淺析行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算問(wèn)題

□戚麗

（鹽城市鹽都區(qū)會(huì)計(jì)集中核算中心江蘇鹽城224005）

淺析行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算問(wèn)題

□戚麗

（鹽城市鹽都區(qū)會(huì)計(jì)集中核算中心江蘇鹽城224005）

本文結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，提出實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施。

行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)核算；核算問(wèn)題

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.054

行政事業(yè)單行政位全面采取會(huì)計(jì)集中核算制，構(gòu)建財(cái)政獨(dú)一賬戶(hù)適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政改革的方向，不僅為國(guó)庫(kù)集中收付制度轉(zhuǎn)軌確立了初級(jí)模式，給部門(mén)預(yù)算建立基礎(chǔ)，而且也是會(huì)計(jì)改革工作的一項(xiàng)關(guān)鍵性措施。

1　當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算中所存在的主要問(wèn)題

1.1會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)不規(guī)范

從進(jìn)入核算的行政事業(yè)單位來(lái)觀察，絕大部分報(bào)賬工作者由原有的出納兼職，受編制局限，單位內(nèi)部調(diào)理報(bào)賬工作者存在難處，普遍存在先上崗后培訓(xùn)取證的行為。因一些報(bào)賬工作者的素質(zhì)很低，其對(duì)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)了解不多抑或未達(dá)到規(guī)范，報(bào)賬時(shí)沒(méi)有精確填寫(xiě)資金的來(lái)路、資金的性質(zhì)、資金的開(kāi)支途徑，報(bào)賬手續(xù)不完善，使得會(huì)計(jì)白條列支、原始憑證不全面不準(zhǔn)確等問(wèn)題出現(xiàn)，[1]給行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量帶來(lái)了很大的影響。

1.2單位經(jīng)費(fèi)支出欠缺有效控制

主要表現(xiàn)在絕大多數(shù)單位招待經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超標(biāo)。不具備任何審批手續(xù)亂向工作人員發(fā)放獎(jiǎng)金和補(bǔ)助方面的支出。致使單位在行政消費(fèi)方面的支出增多并且太快，管理呈現(xiàn)失控狀態(tài)等。

1.3國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

一直以來(lái)，大部分行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理這方面“家底”不明確，產(chǎn)權(quán)模糊。主要表現(xiàn)：1.在固定資產(chǎn)購(gòu)置方面欠缺前瞻性，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，管理意識(shí)淡薄；2.不具備嚴(yán)格的管理制約機(jī)制，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)安排人和專(zhuān)門(mén)設(shè)崗管理，有關(guān)責(zé)任賠償以及追究機(jī)制等不完善，抑或流于外表，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理混亂，新購(gòu)置固定資產(chǎn)無(wú)法及時(shí)入賬抑或報(bào)廢資產(chǎn)無(wú)法及時(shí)處理。

1.4印鑒、票據(jù)管理不嚴(yán)瑾

主要表現(xiàn)在如下兩方面：1.內(nèi)部控制手段不到位。主要是會(huì)計(jì)崗位設(shè)置沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位相互脫節(jié)的原則，存有錢(qián)賬、票據(jù)、印鑒均由同一人負(fù)責(zé)經(jīng)管等問(wèn)題。[2]而且關(guān)鍵性資金支付支出事先欠缺民主決策程序，通常由單位管理者一人來(lái)定，結(jié)果出現(xiàn)了一部分資金流失浪費(fèi)。再有財(cái)務(wù)公開(kāi)度差，不具備民主理財(cái)機(jī)制；2.內(nèi)部稽查監(jiān)督機(jī)制不健全。主要是行政事業(yè)單位收支、往來(lái)結(jié)算、財(cái)產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審批等監(jiān)管手段不完善，導(dǎo)致資金管理失控和會(huì)計(jì)核算工作呈現(xiàn)混亂的格局。

1.5預(yù)算控制力不強(qiáng)，缺乏監(jiān)督

單位預(yù)算通過(guò)審核后，不能隨便調(diào)整，可在現(xiàn)實(shí)行政事業(yè)單位管理活動(dòng)中，許多機(jī)構(gòu)未通過(guò)預(yù)算審核，就隨便更改資金用途，將經(jīng)費(fèi)用在經(jīng)常使用的資金消耗項(xiàng)目方面，導(dǎo)致了大量資金的浪費(fèi)。許多時(shí)候預(yù)算基本未得到有效執(zhí)行，專(zhuān)款未專(zhuān)用，資金浪費(fèi)、被截留、被非法擠占等問(wèn)題嚴(yán)重。大部分行政事業(yè)單位以撥款代替管理抑或只撥款不管理，不注重資金的下放落實(shí)，缺少監(jiān)督。

2　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

2.1提升財(cái)務(wù)工作者思想認(rèn)識(shí)，搞好財(cái)務(wù)管理工作

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，很多業(yè)務(wù)需求單位財(cái)務(wù)工作者協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)集中核算部門(mén)工作者來(lái)一同完成。單位財(cái)務(wù)工作者在做賬的同時(shí)，一定要抓好本單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制管理工作；抓好本單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核和申報(bào)管理工作；抓好單位的收入管理工作；抓好單位的組織往來(lái)帳款管理工作；抓好單位的專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作等。當(dāng)前，機(jī)構(gòu)預(yù)算、政府采購(gòu)、工資統(tǒng)發(fā)與國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政改革措施業(yè)已實(shí)施，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作則愈加需強(qiáng)化。所以，只有提升行政事業(yè)單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理工作者的思想認(rèn)識(shí)，方能推動(dòng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作邁進(jìn)一個(gè)嶄新的階段。

2.2強(qiáng)化法律及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)

行政事業(yè)單位違紀(jì)的主體主要有兩個(gè)方面，一方面是具體的財(cái)務(wù)工作者；另一方面是管理財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人。單位財(cái)務(wù)管理工作的好孬同管理者關(guān)系很大，主管負(fù)責(zé)人命令會(huì)計(jì)工作者錯(cuò)辦一部分業(yè)務(wù)抑或弄假賬，因種種因素，財(cái)務(wù)工作者不得不為之，及至產(chǎn)生包庇領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)行為，因此提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作者的職業(yè)道德素養(yǎng)與相關(guān)法律規(guī)定知識(shí)水平，防止職業(yè)犯罪是亟待解決的問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)要定期針對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作者實(shí)施培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，進(jìn)而讓會(huì)計(jì)工作者熟練把握每一個(gè)工作環(huán)節(jié)的規(guī)定與要求。

2.3構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)控制度，落實(shí)崗位職責(zé)制

要依據(jù)會(huì)計(jì)法及財(cái)經(jīng)紀(jì)律相關(guān)規(guī)定明確崗位并分擔(dān)職責(zé)，無(wú)論財(cái)務(wù)主管或是報(bào)賬員等相關(guān)財(cái)務(wù)工作者，均落實(shí)責(zé)任制，完善崗位控制制度，采取回避制度，防止管理者親屬擔(dān)當(dāng)本單位報(bào)賬工作者，采取印鑒分別管理與審核、財(cái)務(wù)憑證管理職能化分制度。

2.4加大財(cái)務(wù)統(tǒng)管力度，強(qiáng)化管理與監(jiān)督

財(cái)政、審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷發(fā)揮好職能作用，增大對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的力度，切實(shí)把會(huì)計(jì)核算、資金撥付、收支監(jiān)督等工作做到實(shí)處。尤其是在每年受理財(cái)務(wù)決算之前，一定要針對(duì)單位的財(cái)務(wù)收支、單位的資產(chǎn)、單位的往來(lái)款項(xiàng)采取細(xì)致地清查核對(duì)，將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理置于管理領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考評(píng)，督促單位負(fù)責(zé)人自覺(jué)關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)管理，保障賬與賬、賬與實(shí)物、賬與物、賬與證相吻合，防止會(huì)計(jì)信息失真。[3]審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合規(guī)、效益等狀況的監(jiān)督，杜絕各種違紀(jì)違規(guī)事件的發(fā)生。

2.5強(qiáng)化預(yù)算管理，抵制貪污腐敗

應(yīng)當(dāng)不斷深化預(yù)算管理改革，拓展部門(mén)預(yù)算的范圍，確立科學(xué)、與實(shí)際相適應(yīng)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)。改善預(yù)算支出科目體系，做到早編預(yù)算、細(xì)編預(yù)算，預(yù)算單位全部的財(cái)政支出均應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)定標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的科目納入預(yù)算.預(yù)算一旦通過(guò)審核批復(fù)，財(cái)政機(jī)構(gòu)和預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算執(zhí)行；財(cái)政機(jī)構(gòu)要對(duì)各機(jī)構(gòu)采取由預(yù)算編制、下達(dá)、資金撥付至資金利用的整個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，全面執(zhí)行“收支兩條線”的原則，將各項(xiàng)收入全部列入預(yù)算管理,實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算,全面構(gòu)建“以收定支”,“票款分離”機(jī)制，并實(shí)施跟蹤問(wèn)效制度，[4]切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，為財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造良好的外圍環(huán)境，由源頭層面杜絕貪污腐敗現(xiàn)象。

結(jié)束語(yǔ)

總之，行政事業(yè)單位采取會(huì)計(jì)集中核算之后，單位的會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)了很大的改變，一定要強(qiáng)化對(duì)單位財(cái)務(wù)工作者的管理與培訓(xùn)，并且權(quán)衡會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)同其它各機(jī)構(gòu)的利益，以避免給會(huì)計(jì)核算帶來(lái)不利因素，給財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作帶來(lái)影響，因此，各行政事業(yè)單位要從文中措施著手，為開(kāi)展好財(cái)務(wù)管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]吳大順，楊世友.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].綠色財(cái)會(huì),2013(18).

[2]張京.關(guān)于完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算中心建設(shè)的建議[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2012(07).

[3]王曄.關(guān)于財(cái)政監(jiān)督與會(huì)計(jì)集中核算融合的探討[J].財(cái)政監(jiān)督,2010(04).

[4]張慧玲.完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算路徑探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2011(03).

1004-7026（2015）08-0077-02中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F810.6

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