淺議農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況及對(duì)策——關(guān)于山西省平陸縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的調(diào)查

□裴換平

淺議農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況及對(duì)策——關(guān)于山西省平陸縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的調(diào)查

□裴換平

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是當(dāng)前農(nóng)村存在的普遍社會(huì)現(xiàn)象，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化而出現(xiàn)了一系列的特點(diǎn)，筆者從平陸縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所凸顯出的顯著特點(diǎn)，提出了一些關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策與建議，希望能對(duì)本縣的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供一些參考意見及建議，以更好地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

農(nóng)村；勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的步步深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到較快的發(fā)展，農(nóng)民的“守土”意識(shí)也隨之有所改變，帶之而起的是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移正以大規(guī)模、快速度進(jìn)行，呈現(xiàn)出明顯的新的階段性特點(diǎn)，而且已成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大研究課題。下面筆者就平陸縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)談及對(duì)策。

1　農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的狀況

據(jù)2013年平陸縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況統(tǒng)計(jì)表顯示：全縣共有農(nóng)業(yè)人口21.45萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力13.02萬人，從事家庭經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力7.11萬人，占勞動(dòng)力總數(shù)的54.6%，常年外出務(wù)工的勞動(dòng)力3.68萬人，占勞動(dòng)力總數(shù)的28.3%，其中：在鄉(xiāng)外縣內(nèi)的1.27萬人，占勞動(dòng)力總數(shù)的9.8%，縣外省內(nèi)的1.01人，占勞動(dòng)力總數(shù)的7.8%，省外的0.66萬人，占勞動(dòng)力總數(shù)的5.1%。除常年外出勞動(dòng)力外還有2.23萬農(nóng)村勞動(dòng)力從事鐘點(diǎn)工（或計(jì)件工），他們農(nóng)閑進(jìn)廠務(wù)工，農(nóng)忙在家務(wù)農(nóng)。從經(jīng)濟(jì)收入情況來看，2013年全縣農(nóng)民外出務(wù)工收入達(dá)到1.2億元，占全縣農(nóng)民所得總額2.58億元的46.5%，農(nóng)民外出務(wù)工收入已成為該縣農(nóng)民收入的主要來源之一，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也成為該縣增加農(nóng)民收入的核心問題。

2　農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)分析

2.1農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)以婦、老、幼為主的“留守人員”

從統(tǒng)計(jì)年報(bào)來看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以男性為主，占比重達(dá)74.1豫，其中男性青壯年勞動(dòng)力比重達(dá)66.8豫。在轉(zhuǎn)移過程中返回的比重還逐年降低。

2.1.1農(nóng)村勞力素質(zhì)下降。由于走出農(nóng)村的大多數(shù)人員身體強(qiáng)壯、精力充沛，且具有一定的文化基礎(chǔ)，而留守農(nóng)村的多為老弱病殘和婦女兒童，因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及、良種的開發(fā)推廣相對(duì)滯后，導(dǎo)致農(nóng)村更加貧窮、落后。

2.1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足。勞動(dòng)力外流的同時(shí)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入也在減少，加之農(nóng)村種田成本費(fèi)用的提高，現(xiàn)在農(nóng)村的耕地撂荒或變相撂荒已不僅僅是個(gè)別現(xiàn)象，土地出現(xiàn)“零價(jià)”流轉(zhuǎn)，或只在親戚朋友間無償“托管”現(xiàn)象。第三，基層組織帶動(dòng)力弱。大量的青壯勞動(dòng)力外流，使許多農(nóng)村基層政權(quán)近乎癱瘓或解體。出現(xiàn)“青黃不接”的病癥。外出務(wù)工收入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入差距的加大，使得農(nóng)村勞動(dòng)力不愿也無意在農(nóng)村發(fā)展，部分外出人員有定居城市的意愿。同時(shí)，在這種轉(zhuǎn)移意愿的驅(qū)使下，收入的資金投向也在改變，減少了對(duì)農(nóng)村發(fā)展所需資金的投入，更是無心參與和關(guān)注當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織的建設(shè)進(jìn)展情況。

2.2農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移處于盲目和無序狀態(tài)，出現(xiàn)“民工潮”“民工荒”怪現(xiàn)象

農(nóng)民外出就業(yè)多依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主，在轉(zhuǎn)移方式上存在很大盲目性。近幾年雖然各級(jí)黨委、政府采取了一系列相應(yīng)措施，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力通過政府或勞動(dòng)部門有組織轉(zhuǎn)移的占25豫，但通過親朋好友等人際關(guān)系介紹方式轉(zhuǎn)移的仍占30豫，另外自發(fā)盲目轉(zhuǎn)移的比重占40豫以上。流動(dòng)的盲目性導(dǎo)致社會(huì)生活的無序性，“民工潮”的出現(xiàn)，使本來緊張的水陸交通更為擁擠不堪。其次加大了城市的就業(yè)壓力，是城市的治安、衛(wèi)生、教育管理等在這些人群中難以執(zhí)行和落實(shí)。

2.3農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出兼職性和間隔性特點(diǎn)

農(nóng)民為了提高經(jīng)濟(jì)收入，增加資本積累，大多數(shù)仍以土地經(jīng)營(yíng)為主，兼營(yíng)其他職業(yè)。由于本身素質(zhì)低下，決定了擇業(yè)的難度增大，只能兼職一些重體力操作簡(jiǎn)單的工種。這類兼業(yè)性的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還有另外一個(gè)突出特點(diǎn)，就是間隔性，今年外出，而明年不外出；農(nóng)閑季節(jié)外出，農(nóng)忙季節(jié)返鄉(xiāng)。

2.4受經(jīng)濟(jì)成本影響，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)為主

據(jù)統(tǒng)計(jì)，本省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的比重占90.2豫，跨省轉(zhuǎn)移只占9.8豫，縣域吸納轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力比重迅速攀升，這其中是經(jīng)濟(jì)成本在起關(guān)鍵作用。

2.5勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方向

從產(chǎn)業(yè)流動(dòng)來看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大部分主要集中在上海、浙江、廣東等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。受教育程度的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力大多分布在勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)工作，從事以體力勞動(dòng)為主的低技能工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的占53豫，轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的占41豫，到異地仍從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占6豫。

2.6文化水平低

從受教育程度來看，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲或半文盲的勞動(dòng)力占1豫，小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占9豫，初中文化程度的勞動(dòng)力占47豫，高中級(jí)以上文化程度的占28豫，而受過專業(yè)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力僅占15豫。

3　農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策與建議

從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的種種社會(huì)問題來看，要徹底解決這些問題，最根本的出路仍在于發(fā)展大農(nóng)業(yè)，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度，轉(zhuǎn)移農(nóng)民收入增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)工業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化建設(shè)。

3.1發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化核心是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，組織生產(chǎn)，通過開展加工、購銷，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，使農(nóng)業(yè)成為高效盈利產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，將分散經(jīng)營(yíng)、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶鏈接起來，進(jìn)行多種產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，形成產(chǎn)、供、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而增加農(nóng)業(yè)收入，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，有一部分農(nóng)民就從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生剩余，向農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)有機(jī)連接起來，從而推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

3.2實(shí)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)保護(hù)政策，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力

要引導(dǎo)農(nóng)民從外出務(wù)工轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)的深度開發(fā)，逐步減小當(dāng)前存在的工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，增加務(wù)農(nóng)收入。同時(shí)繼續(xù)深化物價(jià)改革，采取切實(shí)措施，限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。一要靠政府增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，像退耕還林、種糧補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等等。二要引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單的深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，突出“品牌”優(yōu)勢(shì)，特色種植，盡快增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化，只有卓有成效地縮小工農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”，為整體經(jīng)濟(jì)水平和就業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化創(chuàng)造良好條件。使農(nóng)民真正得到實(shí)惠，收入增加，相應(yīng)會(huì)提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入及開發(fā)。這些措施是有效阻止當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展必需的勞動(dòng)力流失的迫切需要。

3.3加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)造本地就業(yè)環(huán)境

政府出臺(tái)相應(yīng)的保護(hù)措施。如放松戶口管理，降低農(nóng)民就業(yè)及子女入學(xué)“門檻”，拓展本地就業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移，二是政府出臺(tái)各項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。依托多年外出務(wù)工的經(jīng)濟(jì)和工作實(shí)踐積累，一些農(nóng)民工具備創(chuàng)業(yè)條件的激情，政府應(yīng)盡快出臺(tái)像“家庭農(nóng)場(chǎng)”“農(nóng)民專業(yè)合作社”等相關(guān)的扶持政策，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。

3.4提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，變盲目流動(dòng)為有序流動(dòng)

現(xiàn)在我們所處的時(shí)代是個(gè)信息時(shí)代，各級(jí)政府已經(jīng)層層建立勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)，以農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)，有組織的輸出勞力。一方面可以避免盲目分散轉(zhuǎn)移造成供過于求，另一方面可以縮短民工適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)需要的時(shí)間。再一方面還可以幫助企業(yè)解決所需求勞力?？梢蚤_展像月嫂、廚師、手工等短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握必要的基礎(chǔ)就業(yè)技術(shù)技能，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的基本素質(zhì)，以盡快找到適合自己的工作。只有這樣，才能營(yíng)造一個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理、有序流動(dòng)的良好氛圍，為構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造一個(gè)更加美好的明天。

（作者單位：山西省運(yùn)城市平陸縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局）

1004-7026（2015）01-0027-02中國(guó)圖書分類號(hào)：F323.6

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