山西“十村千戶”的調(diào)查研究（下）

□晉鵬程

（山西省農(nóng)村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站山西太原030002）

山西“十村千戶”的調(diào)查研究（下）

□晉鵬程

（山西省農(nóng)村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站山西太原030002）

從1984年中央農(nóng)研室在8個省份開展農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)調(diào)查以來，已經(jīng)有32年了。到目前山西省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)已覆蓋全省10個市（太原市除外），10個縣12個農(nóng)村，俗稱野十村千戶冶調(diào)查。30年來，農(nóng)調(diào)人的所思、所想和所做，既充分體現(xiàn)出對事業(yè)無私奉獻(xiàn)的本分精神，又反映出高度社會責(zé)任感和高尚的職業(yè)情操；這既是我們野三農(nóng)冶工作者的核心價值觀，也是我們農(nóng)調(diào)人特有的一種精神、獨(dú)特的品格、別樣的情懷和氣質(zhì)。

野十村千戶冶勞動力；山西

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.026

1　堅持“一崗雙職”、“兩手抓、兩手硬”的工作制度

“一崗雙職”就是：既要承擔(dān)和完成農(nóng)業(yè)部農(nóng)村的固定承擔(dān)辦公室下達(dá)的轉(zhuǎn)向調(diào)查和常規(guī)調(diào)查任務(wù)，又要承擔(dān)和完成山西省農(nóng)業(yè)廳交辦的各項(xiàng)工作?！皟墒肿ァ墒钟病本褪牵阂皇肿ブ贫冉ㄔO(shè)，一手抓表彰激勵；做到兩手抓、兩手硬，達(dá)到兩不誤、兩促進(jìn)，在觀察點(diǎn)扎實(shí)開展農(nóng)戶記賬工作。

1.1建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)檔案管理

從2011年開始，我們著手起草系統(tǒng)考核制度，經(jīng)多次討論、多方聽取意見，反復(fù)修改，于2012年3月19日經(jīng)中共山西省委農(nóng)工委、山西省農(nóng)業(yè)廳批準(zhǔn)，晉農(nóng)工辦【2012】4號文件《山西省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)目標(biāo)管理考核辦法》正式下發(fā)全省固定觀察點(diǎn)所在縣，并付諸實(shí)施。

觀察點(diǎn)運(yùn)行幾十年，為確保各觀察點(diǎn)調(diào)查資料保存完好，在農(nóng)業(yè)部的支持下，我們加大力度，為10個固定觀察點(diǎn)各配置兩組資料柜，資料歸檔，實(shí)行專柜專用，進(jìn)而使檔案資料管理步入科學(xué)化、規(guī)范化管理軌道。

1.2強(qiáng)化管理，提高調(diào)查員和記賬戶的責(zé)任感和榮譽(yù)感

一是選拔聘用農(nóng)民調(diào)查員，提高責(zé)任感。為進(jìn)一步完善我省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)建設(shè)，鞏固和規(guī)范農(nóng)民調(diào)查員隊(duì)伍，增強(qiáng)農(nóng)民調(diào)查員的責(zé)任感，2012年，我室對全省10個固定觀察點(diǎn)的農(nóng)民調(diào)查員實(shí)行聘用制管理，為60名同志頒發(fā)調(diào)查員聘書。

二是給固定觀察戶家家掛門牌。為增強(qiáng)記賬戶榮譽(yù)感，我們?yōu)樗泄潭ㄓ^察點(diǎn)記賬戶更新制作了銅質(zhì)門牌，即：“全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)--觀察戶”由“中共中央政策研究室、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室”制作的門牌，并在2012年內(nèi)全部完成掛牌。這個小小的門牌，就相當(dāng)于一張農(nóng)戶的名片，它不僅給農(nóng)戶帶來一種光榮、一種信譽(yù)，也賦予了農(nóng)戶一份責(zé)任。此項(xiàng)工作從90年代最初時掛牌到現(xiàn)在更新，我省已經(jīng)是第二次，第一次的門派已被全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室收藏。

三是強(qiáng)化農(nóng)戶記賬工作，加大模范記賬戶獎勵力度。針對有些觀察點(diǎn)記賬情況不理想情況，我們采取了相應(yīng)的措施：第一，積極開展農(nóng)民調(diào)查員檢查和幫助所管轄的農(nóng)戶自己記賬；第二，在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間開展幫扶記賬活動；第三，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)督促指導(dǎo)，力求從根本上徹底轉(zhuǎn)變不記賬、漏記賬的狀況。第四，通過考核評比表彰活動的推動，進(jìn)一步激發(fā)出了農(nóng)戶記賬的主動性、積極性，對數(shù)據(jù)提供的真實(shí)性、可靠性，記賬質(zhì)量大有提高。原本記賬好的更好，如定襄縣鎮(zhèn)安寨；記賬差的后進(jìn)趕先進(jìn)，如：靈丘縣樂陶山村。進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)戶記賬工作，農(nóng)戶記賬員由過去的“讓我記”、“不想記”的普遍情況到現(xiàn)在向“我要記”、“自覺記”、“規(guī)范記”的良好態(tài)勢轉(zhuǎn)變，促進(jìn)記賬工作扎實(shí)、細(xì)致、可靠、真實(shí)、有效的進(jìn)行。

從2010到2014年的5年中，山西省分別評選出模范記賬戶和調(diào)查員約1 208人次，極大地調(diào)動了記賬戶和農(nóng)民調(diào)查員的積極性。

2　文明創(chuàng)建工作常態(tài)化、干部年度考核工作效能化

2.1以文明單位標(biāo)兵創(chuàng)建工作為契機(jī)，進(jìn)村入戶調(diào)研，不忘送溫暖、獻(xiàn)愛心

首先是擺正思想認(rèn)識問題，不為創(chuàng)建而創(chuàng)建、不為檢查而準(zhǔn)備，只為找出差距不足，提高工作效能而努力。其次把創(chuàng)建、創(chuàng)新文明單位標(biāo)兵工作常態(tài)化、人人日常行為規(guī)范化。再次強(qiáng)化思想道德教育，進(jìn)一步強(qiáng)化干部的道德修養(yǎng)，強(qiáng)化職業(yè)操守，樹立知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧;倡導(dǎo)自由、平等、公平、正義；倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善。我室開展了宣傳展板、新建各種檔案盒、人人簽訂了文明上網(wǎng)承諾書等活動。近年來，我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，到觀察點(diǎn)走訪并慰問低保戶、老黨員困難戶、觀察點(diǎn)老記賬員約20戶農(nóng)戶，得到了觀察點(diǎn)所在村黨支部和群眾的一致好評，也使我們與觀察點(diǎn)村民加深了感情。我室連續(xù)3年榮獲山西省直機(jī)關(guān)文明委員會文明標(biāo)兵單位稱號。

2.2以黨風(fēng)廉政建設(shè)為抓手，時時處處、點(diǎn)點(diǎn)滴滴，不忘廉潔自律、克己奉公

我們教育黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，既要嚴(yán)于律己管住自己，也要嚴(yán)格要求管好部下，自上而下形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面。不論是在“三公”方面，還是在專項(xiàng)資金使用上，嚴(yán)格按照中央八項(xiàng)規(guī)定和有關(guān)要求執(zhí)行，嚴(yán)格按照財政規(guī)定、財務(wù)制度辦理。2.3強(qiáng)化干部考核評比，激發(fā)干部工作熱情和激情，進(jìn)而調(diào)動干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)新性

每到年終，我們都要求部門和個人進(jìn)行自我總結(jié)，大家評議、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評，通過開展總結(jié)評議活動，讓干工作的同志有成就感、得到表彰的同志有榮譽(yù)感、讓表現(xiàn)差的同志有緊迫感。與此同時，我們對全省各觀察點(diǎn)，采取同樣的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、形式要求進(jìn)行總結(jié)評議，并在年終工作總結(jié)大會進(jìn)行點(diǎn)評。通過總結(jié)評比，激發(fā)出了廣大干部的工作熱情、激情、積極性和創(chuàng)新性，各觀察點(diǎn)工作與研究開展的井井有條、有聲有色。

3　將觀察點(diǎn)工作和農(nóng)業(yè)廳部署的任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化為基層服務(wù)意識

按照農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)的要求，我們先后把靈丘縣新河峪農(nóng)村固定觀察點(diǎn)、鄉(xiāng)寧縣西廒村農(nóng)村固定觀察點(diǎn)納入省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)調(diào)室包村聯(lián)縣聯(lián)系點(diǎn)，積極開展了“心貼心、面對面、手拉手”活動，不斷強(qiáng)化對“三農(nóng)”工作的服務(wù)意識，樹立下鄉(xiāng)就是上班，田間地頭就是辦公室的理念，特別是要求黨員干部以身作則，率先垂范，打掉官氣接地氣，撲下身子辦實(shí)事，進(jìn)一步提高為“三農(nóng)”服務(wù)水平。

比如：我們?yōu)槁?lián)系點(diǎn)靈丘縣新河峪農(nóng)村固定觀察點(diǎn)村做了六件事：一是開展捐書活動。我們先后為該村捐出科技、法律、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等圖書約百余本。二是為村民提供科技服務(wù)。根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹N植大棚的實(shí)際情況，我們聘請本土專家，為農(nóng)戶傳授大棚種植蘑菇栽培技術(shù)和致富經(jīng)驗(yàn)。三是幫助村委會理清發(fā)展思路，協(xié)助完善“一村一品”規(guī)劃。四是慰問老黨員、困難戶。我們組織全體黨員，慰問了該村抗日時期入黨的、唯一女性黨員賈秀英同志；對五保戶李德和困難戶張翠兩位老人進(jìn)行了幫扶活動。五是進(jìn)村入戶，深入宣傳黨的富農(nóng)政策，進(jìn)一步了解民生、民情、民事，盡我們所能調(diào)動和激發(fā)村干部和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性和主動性，進(jìn)而加快推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

在農(nóng)業(yè)廳歷任分管廳長的大力支持下，在農(nóng)業(yè)廳其他業(yè)務(wù)處室的通力協(xié)助下，我們先后對10個固定觀察點(diǎn)實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)、“一村一品”項(xiàng)目實(shí)施，以及為農(nóng)戶爭取專業(yè)合作社項(xiàng)目的補(bǔ)助資金等等。我們實(shí)事求是，力求務(wù)實(shí)，積極為觀察點(diǎn)村和農(nóng)戶盡心竭力，受到了基層同志們和村戶的好評，對觀察點(diǎn)各項(xiàng)工作的開展也起到了積極的推動作用。

4　加強(qiáng)調(diào)查研究，提高數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平

近3年來，我們克服人員減少、干部隊(duì)伍老化、專業(yè)人員缺乏等困難，積極與院?？蒲袉挝痪o密合作，加大數(shù)據(jù)開發(fā)力度，研究成果由數(shù)量上的增加，到質(zhì)量的提高；研究報告由低水平、淺層次到有一定深度和高度，并得到長足發(fā)展。

2013年，我們圍繞農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳工作重心，結(jié)合本部門工作實(shí)際，卓有成效地在全省系統(tǒng)范圍內(nèi)開展了調(diào)查研究，共撰寫調(diào)查報告及工作研究24篇，約11萬字，其部分調(diào)研成果已結(jié)集并在山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所主辦的《農(nóng)經(jīng)研究通訊》，2013年第八期專輯刊發(fā)，有的在《經(jīng)濟(jì)師》雜志、《山西農(nóng)經(jīng)》雜志上發(fā)表，此項(xiàng)活動受到分管廳長的好評，也使基層的同志們深受鼓舞，倍感自信，深入調(diào)查、潛心研究，成為廣大干部的自覺行為。

2014年，我們組織各級調(diào)查員撰寫論文、調(diào)查報告27篇約13萬字。其中，大部分成果在山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所主辦的《農(nóng)經(jīng)研究通訊》2014年第2期、第8期、第9期、第10期、第11期《來自農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的報告》欄目上刊發(fā)。另有一部分發(fā)表在《山西農(nóng)經(jīng)》、《山西農(nóng)村》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備》雜志上。主要內(nèi)容有：把利國利家的農(nóng)村固定觀察點(diǎn)工作做深、做細(xì)、做實(shí)；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；農(nóng)村固定觀察點(diǎn)基層調(diào)研工作之探討；對觀察點(diǎn)新河峪村“三農(nóng)”情況調(diào)查及建議；共享深化農(nóng)村改革成果，確保農(nóng)民持續(xù)較快增收；狠抓蘋果產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”致富百姓；農(nóng)民消費(fèi)情況調(diào)查；全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)應(yīng)縣小臨河2013年調(diào)查報告；對農(nóng)民家庭人均純收入的影響因素分析及建議；淺析山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；發(fā)展文化事業(yè)，建設(shè)文明鄉(xiāng)村；靈丘縣農(nóng)村固定觀察點(diǎn)專題調(diào)研報告。等等。

同時我們完成了自定專項(xiàng)課題研究2項(xiàng)，約10.8萬字；一是山西省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)《農(nóng)戶家庭組織及其它》課題研究（1986-2012年），約4,4萬字，已在山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所主辦的《農(nóng)經(jīng)研究通訊》2014年第二期上發(fā)表。二是山西省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)《農(nóng)戶農(nóng)地、流轉(zhuǎn)及其它》課題研究（1986-2012年），約6.4萬字，已在山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所主辦的《農(nóng)經(jīng)研究通訊》2014年第7期上發(fā)表。

2015年截至9月底，我們組織全省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查員撰寫并發(fā)表調(diào)查報告13篇，約12.04萬字，大部分在《農(nóng)經(jīng)研究通訊》第一、二、三、四、五、六、七、八九期上發(fā)表，也有的在《山西農(nóng)經(jīng)》、《河北農(nóng)業(yè)》公開雜志上發(fā)表。主要內(nèi)容有：《農(nóng)村居民對村莊的歸屬感研究》、《對20114年鎮(zhèn)安寨村綜合經(jīng)濟(jì)情況分析》、《驚心組織、扎實(shí)工作、努力把農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦成一所大學(xué)?！贰ⅰ稖\析平定縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀》、《武家莊村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查報告》、《從立壁村調(diào)查數(shù)據(jù)變化分析農(nóng)民收入存在的問題》、《從農(nóng)村固定觀察點(diǎn)回眸30年改革與發(fā)展》、《靈丘縣農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況調(diào)查》、《谷口村固定觀察點(diǎn)30年經(jīng)濟(jì)之變遷》、《山西十村千戶固定觀察點(diǎn)能源消費(fèi)問題研究》、《學(xué)有所學(xué)、學(xué)有所悟、學(xué)有所獲》、《耐得住寂寞、守得住清貧、干一番事業(yè)》等等。

30年來，有較大影響力的學(xué)術(shù)論文有：《農(nóng)村居民購買力情況及變動趨勢》、《小村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整探析——對全國固定觀察點(diǎn)武家莊調(diào)查與思考》、《晉浙農(nóng)戶家庭稅費(fèi)負(fù)擔(dān)跟蹤比較研究》、《農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的心態(tài):對中央固觀察點(diǎn)武家莊的調(diào)查分析》、《當(dāng)前農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征、問題及對策》、《山西農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢及其形成根源》、《農(nóng)民收入變動規(guī)律研究》和《聚焦農(nóng)區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移：對全國固定觀察點(diǎn)太谷縣武家莊村的調(diào)查與思考》;專項(xiàng)課題有：《目前土地流轉(zhuǎn)的基本形式及在推動流轉(zhuǎn)中應(yīng)樹立的幾個原則》、《西廒之傲》、《小臨河發(fā)展報告》、《五訪西廒》、《對農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)管理體系和方法的思考》、《豐收之后論短長》、《在新農(nóng)村建設(shè)中如何調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民參與的積極性》、《農(nóng)民消費(fèi)行為分析及啟動農(nóng)村市場政策評價》、《谷口村固定觀察點(diǎn)30年經(jīng)濟(jì)之變遷》。

課題、論文獲獎情況。2001年，《山西糧食增長與發(fā)展研究》榮獲山西省科技進(jìn)步軟科學(xué)二等獎。2010年，《農(nóng)業(yè)信息化：21世紀(jì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志》和《“四個支撐”：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推動力》榮獲山西省第六次社會科學(xué)研究優(yōu)秀成果優(yōu)秀獎。2012年12月《對農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)和再就業(yè)的思考》榮獲山西省第十六屆優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文一等獎。2012年12月《2009年山西農(nóng)村全面小康社會進(jìn)程監(jiān)測報告》，榮獲山西省第十六屆優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文二等獎。2014年《中國農(nóng)村文化市場發(fā)展研究》專著，獲第六屆“中國農(nóng)村發(fā)展研究獎”專著提名獎；榮獲上海市第十二屆哲學(xué)社會科學(xué)著作類二等獎。

近5年來，受到上級部門表彰情況。2010年在第25次全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)總結(jié)表彰大會上，榮獲中共中央政策研究室、農(nóng)業(yè)部固定觀察點(diǎn)辦公室授予的"優(yōu)秀主管部門獎"，有11人獲得全國優(yōu)秀調(diào)查員獎，太谷縣武家莊村榮獲全國先進(jìn)觀察點(diǎn)獎。同年山西省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)有36人獲得山西省委農(nóng)工委、省農(nóng)業(yè)廳頒發(fā)的全省固定觀察點(diǎn)優(yōu)秀調(diào)查員稱號，有6個縣榮獲優(yōu)秀主管部門獎，有4個縣榮獲先進(jìn)固定觀察點(diǎn)獎，有95人榮獲模范調(diào)查戶獎；2013年山西省農(nóng)調(diào)室榮獲山西省農(nóng)林水工會“模范職工小家”獎。連續(xù)3年榮獲山西省直機(jī)關(guān)精神文明委員會文明單位標(biāo)兵稱號。

為進(jìn)一步推進(jìn)調(diào)研工作和提高調(diào)查員業(yè)務(wù)能力和文字水平，我們將每年來各級調(diào)查員所發(fā)表的學(xué)術(shù)論文和調(diào)研報告進(jìn)行了評選，并對獲獎?wù)撐暮驼{(diào)研報告的各級調(diào)查員予以表彰，以此激勵調(diào)查員再接再厲，把數(shù)據(jù)開發(fā)這一短板做長做強(qiáng)，為各級政府政策制定提供依據(jù)。

回望30年，我們可以自豪地說，農(nóng)調(diào)人是默默無聞地守望著、坎坎坷坷地堅持著、風(fēng)風(fēng)雨雨地忍耐著、兢兢業(yè)業(yè)地奉獻(xiàn)著、平平凡凡地敬業(yè)著。對此，我們無怨無悔。今天，我們可以對世人驕傲地說，我們沒有辜負(fù)黨的重托和歷史賦予的使命，我們盡到了應(yīng)盡的一份責(zé)任。對未來，我們可以自信地說，任重而道遠(yuǎn)，這條路，農(nóng)調(diào)人仍將一如既往，一茬接一茬地繼續(xù)走下去，農(nóng)調(diào)工作還要一絲不茍地繼續(xù)干下去。新的征程，我們將繼續(xù)開拓創(chuàng)新，勇往直前。

1004-7026（2015）08-0038-03中國圖書分類號：F327

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