qū)域分割，源頭上改變?nèi)瞬欧植嫉母窬?，將北京和天津的?yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源向河北省轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)京津冀高校間的合作，建立教學(xué)和圖書資源共享機(jī)制。同時(shí)，河北省社會(huì)和政府應(yīng)該更加重視和加大對(duì)教育的投入，作為人口大省，要將人口負(fù)擔(dān)的劣勢(shì)，轉(zhuǎn)化為更多人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)，受人魚不如授人魚，更多的是靠自身力量改變?nèi)瞬沤Y(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。

（二）招賢納智，實(shí)現(xiàn)三地人才自主流動(dòng)

北京和天津雖然高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，就業(yè)機(jī)會(huì)較多，但生活成本和競(jìng)爭(zhēng)壓力都較大；河北省雖然經(jīng)濟(jì)水平較落后，但慢生活的工作環(huán)境，和逐漸政策傾向帶來的機(jī)遇增多。三地的優(yōu)勢(shì)不相上下，各有千秋，合理利用和開發(fā)各地優(yōu)勢(shì)吸引不同的人才，實(shí)現(xiàn)人才的柔性引進(jìn)和自主流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)人才合作的可行出路?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2013年北京市普通本科畢業(yè)生114149人，專科畢業(yè)生36780人；天津市普通本科畢業(yè)生67160人，?？飘厴I(yè)生166749人；河北省普通本科畢業(yè)生146201人，?？飘厴I(yè)生188077人。如果能自主消化吸收當(dāng)?shù)禺厴I(yè)人才為己所用，提供更多符合人才需求的崗位，招賢納士，留住人才，是京津冀人才合作發(fā)展的新動(dòng)力和方向。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，消除三地人才工作和生活環(huán)境障礙

首先，完善交通一體化，以交通協(xié)同帶動(dòng)人才合作發(fā)展。京津冀三地啟動(dòng)的了一批交通重大項(xiàng)目、工程和政策，第一批有99個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。發(fā)揮軌道交通快速、高效、綠色安全的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)相鄰城市間“一小時(shí)交通圈”，逐步完成區(qū)域高速公路ETC車道百分之百覆蓋，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域間的公交"一卡通"。三地人才確切實(shí)現(xiàn)生活工作“零距離”。

其次，改善生活環(huán)境，加強(qiáng)空氣污染治理力度。2015年6月4日，《2014年河北省環(huán)境狀況公報(bào)》在石家莊發(fā)布，河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)楊智明指出：“河北省大氣質(zhì)量狀況明顯改善，2015年1月－4月重度污染以上天數(shù)同比減少22天?！币原h(huán)境改善促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也可以增加就業(yè)崗位和轉(zhuǎn)型過程中的人員安置。生活和工作環(huán)境的改善，為人才合作的基礎(chǔ)條件。

再次，加快醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化建設(shè)，消除人才合作的后顧之憂。2015年6月6日，河北省試點(diǎn)京津冀醫(yī)療服務(wù)一體化，河北以嶺醫(yī)院中西醫(yī)結(jié)合治療腫瘤中心成立，集合京津冀三地專家人才為一體，打破區(qū)域束縛，標(biāo)志著京津冀三地醫(yī)療資源的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在醫(yī)療領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展具有重大的歷史意義。疏散北京和天津的醫(yī)療養(yǎng)老壓力，彌補(bǔ)河北省的醫(yī)療養(yǎng)老缺口是人才合作的重要保障。

最后，加強(qiáng)人才合作信息化建設(shè)，搭建人才服務(wù)平臺(tái)。在互聯(lián)網(wǎng)＋的新經(jīng)濟(jì)形式下，京津冀三地人才服務(wù)機(jī)構(gòu)互通互融初見成效，三地通過輪流組織招聘活動(dòng)的方式，打通了“人才市場(chǎng)”，依托各自的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)人才資源的互補(bǔ)。三地人才服務(wù)機(jī)構(gòu)一方面根據(jù)企業(yè)需求，有針對(duì)性地引進(jìn)急需緊缺人才，另一方面通過輪流組織招聘活動(dòng)的方式，搭建起三地人才交流平臺(tái)，促使人才資源高效流動(dòng)。使人才信息公開化，透明化，才能真正實(shí)現(xiàn)京津冀人才合作。

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