服務型政府視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革研究

□周紅霞

服務型政府視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革研究

□周紅霞

作為我國政府的基本行政單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是在農村落實黨與政府的相關方針和路線的重要環(huán)節(jié)，同時也直接體現(xiàn)出了黨和政府在廣大群眾中的形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有對轄區(qū)內的經濟、政治、社會等多方面的事務進行管轄的作用，是我國行政體系的一個重要組成部分。本文將對目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制當中存在的問題加以分析，并立足在分析的基礎上去探討進行改革的有效措施。

服務型政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；行政管理體制；改革；措施

所謂服務型政府，即為人民、社會服務的政府。服務型政府將社會需求以及為人民服務作為自身存在、運行、發(fā)展的根本理念，在以社會、公民本位思想為指導并以社會民主秩序為框架的基礎上，根據(jù)群眾的意志借助法律程序建立起來的政府。服務型政府的組建，體現(xiàn)了“三個代表”的重要思想以及科學發(fā)展觀的思想，在我國的政府管理當中具有十分重要的意義。

1　目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制面臨的問題

我國現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構設置主要包括兩種：一種是保留了站、所以及辦公室設置，部門細且多，另外一種是將職能類似的部門做了大規(guī)模的整合，減少了部門的數(shù)量。從20世紀90年代起，我國便開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構實行了改革，然而，卻并沒有收到顯著的成效。目前，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理還存在著很多問題和不足，主要包括以下幾個方面：

1.1農業(yè)技術及信息服務跟不上經濟發(fā)展的要求

對于我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門來說，主要看重的是經濟利益的提升，卻沒有對農業(yè)技術指導、信息服務等給予足夠的重視。在國民經濟體系的完善之下，當下的農民們關心的問題不再局限于農產品的選擇、農產品的銷售方式和銷售渠道，而是逐漸開始關心農業(yè)生產技術對生產率的影響。除此之外，我國目前從事基層技術推廣工作的人員素質還不夠高，無法保證新技術、新信息在農村農業(yè)生產中的有效推廣，僅僅依靠廣播、電視等渠道來提供農業(yè)發(fā)展的相關信息根本達不到現(xiàn)下農業(yè)生產的要求。

1.2文化教育的落后

目前，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站已經不再運作，廣播與電視成為了我國農村所使用到的最主要的文化傳播手段。僅僅依靠廣播與電視根本無法有效實現(xiàn)農村文化教育的職能，文化教育的缺失很容易引發(fā)群眾的思想道德觀念淡薄、缺乏社會責任感等等一系列問題。隨著中央的稅費改革的實行，提留、農業(yè)稅等稅費的取消在為群眾減輕了負擔的同時也大大減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入，在經費都得不到保證的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便更無暇顧及為文化教育工作提供資金支持，而資金的不足又導致了我國農村的教育基礎設施不夠完善，無法保證農村文化教育的良好進行。

1.3公共產品、公共服務的提供跟不上

除了對農村的文化教育方面產生影響之外，稅費改革也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共產品提供以及公共服務的提供造成了一定的影響。經費不足而產生的債務危機等問題會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展，，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入了債務飛速增長的惡性循環(huán)當中。

2　服務型政府視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的有效措施

2.1對決策機制進行完善

目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還缺乏完善的決策機制。要想對決策機制進行改革與完善，首先應當保證人民群眾參與到決策當中，從而保證廣大群眾的民主權。通過完善的決策機制，來給不同的利益群體提供一個良性互動的有效平臺，使其在溝通與互動當中化解矛盾與沖突，同時保證了政府和群眾之間的良好互動，使政府在民眾的監(jiān)督下工作更加透明、公正，從而提升了政府的公信力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務型政府職能轉型。

2.2完善績效評估體系

作為每個政府提高政府行政能力的重要目標，政府績效同樣也為新的行政管理改革與創(chuàng)新指明了方向。政府的績效評估體系可以為建設服務型政府提供關鍵的支撐作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當以相關規(guī)章制度作為前提來建立一個完善的、全面的、多層次的績效評估體系。服務型政府的績效評估系統(tǒng)囊括了各級地方政府的綜合績效、政府部門績效、公共政策績效、項目績效、預算績效等多個方面的評估制度。

2.3對政府信息進行公開

立足于服務型政府的角度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

結束語

隨著我國經濟體制的改革和服務型政府的組建，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體系已經不再適應市場要求。因此，站在服務型政府的視角來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制亟待改革。只有切實保證了鎮(zhèn)政府行政管理體制的有效改革，才能保障政府職能的更好發(fā)揮，從而更好地實現(xiàn)為人民服務的宗旨。

（作者單位：江蘇省淮安市淮陰區(qū)王營鎮(zhèn)人民政府財政所）

[1]黎金蘭.服務型政府目標下鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革創(chuàng)新研究[D].廣西師范學院,2013

[2]朱泊霖.服務型政府視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革研究[D].河南大學,2013

[3]李諶晨.服務型政府視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉型研究[D].湖北工業(yè)大學,2012

1004-7026（2015）03-0052-02中國圖書分類號：D523

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