山西省新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)展研究

□欒奕　段亞利

(山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息研究所山西太原030031)

山西省新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)展研究

□欒奕段亞利

(山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息研究所山西太原030031)

本文從政策扶持、農(nóng)民專業(yè)合作社功能、農(nóng)業(yè)設(shè)備機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、科技研究推廣、金融保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)7個(gè)方面敘述了山西省新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的進(jìn)展，并提出了有待完善的問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)；新型社會(huì)化服務(wù)；山西

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.029

山西省在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向集群化方向發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，即由原來(lái)的公益服務(wù)為主向公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，由單一服務(wù)為主向?qū)ｍ?xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。在完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能、提高其服務(wù)能力上下大功夫，逐步使公益性服務(wù)全覆蓋、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)專業(yè)化、合作性服務(wù)便捷高效。從現(xiàn)狀分析，山西省新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系已初具雛形。

1　加大政策扶持力度構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建和完善是需要相關(guān)配套的法律法規(guī)和政策的支持，山西省政府現(xiàn)在已經(jīng)從法律法規(guī)上保證了新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立，并針對(duì)性地制定和頒布了一系列條例、管理辦法，出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施意見(jiàn)、工作方案，編制了相關(guān)規(guī)劃，如《山西省政府購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》、《山西省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》、《山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械化條例》、《山西省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)條例》；《關(guān)于金融支持山西省擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《山西省“一村一品”專業(yè)村認(rèn)定管理辦法》、《關(guān)于加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《山西省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)縣土地收益保證貸款試點(diǎn)工作方案及配套文件》、《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的意見(jiàn)》等，為在全省推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力和有效保證。

2　增加農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合服務(wù)功能體系

農(nóng)民專業(yè)合作社是為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)而發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)組織，它增強(qiáng)了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的談判地位。在農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展方面，山西省已經(jīng)走在了全國(guó)的前列。據(jù)山西省農(nóng)業(yè)廳報(bào)道，截至2014年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門注冊(cè)登記的數(shù)已經(jīng)達(dá)到74319家，出資總額801.4億元，基本實(shí)現(xiàn)了全省行政村全覆蓋[1]。山西省農(nóng)民專業(yè)合作社從數(shù)量到規(guī)模、從覆蓋范圍到經(jīng)營(yíng)范圍都在不斷地?cái)U(kuò)大，其社會(huì)功能也在逐漸顯現(xiàn)。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方式已經(jīng)有了新的發(fā)展，例如從橫向合作向縱向深入合作發(fā)展，從農(nóng)戶間合作向合作社間相互協(xié)作邁進(jìn)，從傳統(tǒng)合作向新型聯(lián)合演變。

3　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)備機(jī)械化服務(wù)效能體系

山西省積極探索聯(lián)合農(nóng)業(yè)機(jī)械股份公司、農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社、農(nóng)業(yè)機(jī)械大戶等專業(yè)服務(wù)組織與農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織，建立以示范、推廣、服務(wù)為一體的新型多元化農(nóng)機(jī)服務(wù)主體，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)、農(nóng)機(jī)租賃等多種服務(wù)的高效，高質(zhì)，并積極開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)技術(shù)咨詢和指導(dǎo)等系列服務(wù)。不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械的服務(wù)總量，提高服務(wù)質(zhì)量。

截止2013年末，山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為3286.2萬(wàn)KW，增長(zhǎng)3.2%，機(jī)械播種面積為262.2萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)4.2%，機(jī)械收獲面積為181.1萬(wàn)hm2，增長(zhǎng),6.3%，經(jīng)營(yíng)總收入為131.1.4億元，增長(zhǎng)7.6%[2]。

4　健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防控檢測(cè)體系

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全的重要性不可忽視。為此，山西省著力開(kāi)展從“農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量控制，建立有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)測(cè)制度，制定和頒布農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，開(kāi)展地理標(biāo)志認(rèn)證及有機(jī)食品、綠色食品認(rèn)證。山西省目前登記保護(hù)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品有180多種，在全國(guó)排名第三，其中包括吉縣蘋果、交城駿棗、神池胡麻、古縣核桃、沁州黃小米等[3]。山西省不僅在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上嚴(yán)格控制且從源頭（種子）上就開(kāi)始進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)，加大農(nóng)業(yè)用種安全檢查力度，開(kāi)展田間種植鑒定，提升種子監(jiān)管能力。此外，不斷規(guī)范農(nóng)藥、肥料登記和省外農(nóng)藥、肥料注冊(cè)備案制度，進(jìn)行專項(xiàng)抽查、監(jiān)督等檢測(cè)工作，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5　建立新型農(nóng)業(yè)科技研究和推廣服務(wù)體系

山西省是全國(guó)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化示范點(diǎn)之一。針對(duì)全省20余個(gè)示范縣市主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，由包括農(nóng)科院、山西大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)在內(nèi)的重點(diǎn)高校和科研院所組成的組織10個(gè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展了優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效種植技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展最急需、最緊迫的農(nóng)業(yè)新技術(shù)研究和推廣，即整合涉農(nóng)科研資源，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，在品種、配套高產(chǎn)技術(shù)、病蟲害防治等方面實(shí)現(xiàn)了集成創(chuàng)新。做好新品種、新技術(shù)的研究、引進(jìn)、試驗(yàn)、示范工作。山西省近幾年通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合、農(nóng)業(yè)科技人員與生產(chǎn)緊密結(jié)合、農(nóng)民與市場(chǎng)緊密結(jié)合，不斷提高農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的研究、應(yīng)用和推廣步伐。

6　創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要的推動(dòng)作用。為進(jìn)一步保障和推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系。山西省政府在金融服務(wù)中給予大力的政策支持，鼓勵(lì)在縣域設(shè)立各類金融分支機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村探索設(shè)立民營(yíng)銀行、金融租賃公司和小額貸款公司等金融組織機(jī)構(gòu)。積極創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，探索和研究農(nóng)民宅基地、農(nóng)村廠房、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等作為抵押、質(zhì)押物的具體實(shí)施措施，盡量使農(nóng)民擁有的可變現(xiàn)資產(chǎn)能夠轉(zhuǎn)化為農(nóng)村金融部門所認(rèn)定的、可流轉(zhuǎn)的信用擔(dān)保手段，擴(kuò)大農(nóng)村融資規(guī)模、提升融資能力，并落實(shí)好國(guó)家有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。2014年中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率進(jìn)一步提高，山西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，山西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入5.74億元，同比增長(zhǎng)21.37%，高于全國(guó)6.26%的平均水平，保費(fèi)規(guī)模排在全國(guó)第19位，增速排在全國(guó)第8位。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋全省11個(gè)地市，實(shí)現(xiàn)了市域全覆蓋；全省119個(gè)區(qū)縣中有108個(gè)開(kāi)辦了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，縣域覆蓋率達(dá)到90%。種植險(xiǎn)方面，承保小麥42萬(wàn)hm2，覆蓋率61.99%，同比上升2.65個(gè)百分點(diǎn)，排在全國(guó)第8位；承保玉米123萬(wàn)hm2，覆蓋率73.6%，同比上升8.75個(gè)百分點(diǎn)，排在全國(guó)第11位。養(yǎng)殖險(xiǎn)方面，承保能繁母豬47.1萬(wàn)頭，覆蓋率81.2%，同比上升17.1個(gè)百分點(diǎn)；承保奶牛5.9萬(wàn)頭，覆蓋率18.4%；森林保險(xiǎn)覆蓋率超過(guò)90%[4]，不少區(qū)縣實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

7　推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系

目前，山西省基本完成“村村通廣播電視、電話、寬帶”的目標(biāo)[5]，并在全省60%以上的行政村建立了農(nóng)村綜合信息服務(wù)站。為了更好的推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的建設(shè)，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)管理的基本框架，即“一個(gè)數(shù)據(jù)中心、三個(gè)應(yīng)用平臺(tái)”，包含山西省農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，山西農(nóng)業(yè)電子政務(wù)平臺(tái)，12316三農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)視頻應(yīng)急指揮平臺(tái)。同時(shí)山西省科技系統(tǒng)建立了星火科技“12396”農(nóng)業(yè)科技信息平臺(tái)，該平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容包含了作物、果蔬、園藝、植保、土肥、畜牧、中藥材等。

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和通訊技術(shù)的快速發(fā)展，特別是全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、。感系統(tǒng)、自動(dòng)控制系統(tǒng)、無(wú)線射頻識(shí)別系統(tǒng)越來(lái)越多的在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到上市銷售各環(huán)節(jié)的科學(xué)化、信息化。山西省在部分縣市進(jìn)行了相關(guān)技術(shù)應(yīng)用的試點(diǎn)工作，為進(jìn)一步推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)朝著信息農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展提供了示范作用。

結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過(guò)近幾年農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的大力推進(jìn)，山西省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收起到了積極的促進(jìn)作用。然而與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求、農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要仍有一定的差距，政府公益性服務(wù)發(fā)展滯后、農(nóng)民專業(yè)合作組織引領(lǐng)作用有限、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力仍然不足、科研機(jī)構(gòu)科技服務(wù)功能不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)金融發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)信息不對(duì)稱，山西構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系仍然面臨著服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)約束等問(wèn)題還有待進(jìn)一步完善。

[1]毋俊芝，安建平.山西省農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀分析[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，43(8):1027-1030.

[2]山西省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì).山西省2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2015-03-03.].www.stats-sx.gov.cn.

[3]山西省地理標(biāo)志登記保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品名錄[N].山西日?qǐng)?bào)，2014年12月12日.

[4]山西：農(nóng)險(xiǎn)縣域覆蓋率達(dá)到90%[N].中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)，2015年2月13日.

[5]藺建霞.山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)現(xiàn)狀分析[J].山西財(cái)政稅務(wù)專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2014，16（3）：58-60

1004-7026（2015）08-0045-02中國(guó)圖書分類號(hào)：F326.6

A

山西省軟科學(xué)研究項(xiàng)目，編號(hào)2013041057-04。

欒奕（1985-），男，山西永濟(jì)人，研究實(shí)習(xí)員，學(xué)士，主要從事農(nóng)業(yè)信息編輯加工工作。