蘇州市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展調(diào)查及政策建議

■ 蘇 華 副教授 唐德淼 博士后（、蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇蘇州 504、復(fù)旦大學(xué) 上海 00433）

蘇州市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是指面向社會(huì)開展技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策和管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)的機(jī)構(gòu)，屬于知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)。

生產(chǎn)力促進(jìn)中心。蘇州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心下設(shè)蘇州市對外科技交流中心、APEC技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技鎮(zhèn)長團(tuán)服務(wù)中心等3個(gè)單位，承擔(dān)科技咨詢、技術(shù)服務(wù)等職能，為企業(yè)提供科技項(xiàng)目申報(bào)、發(fā)展咨詢、人才培訓(xùn)等全方位科技服務(wù)。中心作為國家技術(shù)轉(zhuǎn)移蘇南中心建設(shè)和日常運(yùn)行主體，積極推進(jìn)“APEC智能電網(wǎng)新能源接入配置與儲(chǔ)存技術(shù)研究”項(xiàng)目的實(shí)施，并加入國際技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)（ITTN網(wǎng)絡(luò)）。目前，蘇州市研發(fā)資源公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共有入網(wǎng)企業(yè)827家，檢測機(jī)構(gòu)220家，入網(wǎng)儀器設(shè)備2408臺(tái)、原值14.09億元，注冊服務(wù)專家78人；近三年共培訓(xùn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人560位。

科技企業(yè)孵化器。根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，蘇州目前擁有各類孵化器70多家，其中國家級(jí)孵化器27家，省級(jí)孵化器40家，國家級(jí)和省級(jí)孵化器總數(shù)均列江蘇省第一。目前，蘇州市孵化場地面積共計(jì)400萬平方米，在孵企業(yè)4100多家，在孵企業(yè)從業(yè)人數(shù)8萬多人，蘇州市80%以上的國家“千人計(jì)劃”人才和“姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才”在孵化器落戶。截止2014年底，蘇州市孵化器在孵企業(yè)總收入達(dá)120多億元，其中銷售收入超百萬企業(yè)突破1010家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)達(dá)1200多家，其中6家成功上市，基本形成了以綜合性孵化器為主體，以專業(yè)孵化器為特色，布局合理、功能齊全、類型多樣、主體多元的科技企業(yè)孵化器發(fā)展格局。

技術(shù)交易市場。技術(shù)市場是實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)品交易、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、提供技術(shù)服務(wù)的重要渠道。2014年江蘇省技術(shù)合同成交金額再居全國省份第一，蘇州市居省內(nèi)第二位，輸出技術(shù)交易額超過10億元。近年來，蘇州市依托“蘇州科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)”，大力推進(jìn)網(wǎng)上技術(shù)市場的發(fā)展。截止目前，該平臺(tái)已成功舉辦技術(shù)交易展會(huì)19場，參展人數(shù)達(dá)148419人，科技成果總對接次數(shù)1633次，達(dá)成意向數(shù)180次；蘇州科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)在冊的科技成果達(dá)33412件，在冊專家數(shù)4415人，各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)570家，科技資源總量達(dá)11590條。

科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。2013年10月上線試運(yùn)行的蘇州科技金融超市，涵蓋政府、銀行、保險(xiǎn)、創(chuàng)投、擔(dān)保、小貸、中介“七位一體”的服務(wù)體系。截止2013年，蘇州市科技金融合作金融機(jī)構(gòu)達(dá)85家，其中銀行17家、保險(xiǎn)18家、創(chuàng)投22家、擔(dān)保公司16家、小貸公司3家、中介機(jī)構(gòu)9家。截止2014年底，蘇州科技金融服務(wù)平臺(tái)上的科技企業(yè)已達(dá)6015家。2010年5月，蘇州市在全省率先建立科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，政府、銀行聯(lián)手推出“科貸通”貸款項(xiàng)目。截止2014年底，蘇州市科技局評(píng)審?fù)ㄟ^6批次138家“科貸通”獲貸企業(yè)，貸款總額13.5億元，“科貸通”已累計(jì)為834家科技型中小企業(yè)發(fā)放科技貸款70.37億元，成功幫助一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技含量高、輕資產(chǎn)的成長型科技型中小企業(yè)獲得了銀行信貸支持。

蘇州市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展調(diào)查

本課題組于2014年7月4目至28日期間，對蘇州市42家科技中介機(jī)構(gòu)、政府部門及相關(guān)組織進(jìn)行了問卷調(diào)查及深度訪談，調(diào)查情況如下：

科技中介機(jī)構(gòu)中民營企業(yè)唱主角。對蘇州科技中介的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中，43.3%的機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)，21%的中介機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位法人（含全額、差額及自收自支），社會(huì)團(tuán)體及其他經(jīng)濟(jì)性質(zhì)中介機(jī)構(gòu)占26.2%。對蘇州市科技中介的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)調(diào)查結(jié)果顯示，在科技中介的運(yùn)作中政府發(fā)揮了一定作用，但總體而言政府參與程度并不算高，蘇州科技中介的市場化水平整體上還是比較高的。

咨詢機(jī)構(gòu)、孵化器是科技中介的主要類型。在被調(diào)查的科技中介類型中，占前三位的依次是咨詢機(jī)構(gòu)、孵化器以及融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，它們的比例依次分別為23.1%、19.3%、13.4%，而科技中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的比重只有6.1%。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，孵化器及咨詢機(jī)構(gòu)在蘇州科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中占有較大比重，隨著近年來蘇州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，市場對孵化器及咨詢業(yè)的需求明顯增大。當(dāng)然，還應(yīng)考慮存在調(diào)查的抽樣分布原因，可能各類型科技中介機(jī)構(gòu)的占比會(huì)與調(diào)研結(jié)果存在偏差。

科技中介機(jī)構(gòu)最缺乏的人才是綜合素質(zhì)較高的人才。從問卷統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，認(rèn)為最缺乏綜合素質(zhì)較高人才的科技中介機(jī)構(gòu)達(dá)34.2%，綜合素質(zhì)較高的人才需具有寬廣的知識(shí)面，并能在跨行業(yè)、跨學(xué)科較多的業(yè)務(wù)中得心應(yīng)手。科技中介服務(wù)是一種專業(yè)性很強(qiáng)的工作，從業(yè)人員不僅要單獨(dú)負(fù)責(zé)某一方面的全程服務(wù)，還要搭建科技專家和企業(yè)家之間的橋梁，因此就需要具有良好的產(chǎn)業(yè)關(guān)系和營銷、技術(shù)、法律專長等綜合素質(zhì)高的人才。

科技中介機(jī)構(gòu)的競爭力不強(qiáng)。在被調(diào)查的科技中介機(jī)構(gòu)回答“貴單位的主要競爭優(yōu)勢”這一問題時(shí)，選擇市場前景良好的中介機(jī)構(gòu)占21.4%，選擇品牌優(yōu)勢、政府支持和社會(huì)資源豐富的科技中介機(jī)構(gòu)均占14.3%。競爭優(yōu)勢主要由管理方法先進(jìn)、人才優(yōu)勢以及成本優(yōu)勢構(gòu)成，但是在這次對蘇州科技中介機(jī)構(gòu)問卷調(diào)查以及訪問中，選擇管理方法先進(jìn)、人才優(yōu)勢以及成本優(yōu)勢的機(jī)構(gòu)僅占到2.4%、2.4%和7.1%，相對偏低，蘇州市科技中介機(jī)構(gòu)的競爭優(yōu)勢并未形成，總體而言科技中介機(jī)構(gòu)的競爭力還有待加強(qiáng)。

科技中介的主要成功經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查顯示，認(rèn)為服務(wù)質(zhì)量較好是他們最主要成功經(jīng)驗(yàn)的科技中介機(jī)構(gòu)有41%，選擇擁有區(qū)域優(yōu)勢的機(jī)構(gòu)占10.3%，認(rèn)為市場運(yùn)作比較成功是最主要成功經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)達(dá)10.3%，而選擇社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的僅有7.7%。服務(wù)質(zhì)量好是蘇州市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的最主要成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量會(huì)對客戶產(chǎn)生巨大吸引力，良好的服務(wù)質(zhì)量理應(yīng)貫穿于與客戶交流的全部過程，以服務(wù)質(zhì)量取勝的經(jīng)營理念對提高蘇州市科技中介服務(wù)行業(yè)的整體形象具有很大價(jià)值。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對于科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展同樣不可忽視，但是在這次問卷調(diào)查和訪談中發(fā)現(xiàn)，蘇州市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

專業(yè)化服務(wù)、政府的大力支持是科技中介行業(yè)的主要優(yōu)勢。調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的科技中介機(jī)構(gòu)中，認(rèn)為行業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在專業(yè)化服務(wù)的占27.5%，認(rèn)為主要體現(xiàn)在政府大力支持的占20%，認(rèn)為主要體現(xiàn)在市場前景廣闊的占17.5%。然而，商業(yè)信譽(yù)、人才和信息資源網(wǎng)絡(luò)都應(yīng)該是科技中介發(fā)展相當(dāng)重要的優(yōu)勢，而它們比重分別只有7.5%、2.5%和2.5%。

科技中介政策實(shí)施狀況。調(diào)查結(jié)果顯示蘇州科技中介機(jī)構(gòu)獲得政策支持還比較有限，認(rèn)為沒有享受到相關(guān)政策的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)46.9%，認(rèn)為享受到稅收減免政策的達(dá)15.6%，認(rèn)為享受到資金支持政策的達(dá)15.6%，認(rèn)為享受了教育培訓(xùn)或人才政策或知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的科技中介機(jī)構(gòu)有6.3%?？傮w而言，享受了政策支持的科技中介機(jī)構(gòu)非常有限，蘇州市政府需要進(jìn)一步在政策方面對科技中介機(jī)構(gòu)予以支持。調(diào)查顯示，認(rèn)為資金支持是最需要政策支持的科技中介機(jī)構(gòu)達(dá)45.5%，由此可見，資金支持是當(dāng)前蘇州市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)最需要的政策支持。

加快發(fā)展蘇州市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策建議

注重市場機(jī)制，營造有利環(huán)境。理順政府與科技中介機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系，做到政府推動(dòng)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。這需要政府著眼于市場需求，注重市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，對不同類型的科技中介機(jī)構(gòu)實(shí)行與其規(guī)律和特點(diǎn)相適應(yīng)的政策和措施，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。要明確界定營利性和公益性的科技中介機(jī)構(gòu)。凡是市場能夠發(fā)揮主體作用、產(chǎn)生較大推動(dòng)力的領(lǐng)域，如科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)放手由市場去驅(qū)動(dòng)其發(fā)展，政府職能部門的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在規(guī)范市場和維護(hù)市場信用上；凡是市場能夠發(fā)揮作用，但由于政策、條件和環(huán)境的限制，造成市場機(jī)制尚不成熟、市場作用發(fā)揮有限的領(lǐng)域，政府部門可以通過市場扶持和政策導(dǎo)向，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)服務(wù)模式創(chuàng)新，吸引社會(huì)資源加入。

完善政策法規(guī)，奠定制度條件。完善的政策與法律法規(guī)體系是科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)，是保證科技中介服務(wù)健康發(fā)展的制度條件。逐步明確各類科技中介機(jī)構(gòu)的法律地位、權(quán)利義務(wù)、組織制度和發(fā)展模式，逐步形成法律定位清晰、政府扶持到位、監(jiān)督管理完善、市場競爭平等的良好政策法規(guī)環(huán)境。蘇州市盡管出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位 加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)的若干政策意見》，但有關(guān)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的統(tǒng)一政策、法律體系仍然相對缺乏。蘇州市應(yīng)盡快組織研究制定技術(shù)中介、科技成果評(píng)價(jià)、科技項(xiàng)目監(jiān)理及科技中介機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)辦法等規(guī)范性文件。

健全行業(yè)管理，提供體制支撐。在對蘇州科技中介的調(diào)研、訪談中發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)對科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展具有不可替代的作用，因此需要建立蘇州科技中介服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)各類科技中介機(jī)構(gòu)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，同時(shí)大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在咨詢、信息搜集及科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。市科技管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)的自身建設(shè)，使之能夠吸引優(yōu)秀人才，為行業(yè)發(fā)展提供國家政策咨詢、市場調(diào)研和預(yù)測、項(xiàng)目引進(jìn)、國際合作和交流、人才培訓(xùn)、行業(yè)自律等方面的服務(wù)，及時(shí)向有關(guān)部門反映科技中介機(jī)構(gòu)的意見和建議，真正成為科技中介機(jī)構(gòu)與政府、中小企業(yè)、科研單位聯(lián)系的重要渠道。

培育中介品牌，發(fā)揮示范效用。蘇州市在全省乃至全國有影響力的科技中介品牌有“科貸通”，而在非官方的科技中介機(jī)構(gòu)沒有一個(gè)有品牌影響力?？萍贾薪檫€沒有形成獨(dú)立的行業(yè)，在社會(huì)上信譽(yù)高、影響大的品牌中介機(jī)構(gòu)為數(shù)甚少。應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，對促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化有重大貢獻(xiàn)的科技中介機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定后給予支持。從事技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢和投融資等服務(wù)的科技中介機(jī)構(gòu)，可申請?zhí)K州市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，通過認(rèn)定后可享受相關(guān)的優(yōu)惠政策。蘇州市科技管理部門要轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新科技管理體制，要積極把不該管的和中介機(jī)構(gòu)能承擔(dān)的行政事務(wù)委托給有條件的科技中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，或通過購買科技中介服務(wù)來支持、發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展空間，扶持重點(diǎn)民營科技中介機(jī)構(gòu)做大、做強(qiáng)、做專。

引進(jìn)綜合人才，提供關(guān)鍵保障。據(jù)課題組調(diào)查顯示：34.2%的科技中介服務(wù)企業(yè)對“綜合素質(zhì)較高的人才”有迫切需求。由于科技中介是一種非常專業(yè)的工作，不僅每一個(gè)專業(yè)人員要獨(dú)自負(fù)責(zé)某一方面的全程服務(wù)，另外還要搭起企業(yè)家和科技專家之間的橋梁，這往往就需要具有技術(shù)、營銷、法律專長和良好的產(chǎn)業(yè)關(guān)系等綜合素質(zhì)高的人才。然而目前科技中介機(jī)構(gòu)最缺乏的就是綜合素質(zhì)較高的人才。因此，要加強(qiáng)科技中介服務(wù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，儲(chǔ)備一批能夠站在世界科技前沿、勇于開拓創(chuàng)新的高素質(zhì)從業(yè)人員，增強(qiáng)行業(yè)吸引力，吸引更多的高素質(zhì)人才。

建立評(píng)價(jià)指標(biāo)，提供監(jiān)管依據(jù)。蘇州市非常有必要建立一套科學(xué)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)估方法。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括區(qū)域發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)、行業(yè)主體實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)、行業(yè)服務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、行業(yè)體系結(jié)構(gòu)指標(biāo)和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)等五個(gè)方面的內(nèi)容。

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2.閻立等.中國蘇州發(fā)展報(bào)告（2011）[M].古吳軒出版社，2011

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