勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中存在的問題與對(duì)策

□湯輝

勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中存在的問題與對(duì)策

□湯輝

勞動(dòng)保障監(jiān)察主要是依據(jù)法律賦予勞動(dòng)保障行政部門的權(quán)力，采用行政干預(yù)的手段對(duì)社會(huì)中可能存在的違法行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查，是獨(dú)立于司法體系的一項(xiàng)行政制度。這項(xiàng)制度已經(jīng)被社會(huì)主義實(shí)踐證明了是可行的、有效的，但是在實(shí)際工作中，勞動(dòng)保障行政部門仍然在不斷的遇到新的問題，這也對(duì)勞動(dòng)保障行政部門提出了越來(lái)越高的要求。本文主要立足于勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中常見的、新發(fā)的問題，提出有針對(duì)性的解決方案。

勞動(dòng)保障；勞動(dòng)保障監(jiān)察；勞動(dòng)關(guān)系；對(duì)策

伴隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)越來(lái)越顯現(xiàn)出主體多元化及勞動(dòng)模式多元化的特征。個(gè)別企業(yè)主或者用人單位，為了節(jié)約用工成本，在明知違反勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定的情況下，仍采取各種違法行為，侵犯著勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在勞動(dòng)者權(quán)益受到侵犯后，勞動(dòng)者固然可以通過(guò)司法途徑進(jìn)行救濟(jì)，同時(shí)，勞動(dòng)者也可以通過(guò)向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)等形式促進(jìn)問題的解決，節(jié)約訴訟成本和訴訟資源，為勞動(dòng)者提供更多的方便。

1　我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作開展中存在的主要問題

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》自1995年實(shí)施以來(lái)，現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去了20個(gè)年頭，與勞動(dòng)法配套的實(shí)施細(xì)則、勞動(dòng)合同法等也均已頒布實(shí)施多年，但是在現(xiàn)實(shí)中，仍存在大量的違反勞動(dòng)法的行為，究其原因，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.1勞動(dòng)保障行政部門人手不足，沒有足夠的精力對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)進(jìn)行逐一排查

通常情況下，在一個(gè)行政轄區(qū)內(nèi)，存在勞動(dòng)關(guān)系的單位可能有千萬(wàn)家，涉及的勞動(dòng)者可能有幾萬(wàn)人乃至幾十萬(wàn)人，而勞動(dòng)保障行政部門受到人員編制的限制，無(wú)法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)進(jìn)行逐一的排查，去發(fā)現(xiàn)可能存在的各種違法行為。

1.2我國(guó)勞動(dòng)法中的違法懲罰措施不夠嚴(yán)厲，企業(yè)主或用人單位的違法成本較低

目前來(lái)看，我國(guó)整體的法律執(zhí)行的情況都還處于較差的階段，我國(guó)的違法懲罰機(jī)制也不夠嚴(yán)厲。比如，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十三條規(guī)定了用人單位侵犯女職工或者未成年人的合法權(quán)益的處罰措施，但該處罰的標(biāo)準(zhǔn)僅為責(zé)令改正，以及按每人1000元至5000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行罰款。從這個(gè)規(guī)定上來(lái)看，首先，用人單位可以采用各種措施逃避勞動(dòng)保障行政部門的檢查，另一方面，即便違法行為被發(fā)現(xiàn)，其被處罰的金額也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違法行為給用人單位帶來(lái)的利益。

1.3勞動(dòng)者自身的權(quán)利意識(shí)淡薄

目前，我國(guó)的普法工作做得還不到位，勞動(dòng)用工方面的違法行為在二、三線城市仍然比比皆是，而且這些違法行為受到行政處罰的案例更是不多見。這也造成了許多勞動(dòng)者本身對(duì)自己的合法權(quán)益不重視，看到身邊的用人單位的違法行為沒有受到處罰，也就不再重視對(duì)自身的勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)，權(quán)利意識(shí)淡薄。即便有些人想要維護(hù)自己的合法權(quán)益，在執(zhí)行的過(guò)程中，也會(huì)發(fā)現(xiàn)救濟(jì)成本太高，程序繁瑣。

1.4勞動(dòng)者作為弱勢(shì)群體，在進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)的時(shí)候難以取得相關(guān)的證據(jù)

在現(xiàn)實(shí)中，許多用人單位在與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)候，只簽訂一份，甚至不簽勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者根本無(wú)法拿到勞動(dòng)合同。當(dāng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益受到侵犯時(shí)，無(wú)論要啟動(dòng)行政處罰程序還是司法程序，都需要?jiǎng)趧?dòng)者提供大量的證據(jù)，而這些證據(jù)，從勞動(dòng)者角度，是相當(dāng)難以取得的。而如果責(zé)令用人單位提供證件，那么其真實(shí)性方面的瑕疵自然是顯而易見的。

2　針對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中常見問題的解決對(duì)策

2.1強(qiáng)化勞動(dòng)保障行政部門的人員配置，加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)，共同對(duì)勞動(dòng)違法行為進(jìn)行查處

考慮到我國(guó)的法治建設(shè)仍然處于初級(jí)階段，用人單位的守法意識(shí)不強(qiáng)，行政部門的監(jiān)察工作量較大，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中的人員配置，讓勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的開展更為細(xì)致、全面。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他相關(guān)行政執(zhí)法部門的協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法工作，并加強(qiáng)各部門之間的協(xié)查通報(bào)制度。

2.2加大對(duì)勞動(dòng)違法行為的處罰力度，建立用人單位及股東信用體系檔案

我國(guó)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)用人單位勞動(dòng)違法行為的處罰力度，加大其違法成本。一旦用人單位發(fā)生勞動(dòng)違法行為，相應(yīng)的行政處罰就應(yīng)當(dāng)對(duì)具備足夠的威懾力。同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)及股東的信用體系檔案，將存在勞動(dòng)違法行為的企業(yè)及企業(yè)股東記錄在信用體系之中，并向社會(huì)進(jìn)行公示，以督促其守法。

2.3加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的普法教育，增強(qiáng)勞動(dòng)者的法律意識(shí)

勞動(dòng)保障行政部門以及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的普法教育，同時(shí)，通過(guò)公布司法判例、行政處罰案例等形式增強(qiáng)勞動(dòng)者對(duì)于我國(guó)的法律制度的信心。

綜上，要使勞動(dòng)監(jiān)察工作更卓有成效，不僅需要?jiǎng)趧?dòng)保障行政部門更加努力的開展工作，還需要其他配套的制度體系盡快建立并有效實(shí)施。只有這樣，才能促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)保障制度的深入有效地貫徹執(zhí)行，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治的終極目標(biāo)。

（作者單位：河北省灤平縣人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)）

[1]曹續(xù)紅援淺議我國(guó)基層勞動(dòng)監(jiān)察[J]援中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(12)

[2]李坤剛援勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系區(qū)別的再思考[J]援安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2004(4)

1004-7026（2015）03-0102-02中國(guó)圖書分類號(hào)：D922.182

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