“雙重”戰(zhàn)略:建設(shè)“兩美”紹興的路徑選擇

李建興

(紹興市社會科學院,浙江 紹興31200)

“雙重”戰(zhàn)略:建設(shè)“兩美”紹興的路徑選擇

李建興

(紹興市社會科學院,浙江 紹興31200)

建設(shè)“兩美”紹興是紹興率先全面建成小康社會的應(yīng)有之義,推進“兩美”紹興建設(shè),需要深入實施“重構(gòu)產(chǎn)業(yè)與重建水城”的“雙重”戰(zhàn)略,努力實現(xiàn)人、城市和自然環(huán)境的和諧共生.

“兩美”紹興;“雙重”戰(zhàn)略;可持續(xù)發(fā)展

浙江省委十三屆五次全會審議通過了《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》,省委的決定秉承了科學發(fā)展的精神,意在引領(lǐng)浙江從工業(yè)文明走向生態(tài)文明,走人與自然和諧相處的綠色發(fā)展之路.貫徹落實省委的決策部署,積極推進“兩美”紹興建設(shè),需要紹興立足本地的實際,以深入實施“重構(gòu)產(chǎn)業(yè),重建水城”的“雙重”戰(zhàn)略為突破口,通過推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,提升紹興經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的后勁,恢復紹興美麗的生態(tài),重塑“老紹興、醉江南”的水城形象,從而把紹興建設(shè)成為物質(zhì)富裕、精神富有,人、城市和自然環(huán)境和諧共生的品質(zhì)之城.

1 從紹興發(fā)展的維度看實施“雙重”戰(zhàn)略的必要性

推動經(jīng)濟社會的發(fā)展是各級黨委政府的主要任務(wù)之一,也是確保人民群眾幸福生活的物質(zhì)前提.改革開放以來,紹興歷屆黨委政府始終圍繞發(fā)展這一主題,不斷夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ),有力推動了紹興經(jīng)濟社會的較快發(fā)展.到2013年7月,全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1815億元,同比增長8.6%;財政總收入272.2億元,其中公共財政預(yù)算收入164億元,分別增長5.3%和9.9%;全社會固定資產(chǎn)投資976億元,增長20.9%;外貿(mào)出口129.8億美元,增長4.9%①.

在看到紹興發(fā)展成就的同時我們也不能不看到,改革開放以來特別是在過去10多年里,紹興之所以能夠保持如此快速發(fā)展的態(tài)勢,很大程度上靠的是資金、土地、能源和勞動力等生產(chǎn)要素的大量投入.有資料顯示,在2002年至2012年的10年間,全市累計固定資產(chǎn)投資達到7320億元,平均每年的固定資產(chǎn)投入達700多億,每年平均需要占用的土地超過2000公頃,單位GDP能耗約1噸標準煤[1].紹興是一個區(qū)劃小市,原來的市中心區(qū)域面積僅局限于越城區(qū)范圍,區(qū)劃范圍內(nèi)功能互補性差,要素集聚吸引力不強.直到2013年底行政區(qū)劃調(diào)整,將原紹興縣和上虞市作為柯橋區(qū)、上虞區(qū)劃入市中心區(qū)域,才使市中心區(qū)域面積由原來的362平方公里擴展到2942平方公里.紹興也是一個資源小市,土地稀缺,自然資源也不豐富.在強調(diào)科學發(fā)展的大背景下,紹興的這種以高投入、高消耗、高排放為特征的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式,正日益暴露其存在的問題,使經(jīng)濟與社會的矛盾日趨明顯,日益嚴峻.

1.1 經(jīng)濟的高速發(fā)展與環(huán)境承載力之間的矛盾加劇

雖然自然環(huán)境具有自我凈化、自我修復功能,但這種自我凈化、自我修復的能力只能是在環(huán)境容量范圍之內(nèi)起作用,且需要一定的時間來保證.有資料顯示,歐美等發(fā)達國家工業(yè)化的進程與我國發(fā)展經(jīng)濟的軌跡類似,工業(yè)化初期走的都是“高投入、高消耗、高污染”的發(fā)展路徑,盡管這些國家經(jīng)濟發(fā)展的速度比我們要慢.以GDP增速為例,人均GDP由1000美元增長到3 000美元,美國用了50多年,德國和加拿大用了大約80年,西班牙用了130多年,但這些國家最后都爆發(fā)了環(huán)境危機,不得不“先污染,后治理”[2].紹興的人均GDP由1000美元增長到3000美元用了不到20年時間,經(jīng)濟發(fā)展速度遠快于歐美,這相當于在歐美國家需要50多年到近百年來消化的環(huán)境容量,我們卻要在不到20年的時間來消化.由此,使我們經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境承載力之間的矛盾明顯加劇,在相同生產(chǎn)路徑下排放的廢棄物大大超過自然環(huán)境的化解能力,導致空氣、水質(zhì)、土壤等不斷受到污染.依據(jù)紹興市環(huán)保局公布的數(shù)據(jù),2014年上半年,全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為5.57,在全國74個重點城市中排名49位[3];從全市70個市控及以上地表水常規(guī)監(jiān)測斷面的水質(zhì)監(jiān)測情況看也不容樂觀;而從紹興e網(wǎng)論壇、紹興12345市長熱線議論的話題或受理的投訴看,環(huán)境污染已成為群眾反映最強烈的現(xiàn)實問題之一.歷史上眾多文人騷客吟詩賦詞大加頌揚的江南紹興環(huán)境已與我們漸行漸遠,總體堪憂.

1.2 經(jīng)濟總量的增加與要素資源供給的矛盾日漸突出

在每年例行的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)中,我們的確可以驚喜地看到,我們的經(jīng)濟總量在逐年甚至逐月增加,但讓我們的決策者覺得壓力越來越大的是,我們的后續(xù)經(jīng)濟增長正在日益受到土地、資金、能源以及勞動力等要素瓶頸的制約.一方面從用地看,由于受發(fā)展空間的制約,土地資源供應(yīng)日趨緊張,2013年全市統(tǒng)計土地需求達14.3萬畝,而能夠獲得的用地指標僅有1.3萬余畝①,很多項目因為要素指標的缺乏難以落地.另一方面從勞動力來看,目前紹興已經(jīng)進入人口“老齡化”階段,人口老齡化比例已達20%,到2020年將達到25%,而外來務(wù)工人員由于中西部的發(fā)展加快,到紹興來的人也逐年減少,人口紅利的消退,使得勞動力的供給難以支撐紹興勞動力密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).顯然,紹興經(jīng)濟持續(xù)增長與要素資源供給的矛盾已經(jīng)日漸突出.要繼續(xù)保持持續(xù)快速發(fā)展,不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的問題,不推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)集約化、內(nèi)涵式發(fā)展,是根本難以為繼的.

1.3 百姓追求健康保障的期盼與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的矛盾逐步凸顯

按照馬斯洛的需求層次理論,人類的需求層次是逐步提高的.在經(jīng)濟落后的年代,人們想的就是賺錢解決基本的生存問題,而當人們的基本生理需求得到滿足之后,更高層次的包括健康保障在內(nèi)的安全需求就會逐步凸顯出來.其具體表現(xiàn)就是,在我們進入全面建成小康社會的新時期,人民群眾對自己工作、生活的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高,在追求“金山銀山”的同時,也期盼“青山綠水”、空氣清新.但是經(jīng)濟發(fā)展導致的環(huán)境污染、生態(tài)破壞,使嚴峻的環(huán)境質(zhì)量狀況與百姓追求健康保障的期盼產(chǎn)生了強烈的反差.

綜上可見,立足紹興發(fā)展的維度,要破解現(xiàn)實中存在的這些矛盾和問題,需要我們調(diào)整原有的發(fā)展路徑,改革原有的發(fā)展方式,深入實施“重構(gòu)產(chǎn)業(yè),重建水城”的“雙重”戰(zhàn)略,大力推進“兩美”紹興建設(shè).

2 紹興實施“雙重”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)及面臨的問題

客觀地說,紹興的“雙重”戰(zhàn)略是在當前我們面臨著巨大的發(fā)展壓力和環(huán)境壓力的形勢下提出的,其中包含有倒逼的成分.但是,在對當前的宏觀形勢和紹興原有基礎(chǔ)進行全面考量我們不難發(fā)現(xiàn),紹興實施“雙重”戰(zhàn)略還是有著非常好的基礎(chǔ)的.

首先,“雙重”戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展的理念相契合.可持續(xù)發(fā)展理念既強調(diào)當代的發(fā)展,也注重未來的發(fā)展,既強調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展,也注重經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)并重,把滿足人的需求與促進自然的和諧有機統(tǒng)一起來.為推動可持續(xù)發(fā)展,黨的十六屆三中全會提出了科學發(fā)展觀,浙江省委提出了“八八戰(zhàn)略”,明確要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,創(chuàng)建生態(tài)省,打造“綠色浙江”,省委十三屆四次、五次全會,分別進一步作出了“五水共治”、建設(shè)“兩美浙江”的重大決策.紹興市委提出的“雙重”戰(zhàn)略,實際上就是貫徹落實科學發(fā)展觀以及省委相關(guān)決策的具體體現(xiàn),是在紹興市域范圍內(nèi)推進實施可持續(xù)發(fā)展理念的具體舉措.這一舉措與中央、省委在發(fā)展理念上相契合,與人民群眾的要求相適應(yīng),因此無論從上到下都將受到支持和擁護,使其從一開始就具備了“人和”的基礎(chǔ).

其次,紹興決策層較早就有了重構(gòu)產(chǎn)業(yè)的自覺.早在2008年,紹興市政府就開始著手實施二環(huán)以內(nèi)工業(yè)企業(yè)提升轉(zhuǎn)型搬遷工作.2010年,紹興市委、市政府為推動紹興“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,走在前列”,又以紹市委發(fā)【2010】54號文件的形式出臺了《中共紹興市委、紹興市人民政府關(guān)于促進二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級若干政策的意見》,明確提出了加快淘汰落后產(chǎn)能,提升紡織、醫(yī)藥化工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),扶持旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)業(yè)的發(fā)展,鼓勵制造企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)業(yè)等一系列舉措.決策層的理性自覺以及政策導向的引領(lǐng)推動,使紹興的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步有序轉(zhuǎn)變,為重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)奠定了很好的基礎(chǔ).

第三,紹興的地域特色為“雙重”戰(zhàn)略提供了自然優(yōu)勢.紹興是著名的江南水鄉(xiāng),境內(nèi)河網(wǎng)密布,湖泊眾多,紹興因水而生,也同樣因水而名.紹興縱橫交錯的河網(wǎng)水系,在工業(yè)化、城市化興起以前,烏篷舟楫代步的出行方式以及聚船成市的商業(yè)交易形式,構(gòu)成了紹興特有的、有別于其他城市的“東方威尼斯”的水城風貌.在推進城市化、工業(yè)化的過程中,紹興市的水網(wǎng)雖然遭受了一定的破壞,但水網(wǎng)格局依舊,水城風貌猶存,并且在歷經(jīng)變遷之后,水鄉(xiāng)的人民對“水興則城興,水美則城美”有了更加深刻的體會,盼望水城重現(xiàn)的愿望更加迫切.正因為如此,我們就必須用足紹興“水”的優(yōu)勢,做好紹興“水”的文章.

第四,紹興悠久的歷史為“雙重”戰(zhàn)略實施提供了文化支撐.紹興是著名的文化古城,2 500年的建城歷史以及歷經(jīng)數(shù)千年而城址未變,格局依舊的古城風貌、保存基本完整的歷史街區(qū)、眾多的名人雅士的遺跡風采以及特有的民俗風情,為紹興增添了難得的文化底蘊.在社會大眾越來越注重精神需求,越來越追求文化品位的現(xiàn)代社會,紹興文化名城的人文氣息和綻放出來的神韻,必將讓越來越多的游客癡迷傾倒.所以,充分利用紹興的歷史文化底蘊,挖掘具有兩千多年悠久歷史的紹興所蘊藏的特色,發(fā)揮好紹興城市的優(yōu)勢和特點,就可以為紹興“重構(gòu)水城”提供文化支撐,有助于紹興“江南水鄉(xiāng)、文化名城”目標的實現(xiàn).

當前紹興實施“雙重”戰(zhàn)略也面臨著一些問題的制約,主要有:

2.1 在實施雙重戰(zhàn)略的認識上還有待統(tǒng)一

共識是產(chǎn)生凝聚力的內(nèi)在源泉,只有統(tǒng)一認識,才能使公眾形成凝聚力,產(chǎn)生向心力.因此,市委的“雙重”戰(zhàn)略部署要得到有效貫徹落實,必須要使全市上下都充分認識到進行產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、水城重建是形勢倒逼和推動科學發(fā)展的必然要求,必須要使全市各界達成共識.但是,一些企業(yè)并沒有認識到當前發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展階段的變化,必將使紹興原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)前景逐步衰退,而是受從業(yè)慣性思維的影響,總覺得現(xiàn)在從事的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有錢賺就行,對投資新的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)戰(zhàn)新的行業(yè)存在畏難情緒,擔心失去原有的商業(yè)渠道和合作伙伴.部分經(jīng)濟管理部門則擔心在當前較為嚴峻的經(jīng)濟形勢下,實施“雙重”戰(zhàn)略是否會對經(jīng)濟發(fā)展帶來影響.此外,“雙重”戰(zhàn)略在本質(zhì)上是為了依托紹興的特色,通過戰(zhàn)略思路的調(diào)整,實現(xiàn)人與自然的和諧共存,但現(xiàn)實中部分人還存在著要想發(fā)展經(jīng)濟,生態(tài)環(huán)境受到一定破壞是應(yīng)付的代價的認識,存在忽視生態(tài)的錯誤思想.這些思想顧慮會在無形中使推進“雙重”戰(zhàn)略的動力弱化.

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低制約著紹興產(chǎn)業(yè)重構(gòu)

紹興目前已經(jīng)進入工業(yè)化的中后期,但作為一個塊狀經(jīng)濟比較明顯的輕紡大市,長期以來,紹興原有的產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對集中的問題.盡管近幾年實施了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,但三次產(chǎn)業(yè)中,紹興的工業(yè)占比達到了48%,第三產(chǎn)業(yè)占比只有41%,而且作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)發(fā)展低于全省平均水平,在工業(yè)中以紡織業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的占比達到了76%[1],相對于發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展到同等階段時,第二產(chǎn)業(yè)占比40%以下,第三產(chǎn)業(yè)占比50%以上的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),我們目前呈現(xiàn)出的是“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況.這種狀況與發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢,以及紹興重構(gòu)產(chǎn)業(yè)的目標定位還有較大的差距.

2.3 城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量制約著紹興水城重建

由于紹興在城市發(fā)展進程中一些河道被填埋,導致紹興原來四通八達的水網(wǎng)中出現(xiàn)了不少的斷頭河,使河網(wǎng)水流得不到暢通,加之一些市民、企業(yè)公德意識、社會責任意識淡薄,在河中清洗衣物,偷偷往河里傾倒垃圾,排放污水,甚至偷排建筑泥漿,使得紹興的水環(huán)境質(zhì)量受到極大影響,特別是在城區(qū),人口積聚產(chǎn)生的各類生活污水已經(jīng)成了城區(qū)水環(huán)境的主要污染源.雖然從2007年開始,紹興實施了“清水工程”,去年以來又開展了“五水共治”,但有限的環(huán)境容量難以在短時期內(nèi)化解污染的存量與增量,紹興的水質(zhì)在有所改善的同時,總體還是欠佳.據(jù)市環(huán)保局公布的數(shù)據(jù),2014年上半年,在全市70個市控及以上地表水常規(guī)監(jiān)測斷面中,Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面24個,僅占34.2%,而Ⅳ類水質(zhì)斷面有26個,Ⅴ類水質(zhì)斷面有10個,劣Ⅴ類水質(zhì)斷面有10個,Ⅳ類以上水質(zhì)斷面占了65.8%[3].試想,一團污水環(huán)繞的古城會成為游客向往的紹興水城嗎?

除此之外,生態(tài)文明理念的缺失、相關(guān)配套機制的不完善等都在一定程度上制約著“雙重”戰(zhàn)略的推進實施.因此,建設(shè)“兩美”紹興,需要多措并舉,深入推進紹興“雙重”戰(zhàn)略的實施.

3 實施“雙重”戰(zhàn)略,推進了“兩美”紹興建設(shè)

3.1 加強宣傳教育,提高公眾意識促進社會參與

建設(shè)美麗紹興,創(chuàng)造美好生活需要以良好的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟社會為依托,紹興“重構(gòu)產(chǎn)業(yè),重建水城”,其著眼點就是進一步保護好生態(tài)環(huán)境,推動紹興經(jīng)濟社會長遠、可持續(xù)的發(fā)展.深入實施“雙重”戰(zhàn)略,不僅需要黨委政府推動,也需要各界協(xié)同、公眾參與.為此,需要加強宣傳教育,向社會普及生態(tài)觀念和可持續(xù)發(fā)展的理念,宣傳環(huán)境保護的緊迫性,使社會各界以及廣大干部群眾深入認識到產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和水城重建的必要性,堅定人與自然和諧相處的理念,懂得珍愛自然,善待自然,促使普通群眾克服不良的生活方式和行為習慣,培養(yǎng)自覺的環(huán)保習慣,推動企業(yè)經(jīng)營者樹立長遠發(fā)展觀念,淘汰升級落后的生產(chǎn)方式,杜絕生產(chǎn)經(jīng)營上的短期行為,增強全市各級各部門的責任意識和使命意識,進而促使社會各界自覺參與到產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、水城重建的具體實踐中.

3.2 保護整治并重,推進水鄉(xiāng)風貌的恢復完善

水城的“魂”在于水,重建水城,核心就是要恢復水質(zhì),保存水鄉(xiāng)的獨特風貌.所以,實施“雙重”戰(zhàn)略,必須加快推進水鄉(xiāng)風貌的恢復完善.

一是要切實保護好紹興水鄉(xiāng)遺存.紹興素有“萬橋之鄉(xiāng)”和“東方威尼斯”的美稱,水網(wǎng)交織、石橋縱橫是紹興的特色和魅力所在,但目前市區(qū)范圍內(nèi)存留下來的石橋已經(jīng)不多,老城區(qū)僅存17條河道和84座橋梁,水網(wǎng)也因為不少河道被填埋而變得難以貫通.為保存紹興特色,必須將現(xiàn)存的石橋、河道保護好,有些已經(jīng)被填埋的河道、被毀壞的石橋根據(jù)需要還可作適當?shù)幕謴?特別是要利用大運河申遺成功的契機,對紹興古運河流經(jīng)地段的水鄉(xiāng)遺存進行保護修繕,盡力還原重現(xiàn)石橋跨河、碧水秀街、枕河人家的水鄉(xiāng)風貌,并挖掘其歷史文化內(nèi)涵,供市民或游客品味觀光.

二是要大力推進水環(huán)境的整治.繼續(xù)以清水工程、五水共治為載體,加快環(huán)城河、外環(huán)河、鑒湖水系以及鏡湖區(qū)塊的河湖清淤、污水治理和沿岸整治,系統(tǒng)推進柯橋區(qū)瓜渚湖、周邊的安昌、東浦和上虞城區(qū)曹娥江流域的水環(huán)境整治和沿岸景觀建設(shè),加大對周邊企業(yè)排放不達標水的打擊力度,不斷改善紹興河湖水質(zhì)環(huán)境,努力實現(xiàn)“水清可游,岸綠可賞”,人在水中走就像畫中游.

三是要推進三區(qū)水景的貫通融合.隨著紹興城市區(qū)劃的調(diào)整,紹興大城市的框架正式形成,因此,紹興水鄉(xiāng)風貌的恢復完善不能再僅僅局限于老城區(qū)來考量,而應(yīng)該以越城區(qū)老城為基礎(chǔ),做好水路觀光景點的串聯(lián)貫通,最終形成越城區(qū)老城內(nèi)環(huán)、中環(huán)、外環(huán)相互貫通,越城、柯橋、上虞三區(qū)一體,以河湖水系為紐帶,沿河、沿湖自然景觀和歷史人文景觀相互融合,現(xiàn)代城市文明與獨特水鄉(xiāng)風貌相互協(xié)調(diào)的水上觀光旅游格局,將100多年前“三山萬戶巷盤曲,百橋千街水縱橫”的水城演繹成為大城市框架下的“三區(qū)萬戶巷盤曲,千橋萬街水縱橫”的現(xiàn)代“東方威尼斯”風情.

3.3 關(guān)停升轉(zhuǎn)結(jié)合,大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級

重構(gòu)產(chǎn)業(yè)既是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求,也是重建水城先決條件,沒有產(chǎn)業(yè)重構(gòu),即使重建了水城,恢復了水鄉(xiāng)風貌,水城之水也只能是污濁之水.所以,實施“雙重”戰(zhàn)略,產(chǎn)業(yè)重構(gòu)必須先行一步.產(chǎn)業(yè)重構(gòu)并不僅僅是置換一批與原來完全不同的產(chǎn)業(yè),其目的是為了通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的內(nèi)在要求.因此,產(chǎn)業(yè)重構(gòu)必須遵循世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢,大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級.

一是要注重對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造.對傳統(tǒng)的高污染、高能耗、高排放等“三高”產(chǎn)業(yè)必須堅決予以關(guān)停淘汰,對一些具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)污染性產(chǎn)業(yè)或者小微排污的企業(yè)可以通過加大技術(shù)改造、推動產(chǎn)品創(chuàng)新、加快園區(qū)積聚等方式進行提升改造.

二是要不斷培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè).戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)代表了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,我們要按照節(jié)能、降耗、綠色、環(huán)保的要求,大力培育和發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物科技、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè),努力促進經(jīng)濟發(fā)展由資源消耗型向科技進步型轉(zhuǎn)變,從節(jié)約資源、保護環(huán)境和依靠科技進步中求發(fā)展.

三是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè).要著眼增強產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力,大力發(fā)展生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè),發(fā)展與水城相契合的商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè),通過消費增長來拉動經(jīng)濟的發(fā)展,打造紹興經(jīng)濟新的增長點,逐步改變?nèi)萎a(chǎn)業(yè)中工業(yè)比重過高的狀況,做到發(fā)展經(jīng)濟、惠及民生與彰顯特色、保護環(huán)境并重.

3.4 制度目標配套,健全實施雙重戰(zhàn)略的制度支撐體系

深入實施“雙重”戰(zhàn)略,既需要有明確的工作目標任務(wù),也需要有健全和完善配套的制度支撐體系.一是針對企業(yè)等市場經(jīng)濟主體,需要健全資源配置機制,針對企業(yè)在用水、用電、廢棄物的排放等方面設(shè)定相應(yīng)的等級標準,對不同等級的企業(yè)實行級差收費,通過讓節(jié)能環(huán)保企業(yè)少付費,資源消耗大戶多付費,以市場化的運作機制推動企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,淘汰落后產(chǎn)能,從而達到引導企業(yè)節(jié)能降耗的目的.二是針對所轄區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府,可以通過建立健全生態(tài)補償機制,對生態(tài)環(huán)境保護較好、生態(tài)建設(shè)取得明顯成效的區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府,通過上級政府給予財政獎勵補貼、稅收返還等方式,補償其為保護環(huán)境而付出的投入或者是限制工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展而減少的收益,使致力于生態(tài)環(huán)境保護的基層政府不吃虧,有動力持續(xù)推進生態(tài)建設(shè).三是針對政府官員,要健全科學的政績考評機制,通過明確導向,切實改變原有的政績考評標準,不再單純以GDP論英雄,而是突出對生態(tài)環(huán)境的考核力度和權(quán)重,引導各級政府官員改變政績觀,自覺投身到青山綠水的保護和建設(shè)中.四是完善監(jiān)督考核機制,通過監(jiān)督考核強化企業(yè)、政府相關(guān)部門及其工作人員的執(zhí)行力,促使他們切實履行各自在紹興生態(tài)文明建設(shè)中擔負的責任,形成建設(shè)“兩美”紹興城的合力.

注釋:

①2013年7月22日俞志宏市長在市政府七屆三次全體會議上的講話.

[1]陳建國,楊宏翔.2013紹興發(fā)展研究報告[M].北京:國家行政學院出版社,2013.

[2]沈滿紅.綠色浙江——生態(tài)省建設(shè)創(chuàng)新之路[M].杭州:浙江人民出版社,2006.

[3]馬傾國,楊黎靜.數(shù)字看環(huán)保[N].紹興日報,2014-07-28.

(責任編輯 魯越青)

C916

A

1008-293X(2015)07-0059-05

10.16169/j.issn.1008-293x.k.2015.07.12

2015-01-22

李建興(1968-),男,湖南郴州人,碩士,副研究員.