湖南機械制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展存在的問題與對策

李代明

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

湖南機械制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展存在的問題與對策

李代明

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

機械制造業(yè)作為湖南工業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，它的創(chuàng)新發(fā)展對湖南經(jīng)濟快速強勁崛起發(fā)揮著不可替代的驅(qū)動作用。湖南機械制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得了積極成效，但依然存在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主體功能缺位、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合不緊密、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展資金投入較低且不平衡、區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新難協(xié)調(diào)等問題，需要進一步優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展環(huán)境，合理配置創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要素，健全創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展平臺，完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制，共同促進湖南機械制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

機械制造業(yè)；科技創(chuàng)新；創(chuàng)新驅(qū)動

近年來，湖南立足本省實際，通過一系列政策鼓勵機械制造業(yè)持續(xù)進行科技創(chuàng)新，通過科研體制改革激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力，通過金融改革試點拓寬多元投融資渠道，積極走上創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，克服經(jīng)濟形勢的不利影響，實現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展，行業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型步伐加快，支柱地位得到鞏固，對全省工業(yè)經(jīng)濟和其他行業(yè)起到了有效的支撐和輻射帶動作用。深入研究機械制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，對于進一步促進湖南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)“三量齊升”具有重要的理論意義和實踐意義。

一、湖南機械制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的現(xiàn)狀

一是行業(yè)綜合創(chuàng)新能力迅速提升?！笆晃濉逼陂g涌現(xiàn)出一大批世界級的科技創(chuàng)新成果，本行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)年均增幅達(dá)50.49%，其中軌道交通、機床工具、農(nóng)機、儀器儀表、內(nèi)燃機等行業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增速超過50%，湖南科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率年均提高1個百分點左右，經(jīng)濟保持年均增長13.4%，其中，機械制造業(yè)功不可沒。2011年由省經(jīng)信委、省機械行業(yè)管理辦公室等鑒定的新產(chǎn)品、新技術(shù)共計27項。湖南取得了10余項領(lǐng)先世界的重大科技成果，如：世界運行速度最快列車測牽引電傳動系統(tǒng)、最大功率六軸電力機車、世界臂架最長的泵車、世界功率最強的海上風(fēng)力發(fā)電機、世界起重能力最強的履帶起重機、世界人工干預(yù)最短的無人駕駛車及炭/炭航空材料、世界最長臂架混凝土泵車、世界最大工作幅度塔式起重機、世界首臺1000W特高壓變電器等，這些創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)，使得一大批節(jié)能環(huán)保的“兩型”裝備產(chǎn)品進入市場，大大提升了湖南機械制造業(yè)的裝備水平和裝備能力，有效推動了湖南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

二是創(chuàng)新平臺建設(shè)規(guī)模不斷擴大。近年來，湖南在機械制造業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)方面取得了巨大進步，涌現(xiàn)出長沙工程機械技術(shù)中心、株洲軌道交通設(shè)備技術(shù)中心、湘潭礦山運輸及安全裝備技術(shù)中心、威勝集團技術(shù)中心、中鋼集團衡陽重機有限公司技術(shù)中心、株洲齒輪有限公司技術(shù)中心等國家級技術(shù)中心和一批省級技術(shù)中心。據(jù)《2013年湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》統(tǒng)計：截止2012年底，全行業(yè)建立起國家級創(chuàng)新示范企業(yè)3家、國家級企業(yè)技術(shù)中心19家、省級企業(yè)技術(shù)中心89家。同時還建有一批院士工作站、工程研究中心，在此基礎(chǔ)上還配套了一批公共服務(wù)創(chuàng)新平臺和科技金融創(chuàng)新平臺，通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展平臺建設(shè)，有效促進了湖南機械制造業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

三是機械制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品對全省經(jīng)濟貢獻(xiàn)增大。截止到2012年底，湖南省機械制造工業(yè)2292家規(guī)模企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值6721.8億元，工業(yè)銷售產(chǎn)值6600.1億元，工業(yè)增加值1983.2億元，主營業(yè)務(wù)收入6508.7億元，利稅675.5億元，利潤421.4億元。其中農(nóng)用機械、石化通用機械、重型礦山機械、機床工具、通用基礎(chǔ)件的增速在20%以上，航空航天器材的增速在30%以上。［1]通過創(chuàng)新產(chǎn)出的新產(chǎn)品迅速商業(yè)化市場化，極大地帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。

二、湖南機械制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的主要問題

湖南省機械制造業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位，在全省經(jīng)濟發(fā)展中的支柱作用日益顯現(xiàn)，擁有三一集團、中聯(lián)重科、中國鐵建、南車集團、山河智能等一批國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，早在2009年國內(nèi)市場80%左右的混凝土機械，30%左右的汽車起重機械，70%左右的液壓靜力壓樁機械，45%的旋挖鉆機等，均出自湖南省。［2]湖南機械制造業(yè)在全國雖占據(jù)重要地位，但依然存在以下問題：

(一)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主體功能缺位

在市場經(jīng)濟條件下創(chuàng)新的主體主要是企業(yè)(企業(yè)家)，還包括政府?？疾炱髽I(yè)是不是發(fā)揮了主體作用，就是要看企業(yè)是不是成為研發(fā)投入的主體，是不是成為創(chuàng)新活動的主體，是不是成為創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。創(chuàng)新驅(qū)動就是讓企業(yè)家在市場中去探索、去試驗。政府退出市場，回歸到能夠發(fā)揮自己比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，造良好競爭環(huán)境。就湖南的實際情況來看，政府在推進科技創(chuàng)新過程中依然發(fā)揮著主導(dǎo)作用，創(chuàng)新驅(qū)動依然主要依靠政府推動。從企業(yè)主體來看，企業(yè)沒有成為研發(fā)的主體，三一重工研發(fā)投入占營業(yè)收比為5.18%，山河智能研發(fā)占銷售收入的6%，中聯(lián)重科研發(fā)占銷售收入的5%左右，中國鐵建集團研發(fā)占營業(yè)收入的1.31%，南車株機研發(fā)占銷售收入的8%。這些大型企業(yè)的投入雖然高于全國平均水平，但眾多的中小企業(yè)的研發(fā)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個水平。同時，大型企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心的物力、財力等資源更充分，致使人才和核心技術(shù)形成“馬太效應(yīng)”，并越來越明顯地向大企業(yè)聚集，廣大中小企業(yè)依然沒有真正成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主體。

(二)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合不緊密

一個成熟可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該具有比較完備的產(chǎn)業(yè)鏈，從縱向來看，有上游產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，有下游產(chǎn)業(yè)作為生存空間；從橫向來看，有各類配套企業(yè)相互銜接。雖然一個地區(qū)并不一定集中一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但作為產(chǎn)業(yè)基地，應(yīng)該具備左右整個產(chǎn)業(yè)鏈的核心部分和能力。以株洲軌道交通裝備制造業(yè)為例，它是以株洲電力機車廠和時代集團為核心來構(gòu)建的，但相關(guān)配套企業(yè)的發(fā)展則良莠不齊，產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)各自為政，缺乏產(chǎn)業(yè)整合與協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈上下難以延伸，中間缺乏擴散與銜接，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈不完整。企業(yè)之間缺乏有效運作的管理協(xié)調(diào)機制，處于一種較為松散的狀態(tài)，作為產(chǎn)業(yè)基地的整體功能有所欠缺。機械制造業(yè)的發(fā)展離不開多種技術(shù)合成的企業(yè)的聚集，機械制造業(yè)的科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要整個與行業(yè)有關(guān)的企業(yè)都進行配套的科技創(chuàng)新，形成創(chuàng)新的技術(shù)鏈，進而形成創(chuàng)新鏈，最終推動整個行業(yè)實現(xiàn)以科技創(chuàng)新驅(qū)動的可持續(xù)發(fā)展。以湖南這幾家大型機械制造企業(yè)來看，依據(jù)“產(chǎn)業(yè)鏈”部署“創(chuàng)新鏈”的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到。

(三)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展資金投入較低且不平衡

科技創(chuàng)新投入不足是制約湖南省機械制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要原因之一。發(fā)達(dá)國家企業(yè)R&D投入占銷售收入的4%左右，2013年，湖南省省級以上技術(shù)中心企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費投入比重為3.18%，［3]與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，投入不足必然影響技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)出。以科技創(chuàng)新資源雄厚的長沙市為例，2013年，全市76.9%的企業(yè)科研強度低于全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均水平，其中68.4%的企業(yè)科研強度為零，即無R&D經(jīng)費投入。［4]

長沙市作為省會城市，擁有湖南最強的科研隊伍、最多的科研機構(gòu)、穩(wěn)定的科研經(jīng)費保障、寬松的科技創(chuàng)新政策，但裝備制造業(yè)用于研發(fā)的投入依舊在低位運行，其他市州的投入更是缺乏。另外，湖南省雖然有國家科技和金融結(jié)合試點園區(qū)，在湖南注冊的金融機構(gòu)345家，其中科技銀行20余家，10余家小額貸款公司，10余家擔(dān)保公司，但這些投融資機構(gòu)絕大多數(shù)位于長株潭的高新區(qū)，對周邊地區(qū)企業(yè)的輻射作用有限，同時，湖南機械制造業(yè)融資渠道不寬，創(chuàng)投機構(gòu)不完善，信用擔(dān)保和風(fēng)險投資服務(wù)良莠不齊，利用外資規(guī)模有限，真正意義上的多元化、多層次的投融資體系尚未建立。

(四)區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新的協(xié)調(diào)難到位

從湖南的實際情況來看，大部分領(lǐng)軍機械制造企業(yè)都是由院所改制企業(yè)、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)組成，這種特殊性造成不同區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新的組織、協(xié)調(diào)、管理難以到位。湖南省企業(yè)與中央在湘企業(yè)的對接方面存在一定難度，央企技術(shù)資源、資金等優(yōu)于湖南企業(yè)，導(dǎo)致分化嚴(yán)重，使得湖南機械制造產(chǎn)業(yè)的合力和整體競爭力很難形成，產(chǎn)業(yè)中的重點核心企業(yè)與區(qū)域中的其他關(guān)聯(lián)企業(yè)間的協(xié)作發(fā)展更難以建立。從各市州來看，由于行政區(qū)劃導(dǎo)致各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)難度大，各市州都有自己的考核目標(biāo)和考核任務(wù)，在一定程度上都注重保護本市州企業(yè)的核心技術(shù)，各行政區(qū)劃不相隸屬導(dǎo)致協(xié)同創(chuàng)新受阻，雖然提出了“長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”的建設(shè)，但不同區(qū)域間的協(xié)調(diào)管理難度依然很大。從各企業(yè)來看，由于科技創(chuàng)新成果具有專有性，各企業(yè)都想通過自身獨有技術(shù)優(yōu)勢贏得市場先機，獲取較大經(jīng)濟效益，因此不同企業(yè)之間的技術(shù)交易、技術(shù)引進與應(yīng)用阻力較大，企業(yè)間協(xié)調(diào)難以到位。

三、推進湖南機械制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的對策

(一)優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展環(huán)境

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是在一定的社會環(huán)境和條件下進行的，實現(xiàn)湖南機械制造業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，首先要在全省范圍內(nèi)加大對創(chuàng)新的宣傳力度，形成激勵創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的良好氛圍，要樹立全民創(chuàng)新的精神狀態(tài)，要多培養(yǎng)求異思維方式，鼓勵大家奮發(fā)創(chuàng)新，形成人人爭創(chuàng)新，個個要創(chuàng)新的氛圍；其次，繼續(xù)深化科技體制改革。要將科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)推向市場，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路徑選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，促進科技資源優(yōu)化配置和有效利用，推動科技與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，充分調(diào)動廣大科研機構(gòu)和科技工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促使創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。再次，整合創(chuàng)新政策。機械制造業(yè)科技創(chuàng)新需要政府加強政策引導(dǎo)，要注重梳理、整合分散在各個部門的政策，適時適地加以綜合運用，提高政策的針對性和有效性，放大政策效應(yīng)。要進一步整合人社、教育、財稅、經(jīng)信、科技部門的政策資源，繼續(xù)完善和執(zhí)行促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合增強自主創(chuàng)新能力、強化企業(yè)主體地位的意見、企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點、促進科技和金融結(jié)合等含金量高、操作性強的政策措施，形成涵蓋人才、產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、政府采購等在內(nèi)的政策支撐體系。

(二)優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要素

實現(xiàn)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于創(chuàng)新資源的資本化，就是要讓創(chuàng)新要素進入市場，運用市場機制來激發(fā)和動員這些創(chuàng)新要素，使創(chuàng)新資源得到合理地配置和有效地利用。

一是優(yōu)化資金配置。在創(chuàng)新資源資本化的過程中，最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一是資金進入市場成為資本要素，參與乃至主導(dǎo)價值的形成、創(chuàng)造和實現(xiàn)。［5]優(yōu)化資金配置起支配作用的主要是企業(yè)。一是資金主要來自于企業(yè)，二是資金主要應(yīng)用于企業(yè)。同時，金融機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資組織應(yīng)該有效的發(fā)揮職能，形成多層次、多渠道資金流，進而形成強大的資金鏈，建立起具有“造血”功能的資本內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)，有效解決投融資的“馬太效應(yīng)”。

二是優(yōu)化人才配置。創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展主要依靠人才資源，因此加強人才隊伍建設(shè)，引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計人才、開拓型經(jīng)營管理人才、高級技能人才等專業(yè)人才，實現(xiàn)人才隊伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的必要條件。［6]科技創(chuàng)新每個階段的特征不同，運行方式也各異，所以，人才配置機制也應(yīng)該依據(jù)實際情況而定。根據(jù)每個階段的實際需求，設(shè)置合理的激勵機制，充分調(diào)動科技人才和管理營銷人才的創(chuàng)新積極性。

三是優(yōu)化技術(shù)配置。技術(shù)是企業(yè)創(chuàng)新的核心資源，當(dāng)前，湖南機械制造業(yè)整體自主創(chuàng)新能力較弱，完全憑企業(yè)自己進行技術(shù)創(chuàng)新的情況主要集中在三一重工、中聯(lián)重科、山河智能、南車株機、中國鐵建等大企業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)還依賴外購技術(shù)，核心技術(shù)和競爭力受到諸多限制嚴(yán)重影響“水平研發(fā)”和“垂直研發(fā)”。鑒于此，需要建立起企業(yè)拉動型技術(shù)配置模式，企業(yè)要形成自己的專利，形成技術(shù)上的競爭優(yōu)勢，技術(shù)資源的配置要以企業(yè)需求為立足點。加強大學(xué)、科研院所與企業(yè)需求的對接，將技術(shù)資源效益最大化，通過產(chǎn)學(xué)研逐步培養(yǎng)企業(yè)的獨立創(chuàng)新研發(fā)能力。

四是優(yōu)化信息配置。湖南省科技創(chuàng)新成果突出，但由于“產(chǎn)-學(xué)-研-用”各方信息不對稱，造成科技成果轉(zhuǎn)化難、產(chǎn)業(yè)化不充分，難以充分釋放科技成果的能量，要想實現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，就要充分利用好湖南科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)、科技成果推介會等平臺，充分整合國內(nèi)外有關(guān)“產(chǎn)-學(xué)-研-用”各方的信息資源，把省內(nèi)與省外、國內(nèi)與國際兩個市場有機統(tǒng)一起來。

(三)健全機械制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展平臺

一是健全產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺。建立產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺促進創(chuàng)新要素的集成、協(xié)同和整合，機械制造業(yè)是一個基礎(chǔ)的工業(yè)部門，與很多產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很大，需要利用創(chuàng)新成果外溢效應(yīng)，促進相關(guān)科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化，形成以機械制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮“集群作戰(zhàn)”的優(yōu)勢，帶動全省產(chǎn)業(yè)變革。要從全省乃至全國的高度合理布局產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、長沙國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、株洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、湘潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚中的作用，規(guī)范市場競爭規(guī)則，明確產(chǎn)權(quán)歸屬、科學(xué)進行產(chǎn)學(xué)研合作、有序開展風(fēng)險投資，為其他市州進行有益探索和經(jīng)驗借鑒。發(fā)揮湘潭礦山裝備產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新服務(wù)平臺、長沙工程機械產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新服務(wù)平臺的優(yōu)勢，建設(shè)一批新的機械制造產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺，共同推動全省機械制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是健全公共服務(wù)創(chuàng)新平臺。公共服務(wù)創(chuàng)新平臺不受地域和產(chǎn)業(yè)的限制，可以通過現(xiàn)代化的手段實現(xiàn)便捷高效的信息配置與共享。不同地區(qū)、不相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)都可以享用公共技術(shù)服務(wù)。湖南機械制造業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，需要在政府的主導(dǎo)下，建立企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等共同參與的公共服務(wù)創(chuàng)新平臺，將與機械制造業(yè)相關(guān)的專家、企業(yè)家和中介服務(wù)機構(gòu)有效組織起來，制定機械制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極加強科技政策法規(guī)的制定、整合、實施與監(jiān)督。合理調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步探索有效促進科技中介服務(wù)機構(gòu)的政策措施，加強中介人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)中介機構(gòu)人才隊伍專業(yè)化，提高其服務(wù)能力和服務(wù)水平。加強生產(chǎn)力促進中心、行業(yè)協(xié)會、科技咨詢機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技孵化器、科技評估機構(gòu)、智力引進和培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)、信息服務(wù)機構(gòu)及科技金融相關(guān)的科技中介機構(gòu)等與企業(yè)、高校和科研院所的合作，發(fā)揮其“黏合劑”作用，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，提高機械制造業(yè)的創(chuàng)新水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力。

三是健全科技創(chuàng)新投融資平臺。資金問題一直是制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的短板和瓶頸，一個完善的科技創(chuàng)新投融資平臺可推動科技資源與金融資源有效銜接，投融資平臺建設(shè)需要由政府倡導(dǎo)，以金融企業(yè)為主體，以促進科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場化、商業(yè)化為目標(biāo)，形成一個以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的科技投融資體系，［7]充分發(fā)揮資本市場對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持作用，促進科技金融結(jié)合，加快推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)金融機構(gòu)綜合運用買方信貸、賣方信貸、融資租賃等方式，加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持，鼓勵發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款。［8]促進中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板以及場外市場等資本市場健康發(fā)展。加大對天使投資基金等的支持和引導(dǎo)，鼓勵商業(yè)銀行、保險機構(gòu)等積極投資科技成果轉(zhuǎn)化子基金、風(fēng)險補償基金，鼓勵湖南商業(yè)銀行專門建立科技支行，通過風(fēng)險補償和信貸貼息等方式參與科技創(chuàng)新，組建科技貸款、擔(dān)保、租賃、保險公司，降低其門檻和獲準(zhǔn)條件，帶動民間資本更多地投向創(chuàng)新型企業(yè)。不斷拓寬融資渠道，建立投融資綜合服務(wù)平臺。

(四)完善機械制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制

一是完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評估機制。機械制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，需要從國家科技戰(zhàn)略的高度制定出符合湖南機械制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實際的評估機制，根據(jù)不同發(fā)展階段、不同市州的企業(yè)情況，制定評估指標(biāo)、選擇評估方法、確定評估主體，保證評估結(jié)果客觀有效。在評估過程中，要合理確定技術(shù)人員、管理人員、營銷人員的指標(biāo)權(quán)重，保證評估結(jié)果客觀有效。

二是健全創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展激勵約束機制。在機械制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面，需要通過完善的激勵約束機制來引導(dǎo)和規(guī)范各參與主體的行為，兼顧各方利益需求。除了建立知識產(chǎn)權(quán)措施之外，還應(yīng)建立健全股權(quán)激勵，通過股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)、分紅獎勵、限制性股票、業(yè)績股票、股票增值權(quán)、虛擬股票、員工持股等形式，對“兩個70%”激勵政策進行完善和推廣，將機械制造業(yè)各參與主體的利益訴求有效融合，形成物質(zhì)激勵、精神激勵、職務(wù)晉升激勵相協(xié)調(diào)的激勵體系，同時，要對在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展過程中弄虛作假、侵權(quán)等行為進行嚴(yán)厲打擊，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護體系，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，形成獎優(yōu)罰劣的競爭環(huán)境。

三是完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展協(xié)同運行機制。首先，完善區(qū)域協(xié)同機制。湖南機械制造業(yè)要立足各市州資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平不同的實際，堅持分類指導(dǎo)、分類實施，有針對性地配置科技資源，形成相互支撐、互補發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系，要將長株潭與其他市州和其他省份的創(chuàng)新要素優(yōu)化組合，廣泛參與國際合作，形成創(chuàng)新合力。其次，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制。將創(chuàng)新要素和能力由單一環(huán)節(jié)引向整條產(chǎn)業(yè)鏈、由單一產(chǎn)業(yè)引向產(chǎn)業(yè)集群、由單一業(yè)態(tài)引向關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，形成全方位、廣覆蓋、寬領(lǐng)域、多層次的立體式創(chuàng)新模式，增強創(chuàng)新的整體效應(yīng)。堅持發(fā)展高端裝備制造業(yè)和改造提升傳統(tǒng)機械制造業(yè)并重，優(yōu)先支持大企業(yè)牽頭重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)項目，帶動配套的中小企業(yè)開展創(chuàng)新，努力構(gòu)建“雙輪驅(qū)動、以大帶小”的發(fā)展格局，促進機械制造業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，催生一批新業(yè)態(tài)、新企業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。再次，完善部門協(xié)同機制。要從省級層面形成高規(guī)格的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各市(州)、各部門的職能與資源，在編制工作規(guī)劃、出臺激勵政策、推進重點任務(wù)、強化保障措施、引導(dǎo)投融資等方面，將科技資源整合，將責(zé)任分解明確，促進科技資源優(yōu)化配置和共享，從隊伍、人才、項目、經(jīng)費、信息、平臺等方面加大支持力度，建立省、市、縣三級協(xié)同創(chuàng)新機制，增強縣域科技創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新能力。

四是健全科技創(chuàng)新風(fēng)險分擔(dān)機制。創(chuàng)新是一個高風(fēng)險的活動，特別是機械制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新與突破，需要對創(chuàng)新活動進行大量的智力、人力、物力、財力投入，單個企業(yè)特別是中小型企業(yè)很難承擔(dān)創(chuàng)新失利所帶來的風(fēng)險，并且有些損失是不可逆的，企業(yè)投入的資本和科研方投入的資本極有可能不可挽回，對各方造成嚴(yán)重?fù)p失，為了降低風(fēng)險和減少損失，在進行創(chuàng)新的過程中，政府要積極引導(dǎo)，加大政策支持力度，引導(dǎo)或建立多類型的風(fēng)險專項基金，完善風(fēng)險補償機制，幫助中小企業(yè)降低風(fēng)險，引導(dǎo)商業(yè)銀行、投資基金積極進行風(fēng)險的分?jǐn)偂?/p>

［1］梁志峰，唐宇文.2013年湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013:115.

［2］唐愛平，馮濟武.湖南工程機械業(yè)馳騁廣闊市場［N］.湖南日報，2009-06-28.

［3］湖南省經(jīng)濟和信息化委員會，2013年湖南企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展報告［R］.湖南省經(jīng)濟和信息化委員會官方網(wǎng)站.http://www.hnjxw.gov.cn/eca/view. 2014-01-28.

［4］長沙市統(tǒng)計局.2013年長沙裝備制造業(yè)科研投入強度淺析［EB/OL］.湖南統(tǒng)計信息網(wǎng)，2014-7 -22.

［5］路小昆.科技創(chuàng)新資源的資本化與區(qū)域創(chuàng)新能力［J］.科技創(chuàng)業(yè)月刊，2007，(5):18-19.

［6］邵笑冰，陳小平等.江蘇省裝備制造業(yè)的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級路徑［J］.中國制造業(yè)信息化，2012，(3):10.

［7］陳曦.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇［J］.經(jīng)濟問題，2013，(3):44.

［8］王志剛.健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制［J］.求是，2013，(23):12.

The Problems and Countermeasures Existing in Innovation-Driven Development Hunan M echanical M anufacturing Industry

LIDai-ming
(School of public administration，Xiangtan University，Xiangtan 411105，China)

As a pillar industry of Hunan industrial economy，The innovation and development of it plays a driving and irreplaceable role on the econom ic development of Hunan Province.The innovation of Hunanmechanicalmanufacturing industry has achieved positive results，but there are still some shortcomings，for example，the lack of main functions of innovation-driven development，the combination of innovation chain and industry chain notbeing so tight，the capital investmentof innovation-driven development being low and unbalanced，and the inter regional cooperative innovation being difficult to coordinate problems etc.We need to further optimize the environment of innovation-driven development，rationally allocate the factors of innovation-driven development，improve the platform of innovation-driven development，perfect the mechanism of innovation-driven development，and jointly promote the sustainable development of Hunan machinery manufacturing industry.

mechanicalmanufacturing；sci-tech innovation；innovation-driven

F407

A

1672—1012(2015)02—0072—06

2015-01-30

國家軟科學(xué)項目“長株潭區(qū)域自主創(chuàng)新體制機制研究”(2014GXS2D026)；湘潭大學(xué)研究生暑期社會調(diào)研項目“長株潭科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展現(xiàn)狀研究”

李代明(1986—)，男，陜西安康人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生。