政府如何進一步培育新型職業(yè)農(nóng)民

叢雨

摘要：伴隨著新型城鎮(zhèn)化進程加快，“誰來種地，誰來發(fā)展農(nóng)業(yè)”的問題已經(jīng)擺在我們面前。為解決這個棘手的問題，必須加強新型經(jīng)營體系的構(gòu)建，以及新型經(jīng)營主體的培育。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)是培育新型職業(yè)農(nóng)民，只有培育好新型職業(yè)農(nóng)民，新型經(jīng)營體系的構(gòu)建才會健康、有活力。本文從當(dāng)前城鎮(zhèn)化進程中培育新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)狀出發(fā)，提出政府進一步培育新型職業(yè)農(nóng)民的對策和建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn);培育;職業(yè)農(nóng)民

伴隨著新型城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化趨勢明顯。今后“誰來種地，誰來發(fā)展農(nóng)業(yè)”的問題已經(jīng)擺在我們面前，是國家建設(shè)的頭等大事。解決這個棘手的問題，必須加強新型經(jīng)營體系的構(gòu)建，以及新型經(jīng)營主體的培育。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)是培育新型職業(yè)農(nóng)民，只有培育好新型職業(yè)農(nóng)民，新型經(jīng)營體系的構(gòu)建才會健康、有活力。本文從當(dāng)前城鎮(zhèn)化進程中培育新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)狀出發(fā)，提出政府進一步培育新型職業(yè)農(nóng)民的對策和建議。

職業(yè)農(nóng)民，是指具有新理念、新技能的新型農(nóng)民。與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，職業(yè)農(nóng)民不僅掌握先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理理念，更有較強的市場經(jīng)營能力，積極學(xué)習(xí)先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)文化知識與市場經(jīng)營理論，因而能更好的適應(yīng)和推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

當(dāng)前各級政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：首先，專項扶持缺乏，投入資金嚴重不足，支持政策有待加強。其次，缺乏培訓(xùn)對象篩選機制、培訓(xùn)教育制度不健全、培訓(xùn)缺乏實用性和可行性等。再次，管理體制不健全，職業(yè)農(nóng)民認定制度缺乏。

培育新型職業(yè)農(nóng)民是確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的迫切需要。也是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。當(dāng)前，我國正處于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式向主體多元、領(lǐng)域拓寬、廣泛采用農(nóng)業(yè)機械和現(xiàn)代科技方向發(fā)展，而傳統(tǒng)的單一農(nóng)戶、種養(yǎng)為主、手工勞動等已逐步退出歷史舞臺。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為與其他產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)體系。只有培育一大批具有較強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、市場經(jīng)營意識的新型職業(yè)農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才具有可持續(xù)性的發(fā)展前景，才有可靠的人才保障。培育新型職業(yè)農(nóng)民是戰(zhàn)略性的舉措，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，需要各級政府長遠規(guī)劃、通盤考慮。為此，農(nóng)民要成為一種社會穩(wěn)定的職業(yè)，必須同時具備以下四個條件。一是職業(yè)化農(nóng)民能夠在勞動力市場中自由流動，即勞動者可自主選擇進入或退出;二是職業(yè)化農(nóng)民能夠取得社會平均工資甚至更高的收益;三是作為一種新興、獨立的職業(yè)，職業(yè)化農(nóng)民的社會地位能夠提升，并享受同等的社會待遇和福利;四是職業(yè)化農(nóng)民必須具有較強的農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場經(jīng)營能力和社會責(zé)任感。培育新型職業(yè)農(nóng)民需要對以下四個方面加以重視：

一是提高職業(yè)農(nóng)民的社會地位，增強新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)魅力。為此，各級政府要盡快完善政策保障制度，加強各種技術(shù)、金融等方面支持，加強社會的宣傳，鼓勵和引導(dǎo)更多的勞動者投身到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，成為扎根農(nóng)村、奉獻農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民。當(dāng)前工作的重點要堅決改變盲目農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和無序分流農(nóng)村勞動力的做法。各級政府要切實為職業(yè)農(nóng)民的培育提供更好、更加完善的政策扶持，盡快在融資、稅費、項目審批、技術(shù)支持、土地流轉(zhuǎn)等方面出臺優(yōu)惠政策。

二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣級農(nóng)民職業(yè)化培育中心。中國大部分縣域的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校出現(xiàn)大面積萎縮、滑坡的現(xiàn)象，大多縣、市、區(qū)已沒有農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)。而尚存的農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校雖掛著“農(nóng)”字之名，但所行“非農(nóng)”教育之實。從事農(nóng)業(yè)教育的職業(yè)學(xué)校應(yīng)該發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，面向本土周邊農(nóng)村居民提供教育服務(wù)，發(fā)揮其在學(xué)歷提升、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、終身學(xué)習(xí)服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等諸多方面的作用。農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校要明確自身的辦學(xué)方向和辦學(xué)目標(biāo)，教學(xué)內(nèi)容決不能脫離農(nóng)民切實需要和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際要求。建立健全農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，必須加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，整合社會各行業(yè)、部門及學(xué)校的資源，通過聯(lián)辦、合并、劃轉(zhuǎn)、置換、轉(zhuǎn)制等多種方式，做到職前教育與職后跟蹤服務(wù)、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育同時并舉，建立一個具有教學(xué)、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等功能的職業(yè)教育體系。各級政府不僅要完善縣域農(nóng)業(yè)教育體系，而且要加大投入力度和扶持力度，充分發(fā)揮政府、社會等各部門的協(xié)同效應(yīng)。

三是加強農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，全方位構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民終身教育體系。農(nóng)村的學(xué)習(xí)型社會的建立還處于起步階段，一方面是由于在農(nóng)村的從業(yè)者大都是老孺婦殘，很多人既沒有多少學(xué)習(xí)動力，又沒有多少學(xué)習(xí)能力;另一方面，針對農(nóng)民職業(yè)化建設(shè)缺乏終身教育體系的問題，解決農(nóng)民就近學(xué)知識、學(xué)技能的困難，必須加快建立和發(fā)展農(nóng)村成人教育體系，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，同時采取積極的激勵政策，引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情。

四是全面深化農(nóng)村教育改革，增強農(nóng)村教育的針對性和實用性。首先要加快推進縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平，重點解決好農(nóng)村留守兒童、進城務(wù)工人員子女、貧困家庭子女、“三殘”兒童少年等弱勢群體平等接受高水平義務(wù)教育的問題，切實提高農(nóng)民的整體文化素質(zhì)。其次要改革農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)機制、模式，大力實施“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”，積極推廣“學(xué)校+農(nóng)戶+基地+公司”的模式，把促進農(nóng)民就地致富和轉(zhuǎn)移致富有機結(jié)合起來，瞄準(zhǔn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞務(wù)市場的需要，適時調(diào)整專業(yè)和教學(xué)內(nèi)容，努力培養(yǎng)用得著、留得住、輸?shù)贸龅霓r(nóng)村實用人才。再次要加大農(nóng)村貧困家庭子女接受教育的扶持力度，建立農(nóng)村貧困家庭子女接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的長效機制。