西南民族地區(qū)農(nóng)民合作社參與基層治理功能探析

□孫興芳

西南民族地區(qū)農(nóng)民合作社參與基層治理功能探析

□孫興芳

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，適度規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。農(nóng)民合作社作為服務(wù)于“三農(nóng)”的經(jīng)濟組織，經(jīng)濟功能最為重要。但同時作為一種直接扎根于農(nóng)村社會系統(tǒng)的組織形式，必然會產(chǎn)生一定的基層治理功能。實踐證明，伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的專業(yè)化、組織化、一體化的發(fā)展，農(nóng)民合作社在基層治理中特別是在我國西南民族地區(qū)的基層治理中發(fā)揮著一種橋梁作用。具體表現(xiàn)在：構(gòu)架農(nóng)民與市場之間的橋梁，抵御市場風(fēng)險，保障農(nóng)民利益；構(gòu)架農(nóng)民與政府之間的橋梁，促進(jìn)民主管理，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定；構(gòu)架不同民族文化之間的橋梁，形成合作社文化，促進(jìn)民族融合；構(gòu)架民族地區(qū)城鄉(xiāng)之間的橋梁，平衡城鄉(xiāng)資源，創(chuàng)建和諧鄉(xiāng)村；構(gòu)架農(nóng)民與自然環(huán)境之間的橋梁，繁榮生態(tài)經(jīng)濟，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。可以說農(nóng)民合作社相對于政府職能在一定程度上起著日益重要的“功能替代”作用。

西南民族地區(qū)；農(nóng)民合作社；基層治理

伴隨著我國城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，適度規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。十八大報告提出：“培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。”農(nóng)民合作社這一在新中國成立之初曾風(fēng)靡一時的經(jīng)濟組織再次成為人們關(guān)注的對象，并逐漸發(fā)揮其獨特優(yōu)勢成為當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中重要的一員。2013年中央1號文件指出：“農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體?！边@一定位明確了新時期農(nóng)民合作社的基本經(jīng)濟功能，同時也明確了農(nóng)民合作社的另一“溢出”功能——社會管理功能。農(nóng)民合作社作為服務(wù)于“三農(nóng)”的經(jīng)濟組織，經(jīng)濟功能最為重要。但同時作為一種直接扎根于農(nóng)村社會系統(tǒng)的組織形式，并與市場、政府有著天然的聯(lián)系，必然會產(chǎn)生一定的基層治理功能。

我國西南民族地區(qū)基層治理相較于其它地區(qū)存在著諸多特殊制約因素，主要表現(xiàn)在自然條件的極端化、民族文化的多樣化以及經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、周圍國家環(huán)境復(fù)雜等等。這些困境更加需要一個能夠協(xié)助政府進(jìn)行有效基層治理的組織來維護(hù)其穩(wěn)定，促進(jìn)其發(fā)展。實踐證明，伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的專業(yè)化、組織化、一體化的發(fā)展，農(nóng)民合作社在基層治理中特別是在我國西南民族地區(qū)的基層治理中發(fā)揮著日益重要的作用。

1　構(gòu)架農(nóng)民與市場之間的橋梁，抵御市場風(fēng)險，保障農(nóng)民利益

信息時代，只有及時了解市場信息，才能獲得又快又好發(fā)展。西南民族地區(qū)因其自然條件差，經(jīng)濟水平低等因素導(dǎo)致大部分以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)民不能及時了解市場信息，抓不住市場機遇，產(chǎn)品滯銷，承擔(dān)較大市場風(fēng)險。而農(nóng)業(yè)合作社打破家庭經(jīng)營的限制，通過與企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議，達(dá)到“農(nóng)民——農(nóng)民合作社——企業(yè)——市場”多位一體效果，構(gòu)架起農(nóng)民與市場之間的橋梁，幫助農(nóng)民及時了解市場需求信息，有效滿足市場需求。同時，在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價格增長比較緩慢情況下，農(nóng)民合作社將處于市場弱勢地位的農(nóng)民聯(lián)合起來，擴大生產(chǎn)規(guī)模，節(jié)約交易成本，變?nèi)鮿轂閺妱荩@得了在市場競爭中的有力地位。

另外，農(nóng)民合作社在抵御市場風(fēng)險，幫助農(nóng)民致富的同時也為農(nóng)民提供了較為穩(wěn)定的就業(yè)平臺。西南民族地區(qū)農(nóng)民就業(yè)的地域及行業(yè)范圍受當(dāng)?shù)厣鐣Y本、技術(shù)水平等因素影響較大，表現(xiàn)出諸多不確定性因素。而農(nóng)民合作社生產(chǎn)基地需要雇傭農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在一定程度上把農(nóng)民從傳統(tǒng)土地勞作中解放出來，解決了部分農(nóng)民的本地就業(yè)問題。此外，農(nóng)民合作社還促使了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的衍生，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體調(diào)整，創(chuàng)造了農(nóng)民的其他就業(yè)途徑，促使部分農(nóng)民穩(wěn)定有序地向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，農(nóng)民合作社是保障農(nóng)民利益的的堅強后盾。

2　構(gòu)架農(nóng)民與政府之間的橋梁，促進(jìn)民主管理，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定

新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)民主管理與提高農(nóng)民收入同等重要。西南民族地區(qū)因歷史、地理等因素，很多地區(qū)長期處于封閉的生產(chǎn)狀態(tài)。另因其自身民族傳統(tǒng)習(xí)慣、信仰以及以宗教活動習(xí)俗、血統(tǒng)等級制度，普遍存在著缺乏平等意識、民主意識的觀念，從而制約了民族地區(qū)經(jīng)濟、社會全面發(fā)展進(jìn)程?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條規(guī)定：農(nóng)民合作社為自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。社員在參與內(nèi)部事務(wù)管理上具有平等權(quán)利，施行民主管理，這就有利于培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識與民主習(xí)慣，并使農(nóng)民對相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、企業(yè)管理等方面的知識有所提升。同時，農(nóng)民合作社作為一個聯(lián)合組織還因其共同經(jīng)濟利益促使社員產(chǎn)生強大的認(rèn)同感與凝聚力，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村的民主管理。此外，農(nóng)民合作社還為社員提供更多關(guān)于政府行為的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，發(fā)現(xiàn)問題，社員可以通過農(nóng)民合作社與政府對話，并監(jiān)督基層組織的社會民主管理。從政府角度來看，也縮減了政府的管理量，減輕了政府壓力，從而構(gòu)架起農(nóng)民和政府之間的橋梁，減少農(nóng)業(yè)政策制定、實施成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策制定的合理化和有關(guān)農(nóng)業(yè)政策的順利實施。

穩(wěn)定一直是政府在農(nóng)村工作中關(guān)注的重點問題，民族地區(qū)的穩(wěn)定更是重中之重。西南民族地區(qū)在歷史上就是一個民族問題多發(fā)的敏感地帶。當(dāng)前，因西方敵對勢力的“分化”、領(lǐng)土、疆域爭端及宗教等問題，顯得尤為復(fù)雜。農(nóng)民合作社在一定程度上，通過增強參社農(nóng)民的民主意識，進(jìn)而起到了維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的作用。首先，農(nóng)民合作社給予社員共同的利益訴求，這就在一定程度上避免了因利益分化帶來的社會問題。其次，社員在遵循合作社的規(guī)章制度過程中，會將誠信、互助、民主、團結(jié)等意識內(nèi)化為一種公共價值觀，更好的化解農(nóng)村社會矛盾。再次，農(nóng)民合作社作為基層組織扎根于農(nóng)村，可以盡早發(fā)現(xiàn)威脅社會穩(wěn)定的問題，及時進(jìn)行處理，避免局部矛盾擴大。在矛盾發(fā)生后，農(nóng)民合作社也可以協(xié)助村委會充當(dāng)化解矛盾的“潤滑劑”。

3　構(gòu)架不同民族文化之間的橋梁，形成合作社文化，促進(jìn)民族融合

合作社文化（也稱合作社組織文化）是指反映合作社本質(zhì)規(guī)定性的、為合作社成員普遍認(rèn)可的一整套思維模式、認(rèn)知系統(tǒng)、行為規(guī)范等。西南民族地區(qū)在長期歷史發(fā)展過程中，逐漸形成了自己的獨特文化，表現(xiàn)為民族文化的多樣性，但同時也具有一定的兼容性。農(nóng)民合作社具有自身文化構(gòu)建功能?？偟膩碚f，包括自身物質(zhì)條件、管理體系、規(guī)章制度、品牌文化及社員的群體意識、行為規(guī)范等。社員通過農(nóng)民合作社的自身文化建設(shè)，從中學(xué)會科技、營銷、學(xué)會民主、合作，成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

同時，社員在繼承其本民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上，逐步接受外來文化，進(jìn)而形成合作社社員間的共有文化，在一定程度上促進(jìn)了民族文化的融合。在這種情況下，又進(jìn)一步促使生產(chǎn)、生活方式發(fā)生變化，打破地域及轄區(qū)的界限，推動西南民族地區(qū)民族的融合。

4　構(gòu)架民族地區(qū)城鄉(xiāng)之間的橋梁，平衡城鄉(xiāng)資源，創(chuàng)建和諧鄉(xiāng)村

資源是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。近些年來，雖然我國政府對農(nóng)業(yè)服務(wù)投入呈穩(wěn)定增長趨勢，特別是加大了對民族地區(qū)公共設(shè)施、技術(shù)服務(wù)及社會福利的投入，但依然相對偏倚城市，農(nóng)村資源配置稀缺，城鄉(xiāng)資源配置差距大。特別是西南民族地區(qū)城鄉(xiāng)資源配置不均衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重，城市地區(qū)憑借資金、技術(shù)、信息多方面優(yōu)勢，政府公共服務(wù)投入效率較高。而農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶多以家庭為單位分散生產(chǎn)，對于農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求缺乏有效的表達(dá)渠道，政府部門、公共機構(gòu)往往根據(jù)自己掌握的狀況來決定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的內(nèi)容，導(dǎo)致公共服務(wù)供需之間嚴(yán)重脫節(jié)。甚至有些地方政府為了政績大量修建“面子工程”，造成極大資源浪費，農(nóng)民也無處訴求。

“為農(nóng)服務(wù)”是農(nóng)民合作社的根本宗旨。有學(xué)者提出“農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的三螺旋模型”，闡明政府——企業(yè)——合作社三者之間相互影響，相互促進(jìn)的關(guān)系。農(nóng)民合作社通過與政府與企業(yè)的聯(lián)系，表達(dá)農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)服務(wù)的真實需求，從而克服政府農(nóng)業(yè)服務(wù)供給與農(nóng)戶需求之間的不相匹配，從而形成一種良性互動。同時，農(nóng)民合作社還承擔(dān)了政府委托的服務(wù)職能，掌握了更多的資源，在自身經(jīng)濟效益好的基礎(chǔ)上可以為農(nóng)民提供有效的公共服務(wù)。農(nóng)業(yè)合作社還可以積極引入社會資金投入，大力加強農(nóng)村交通、電力、水利、通訊、網(wǎng)絡(luò)、文教衛(wèi)生等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長奠定基礎(chǔ)性條件，從而均衡城市與農(nóng)村的資源配置。因此，農(nóng)民合作社也可以構(gòu)架起城鄉(xiāng)之間的橋梁，改善鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)貌，促進(jìn)和諧鄉(xiāng)村的創(chuàng)建。

5　構(gòu)架農(nóng)民與自然環(huán)境之間的橋梁，繁榮生態(tài)經(jīng)濟，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

西南民族地區(qū)有著天然的自然資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟必然成為西南民族地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的有效之路。有學(xué)者認(rèn)為“生態(tài)經(jīng)濟應(yīng)是以生態(tài)平衡為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟可持續(xù)增長為目標(biāo)，在生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)間合理配置物質(zhì)、能量、信息、價值和人才等資源，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”這一定義闡明了生態(tài)經(jīng)濟的一個重要特征，即以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。但近些年來，因市場經(jīng)濟利益趨動與政府管理行為不力導(dǎo)致西南民族地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，水資源日益短缺，水土流失、土地沙化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)承受能力日益脆弱。這就需要一種經(jīng)濟組織能夠?qū)h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，通過建設(shè)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

實踐表明，農(nóng)民合作社作為一種新型經(jīng)濟組織，在追求經(jīng)濟利益的同時遵循可持續(xù)發(fā)展價值理念，因此在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中發(fā)揮著日益重要的作用。以家庭為單位的分散生產(chǎn)往往導(dǎo)致農(nóng)民為了一己利益唯利是圖，而農(nóng)業(yè)合作社在運行過程中實施企業(yè)管理制度，同時自愿加入與民主管理的原則也能確保社員形成共同利益，因此有能力對自己的行為進(jìn)行有效控制。有學(xué)者指出：由于合作社的公共產(chǎn)權(quán)制度與合作社的可持續(xù)的價值理念相結(jié)合，所以由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效應(yīng)的外部性而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化問題完全可以通過內(nèi)部化而得以解決。近年來，西南民族地區(qū)利用其生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑旅游等新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。許多農(nóng)民合作社通過保護(hù)環(huán)境宣傳教育，使農(nóng)民增強了環(huán)保意識；通過推廣環(huán)境保護(hù)技術(shù)，使農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)。因此，農(nóng)民合作社可以構(gòu)架一條農(nóng)民與自然環(huán)境之間的橋梁，積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

[1]袁本樸.西部大開發(fā)與四川民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)[J].民族研究,2001(2):31-40

[2]王寧,林堅.合作社與農(nóng)業(yè)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社科版),2002(2):32

1004-7026（2015）03-0065-03中國圖書分類號：F321.1;F321.3;F321.4

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2014年廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生科研培育項目——“西南民族地區(qū)農(nóng)民合作社參與基層治理存在的問題與對策研究”