濟(jì)南市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升對(duì)策研究

姜 琿

(中共濟(jì)南市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，山東 濟(jì)南 250100)

濟(jì)南市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升對(duì)策研究

姜 琿

(中共濟(jì)南市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，山東 濟(jì)南 250100)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、增加財(cái)政收入和緩解就業(yè)壓力都發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前濟(jì)南市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，但是與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在較大不足，因此，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提高濟(jì)南市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，將對(duì)濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

濟(jì)南；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)策研究

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、增加財(cái)政收入和緩解就業(yè)壓力都發(fā)揮了重要的作用。不僅成為區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力。當(dāng)前濟(jì)南市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，但是與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在較大不足，因此，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，全面提高濟(jì)南市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

一、濟(jì)南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)濟(jì)南市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2014年底，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2015億元，占全市GDP的比重44.9%，同比增長(zhǎng)0.5%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)出三個(gè)主要特點(diǎn)：

一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升。截至今年5月底，全市累計(jì)登記民營(yíng)類市場(chǎng)主體34.76萬(wàn)戶，注冊(cè)資本2409.9億元。其中：私營(yíng)企業(yè)9.8萬(wàn)戶，注冊(cè)資本2176.7億元；新登記注冊(cè)資本1億元以上的私營(yíng)企業(yè)55戶，累計(jì)達(dá)到256戶。特別是自去年3月1日注冊(cè)資本登記制度改革以來(lái)，全市新登記私營(yíng)企業(yè)11989戶，同比增長(zhǎng)105%，遠(yuǎn)高于新登記內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)55.3%和20.8%的增速；認(rèn)繳注冊(cè)資本368.31億元，同比增長(zhǎng)321%，遠(yuǎn)超過新登計(jì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)-28.3%和236.7%的增速。

二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)作用顯著。截至今年5月底，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)161.8萬(wàn)人，平均每戶私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶分別吸納11.2人、2.1人就業(yè)。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。從行業(yè)分類來(lái)看，今年上半年，新登記私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)增長(zhǎng)率位居前三位的均為第三產(chǎn)業(yè)，分別是金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，同比增長(zhǎng)126.8%、122.2%和95.2%，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)效果開始顯現(xiàn)。

(二)濟(jì)南市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的差距

雖然我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直保持了穩(wěn)中有升的持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是，同省內(nèi)外部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市相比，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚存在不小的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重偏低。濟(jì)南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)2014年實(shí)現(xiàn)增加值2015億元，僅占全市GDP的44.9%，低于全國(guó)60%、全省55.5%的比值都超過了10個(gè)百分點(diǎn)，更大大低于福建67%、河北64%、浙江63%、遼寧62%的水平。二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體總量偏低。濟(jì)南市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體約29萬(wàn)戶，青島58萬(wàn)戶，濰坊39萬(wàn)戶，臨沂33萬(wàn)戶。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體總量仍然偏少，位列青島、濰坊、臨沂、濟(jì)寧和煙臺(tái)之后，居全省第6位。三是輻射帶動(dòng)作用偏低。目前，濟(jì)南市民營(yíng)企業(yè)既沒有“鋪天蓋地”，也缺乏“頂天立地”的龍頭企業(yè)。在大、中、小和微型民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)梯隊(duì)中，缺乏對(duì)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈有龍頭帶動(dòng)作用和輻射作用的規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，已經(jīng)成為我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的短板。全國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)山東有54家，全省營(yíng)業(yè)收入過百億民營(yíng)企業(yè)43家，我市沒有1家入圍 。

(三)濟(jì)南市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的主要困境

當(dāng)前，濟(jì)南的民營(yíng)企業(yè)面臨著如下困難和制約：一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，部分部門效能和服務(wù)欠缺，辦事不力，協(xié)調(diào)不暢；二是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入政策落實(shí)不到位，前置審批環(huán)節(jié)依然過多，待遇不公；三是民營(yíng)企業(yè)信用體系不健全，政府在融資方面搭建平臺(tái)不完備，部門信貸支持力度不夠，增加了民間擴(kuò)大投資的難度；四是大型龍頭民營(yíng)企業(yè)的培育不夠，有些優(yōu)惠扶持政策落實(shí)不到位；五是部分經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)相對(duì)較低，戰(zhàn)略眼光、胸懷境界不夠高遠(yuǎn)，管理落后，人才缺乏，科技創(chuàng)新研發(fā)后勁不足等。因此，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，全面提高濟(jì)南市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

二、制約我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

(一)思想觀念仍需解放

與其他民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市相比，我市加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的全民意識(shí)尚有待提高。有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)還不到位。一是重國(guó)企輕民企。在一定程度上仍存在倚重國(guó)有經(jīng)濟(jì)輕慢非公有制經(jīng)濟(jì)的慣性思維，往往對(duì)國(guó)有企業(yè)政策上給予特殊待遇，業(yè)務(wù)上給予特殊支持，這在項(xiàng)目審批、土地供給、貸款支持、政府采購(gòu)等很多方面，都或多或少地有所體現(xiàn)。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在“懼私”心理。有的企業(yè)家表示，“現(xiàn)在一方面是企業(yè)求人難，另一方面不少干部對(duì)支持民營(yíng)企業(yè)還有顧慮，怕沾了民營(yíng)企業(yè)就是趟了渾水”，“民營(yíng)企業(yè)的國(guó)民待遇，不僅體現(xiàn)在政策上，更重要的是首先體現(xiàn)在觀念上的一視同仁”。三是重視大型企業(yè)忽視小微企業(yè)。不少中小企業(yè)反映，“一些地方領(lǐng)導(dǎo)比較注重抓大企業(yè)、大項(xiàng)目，但對(duì)小微企業(yè)關(guān)心扶持不夠，許多小微企業(yè)感到比較迷?！?、“大公司有事，領(lǐng)導(dǎo)一批就行了，小微企業(yè)就沒有條件”。四是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士關(guān)心不夠。一些地方領(lǐng)導(dǎo)在謀劃非公有制經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，往往強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，重視發(fā)展數(shù)據(jù)，而忽視了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍的思想政治、宣傳引導(dǎo)、教育培訓(xùn)、政治社會(huì)安排等方面，不利于企業(yè)家隊(duì)伍的健康成長(zhǎng)。

(二)政策措施仍需完善

一是政策體系不夠健全。同南京市近年來(lái)出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見》、“科技九條”、“創(chuàng)業(yè)七策”、《關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的意見》等一系列在全國(guó)有影響的政策措施相比，我市關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策比較缺乏，而且不系統(tǒng)、不配套，即使國(guó)家、省里已出臺(tái)的相關(guān)政策，我市很多也沒有出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則。二是政策落實(shí)仍失公平。民營(yíng)企業(yè)有的進(jìn)入領(lǐng)域放寬了，但資質(zhì)條件并沒有放開；有的進(jìn)入條件平等了，但要素保障和政策享受仍然不能平等；有的雖然排出了合作項(xiàng)目，但沒有合理的回報(bào)方案和合作方式；有些項(xiàng)目雖然允許民間資本介入，但由于審批程序復(fù)雜，進(jìn)入條件苛刻，門檻過高，使得民間資本可望而不可及。

(三)營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化

雖然機(jī)關(guān)作風(fēng)效能提高，但是仍然存在民營(yíng)企業(yè)到政府部門辦事難、辦事煩的現(xiàn)象，辦一件事跑5趟甚至10趟、20趟才能辦成的情況仍然常見。有些政府公務(wù)人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高、執(zhí)法行為不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象依然存在。各級(jí)政府成立了行政審批大廳和服務(wù)中心，但手續(xù)仍然較繁，時(shí)間仍然較長(zhǎng)，費(fèi)用仍然較多，有時(shí)覺得還不如原來(lái)直接到有關(guān)部門找負(fù)責(zé)人來(lái)得快，給企業(yè)增加無(wú)形的負(fù)擔(dān)和成本。政府制定的對(duì)民營(yíng)企業(yè)的一些獎(jiǎng)勵(lì)政策、扶持政策、退稅政策等優(yōu)惠政策也很難落實(shí)到位，有的是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，有的是因?yàn)楣珓?wù)人員不作為，有的是在做表面文章，使得有些企業(yè)為了落實(shí)一點(diǎn)優(yōu)惠而必須投入大量的人力精力物力，最后往往又知難而退，不得不放棄。

(四)融資渠道仍需拓展

盡管市里陸續(xù)出臺(tái)了一些支持民營(yíng)企業(yè)融資的舉措，提供了銀行貼息貸款、科技發(fā)展基金等優(yōu)惠政策，但總體上民營(yíng)企業(yè)仍面臨融資門檻高、成本高、擔(dān)保難、中介平臺(tái)少等問題，尤其民營(yíng)中小微企業(yè)融資更是困難。銀行對(duì)小微企業(yè)的貸款利息現(xiàn)在普遍上浮50%，一些銀行強(qiáng)制企業(yè)部分貸款轉(zhuǎn)為存款，強(qiáng)制捆綁搭售理財(cái)、保險(xiǎn)、基金等金融產(chǎn)品。大量小微企業(yè)只好通過民間借貸解決燃眉之急，借款利率已高達(dá)50%-120%，大大增加了企業(yè)生產(chǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)。另外，當(dāng)前企業(yè)發(fā)展遇到的最主要困難是“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重”。民營(yíng)企業(yè)各種稅的負(fù)擔(dān)較過去確實(shí)有明顯下降，但是各種行政費(fèi)用逐年加重，比如收取中小企業(yè)的殘疾人基金、河道管理費(fèi)、企業(yè)貸款所需的房屋評(píng)估費(fèi)、各類產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)，等等。目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的原材料、人工費(fèi)、用地、節(jié)能環(huán)保等成本在逐年快速增加，企業(yè)財(cái)務(wù)成本明顯上升，特別是融資成本上漲，個(gè)別中小企業(yè)達(dá)到基準(zhǔn)利率80%，甚至超過100%，如此高的融資成本直接導(dǎo)致中小企業(yè)苦不堪言。

三、國(guó)內(nèi)省市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)

(一)幫助企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力的遼寧經(jīng)驗(yàn)

缺乏自主創(chuàng)新能力，就沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和真正的核心技術(shù)，就不會(huì)形成強(qiáng)有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前各地政府也意識(shí)到這些問題，采取了一系列綜合措施，幫助企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。如遼寧把“是否引導(dǎo)或者帶領(lǐng)企業(yè)自主創(chuàng)新”作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，把考核創(chuàng)新工作的成效作為業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容之一；加大政府創(chuàng)新投入，運(yùn)用一切手段充分調(diào)動(dòng)科研人員的研發(fā)積極性，重金獎(jiǎng)勵(lì)有功人員；面向企業(yè)征集技術(shù)難題，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移；組織遼寧科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，選派有專業(yè)技術(shù)背景的科技人員作為“科技特派員”入駐企業(yè)，通過探索“科技特派員”機(jī)制，摸清企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)需求，幫助企業(yè)制定技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略；協(xié)助開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制；參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力等一系列的制度鼓勵(lì)、支持企業(yè)自主創(chuàng)新，取得了良好的效果。

(二)破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難的長(zhǎng)春經(jīng)驗(yàn)

資金短缺問題在民營(yíng)企業(yè)尤其是中小規(guī)模企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出，融資渠道較少，資金缺乏現(xiàn)象比較普遍。在民間融資方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得銀行信貸資金數(shù)量少、期限短，融資渠道非常狹窄，直接制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如何破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴、融資慢的問題是各地普遍面臨的問題，2013年，為方便民營(yíng)企業(yè)，特別是滿足中小微企業(yè)的融資需求，長(zhǎng)春創(chuàng)立了我國(guó)首家由民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)立的融資服務(wù)平臺(tái)——“融資一條街”，為中小微企業(yè)建立良好的一站式服務(wù)平臺(tái)。這條街的建立填補(bǔ)了我國(guó)由民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立融資服務(wù)平臺(tái)的空白，對(duì)規(guī)范民間借貸行為、強(qiáng)化行業(yè)自律意識(shí)、提高行業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)水平都產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，并對(duì)民間融資與中小微企業(yè)共生共榮和協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也對(duì)濟(jì)南市如何加快推動(dòng)多元化資本市場(chǎng)有很好的借鑒意義。

(三)以市場(chǎng)化手段引進(jìn)人才，以優(yōu)惠政策留住人才的云南經(jīng)驗(yàn)

雖然民營(yíng)企業(yè)的人才總量在逐年增加，人才結(jié)構(gòu)在逐步改善，但民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其是高層人才隊(duì)伍建設(shè)仍然存在較多問題：民營(yíng)企業(yè)人才總量偏少，分布不均；引進(jìn)、留住人才的軟硬環(huán)境不夠理想，高層管理和專業(yè)技能人才招聘難、外來(lái)人才評(píng)價(jià)難、高層人才留住難；高層人才的社會(huì)化管理和服務(wù)體系不完善、民營(yíng)企業(yè)人才流失嚴(yán)重，企業(yè)不敢涉足高層人才的培養(yǎng)。根據(jù)企業(yè)發(fā)展的規(guī)模和目標(biāo)，采取先進(jìn)的人才引進(jìn)模式和方法，有計(jì)劃有步驟地引進(jìn)研發(fā)、管理和專業(yè)技術(shù)人才，在企業(yè)內(nèi)部形成一支研究、管理和專業(yè)技能結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，以確保企業(yè)持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展。比如云南省永平縣為了進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，通過有效措施，采取“陽(yáng)光工程”、“小額貸款”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)自主培訓(xùn)等方式培訓(xùn)專業(yè)技能人才4768人，不斷加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度，提高企業(yè)專業(yè)人才整體素質(zhì)，為縣域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提供了有力的人才支持。為了更好地留住所引進(jìn)的高層次人才，充分發(fā)揮他們的聰明才智，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由政府出資，給與一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，如購(gòu)房費(fèi)、科研啟動(dòng)費(fèi)和車補(bǔ)等，并解決好他們的戶口遷移、家屬工作安排和子女入托入學(xué)等實(shí)際問題。

(四)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的廣東經(jīng)驗(yàn)

優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增具有重要作用。早在2012年8月，廣東省就制定了《建設(shè)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃》，提出“力爭(zhēng)通過五年努力，基本形成法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的制度框架”。廣東正是通過不斷深化行政審批制度改革，積極營(yíng)造低成本、高效率和誠(chéng)實(shí)、守信、安全、文明的營(yíng)商環(huán)境，成為國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)的省份之一。各級(jí)政府要徹底轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。

四、提升濟(jì)南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議

(一)提升自主創(chuàng)新能力，為提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提供原生動(dòng)力

從濟(jì)南市情況看，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、研發(fā)投入不足、科技成果少、成果轉(zhuǎn)化率低，是制約我市企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要問題。提高自主創(chuàng)新能力、打造創(chuàng)新型濟(jì)南，是提高我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的當(dāng)務(wù)之急。宏觀上需要政府的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策支持和為企業(yè)提供創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)，微觀上則需要企業(yè)自身以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)，發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成良性的發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制。

1.進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)職能。民營(yíng)企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新體系中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，政府作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的制定者和提高民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的引導(dǎo)者和推動(dòng)者,在民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新過程中應(yīng)發(fā)揮更加重要的作用。一是規(guī)劃、盡快制定我市加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。重點(diǎn)是建立三個(gè)機(jī)制：即建立激勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力、培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；建立健全實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確全市相關(guān)部門在實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略過程中的職責(zé)，建立政府部門之間、部門與企事業(yè)單位之間的溝通渠道，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提供組織保障；建立完善的政策工具體系與資源的優(yōu)化配置機(jī)制。二是為民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、名牌戰(zhàn)略實(shí)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的全面開展，提供宏觀的方向指導(dǎo)、暢通的信息服務(wù)、廣泛的交流平臺(tái)和高水平培訓(xùn)提高的條件。

2.強(qiáng)化企業(yè)的自主創(chuàng)新意識(shí)。一是鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)理念，改革管理模式，強(qiáng)化自主創(chuàng)新意識(shí)，建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理為主導(dǎo)的新型管理模式，吸收高層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才參與企業(yè)決策與管理，制定企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和規(guī)劃，建立和完善企業(yè)的創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)；二是把握正確的創(chuàng)新方向，堅(jiān)持技術(shù)、管理和制度的全面創(chuàng)新，要提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，不僅要具備創(chuàng)新意識(shí)，還必須堅(jiān)持正確的創(chuàng)新方向，創(chuàng)新不僅僅是技術(shù)領(lǐng)域的問題，管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新同樣是企業(yè)創(chuàng)新工作的重要組成部分；三是在提高企業(yè)創(chuàng)新能力上下功夫。既要消化吸收國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)，更要建立自主開發(fā)平臺(tái)，培養(yǎng)鍛煉自有技術(shù)開發(fā)隊(duì)伍，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)踐。加大“產(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作”和“引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”工作，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的科技創(chuàng)新的新體制。大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和知名品牌，對(duì)有條件的民營(yíng)企業(yè)，要鼓勵(lì)、支持他們自主建立技術(shù)研發(fā)中心，形成多層次、多形式的技術(shù)開發(fā)體系，努力開發(fā)擁有自主產(chǎn)權(quán)的系列產(chǎn)品，使?jié)鲜幸慌髽I(yè)在全國(guó)甚至世界相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域占有一席之地，提高濟(jì)南市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)加快推動(dòng)多元化資本市場(chǎng)建設(shè)，為提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提供資金保障

資金短缺問題在民營(yíng)企業(yè)尤其是中小規(guī)模企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出，融資渠道較少，資金缺乏現(xiàn)象比較普遍。在民間融資方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得銀行信貸資金數(shù)量少、期限短，融資渠道非常狹窄，直接制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如何破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴、融資慢的問題是各地普遍面臨的問題。

1.加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)政支持。整合各項(xiàng)財(cái)政性專用資金，向重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)A斜，提高各項(xiàng)資金的使用效率；整合政府資源，切實(shí)加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度，集中投向，形成合力；深入開展銀、政、企三方合作，推動(dòng)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與融資企業(yè)的互動(dòng)，為解決民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新的融資難問題創(chuàng)造良好的條件。

2.完善信貸服務(wù)體系，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道。一是嘗試建立民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，逐步發(fā)展為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)和財(cái)務(wù)制度較好的民營(yíng)企業(yè)，采取信貸授信授權(quán)方式，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的融資能力；二是簡(jiǎn)化手續(xù)和審批程序，在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)民營(yíng)企業(yè)資金需求特點(diǎn)，建立適合民營(yíng)企業(yè)的貸款操作程序；三是充分發(fā)揮商業(yè)銀行的網(wǎng)絡(luò)、信息、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，努力為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的結(jié)算服務(wù)、行業(yè)分析、決策咨詢、財(cái)務(wù)代理等全方位金融服務(wù)；四是鼓勵(lì)發(fā)揮私人資本優(yōu)勢(shì)，允許具備條件的民間資本依法設(shè)立中小企業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，吸收社會(huì)閑散資金，活躍資本市場(chǎng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息的方式中，盡可能多地接受知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、商業(yè)信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、典當(dāng)?shù)刃滦偷盅簱?dān)保方式。

3.推進(jìn)金融創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高企業(yè)直接融資比重。對(duì)具備上市條件的民營(yíng)企業(yè)，政府要積極幫助企業(yè)運(yùn)作，引導(dǎo)更多民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入新三板上市融資，爭(zhēng)取早日上市，引導(dǎo)更多非上市公眾公司借助多層級(jí)資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。壯大融資性信用擔(dān)保行業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性擔(dān)保企業(yè)的資本金，逐步對(duì)擔(dān)保企業(yè)在向中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保時(shí)下浮的擔(dān)保費(fèi)率予以保費(fèi)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)擔(dān)保企業(yè)開展業(yè)務(wù)的積極性，大力引入民營(yíng)資本，推動(dòng)我市再擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升擔(dān)保能力。要在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，允許具備條件的民間資本依法設(shè)立中小企業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)；推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高企業(yè)直接融資比重。再就是政府拿出一定的引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)企業(yè)入股成立針對(duì)大中型企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保公司，助推企業(yè)騰飛。借鑒互聯(lián)網(wǎng)金融模式，利用小額貸款公司獨(dú)有的靈活機(jī)制與電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，擺脫與傳統(tǒng)銀行合作的束縛，體現(xiàn)資金使用成本低、使用效率高的強(qiáng)勢(shì)特點(diǎn)。

4.轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y理念，創(chuàng)新融資方式。轉(zhuǎn)變對(duì)融資的落后觀點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展私人資本優(yōu)勢(shì)，吸收社會(huì)閑散資金，活躍資本市場(chǎng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息的方式中，盡可能多地接受知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、商業(yè)信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、典當(dāng)?shù)刃滦偷盅簱?dān)保方式。借鑒互聯(lián)網(wǎng)金融模式，利用小額貸款公司獨(dú)有的靈活機(jī)制與電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，擺脫與傳統(tǒng)銀行合作的束縛，體現(xiàn)資金使用成本低、使用效率高的強(qiáng)勢(shì)特點(diǎn)。

(三)建立科學(xué)合理的用人機(jī)制，為提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提供人才保障。

雖然民營(yíng)企業(yè)的人才總量在逐年增加，人才結(jié)構(gòu)在逐步改善，但民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其是高層人才隊(duì)伍仍然存在較多問題：民營(yíng)企業(yè)人才總量偏少，分布不均；引進(jìn)、留住人才的軟硬環(huán)境不夠理想，高層管理和專業(yè)技能人才招聘難、外來(lái)人才評(píng)價(jià)難、高層人才留住難；高層人才的社會(huì)化管理和服務(wù)體系不完善、民營(yíng)企業(yè)人才流失嚴(yán)重，企業(yè)不敢涉足高層人才的培養(yǎng)。民營(yíng)企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)的制度要求，建立科學(xué)合理的用人機(jī)制，建立公開、公正、公平的招聘機(jī)制，給予人才足夠的施展個(gè)人才智的空間與權(quán)力，為提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提供人才保障。

1.以市場(chǎng)化手段引進(jìn)人才，以優(yōu)惠政策留住人才。根據(jù)企業(yè)發(fā)展的規(guī)模和目標(biāo)，采取先進(jìn)的人才引進(jìn)模式和方法，有計(jì)劃有步驟地引進(jìn)研發(fā)、管理和專業(yè)技術(shù)人才，在企業(yè)內(nèi)部形成一支研究、管理和專業(yè)技能結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，以確保企業(yè)持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展。

2.發(fā)揮高校和研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)高管和技術(shù)人員。加大政府支持力度，由濟(jì)南市人社局制定民營(yíng)企業(yè)高管培訓(xùn)計(jì)劃，依托實(shí)力較強(qiáng)的高等學(xué)校和研究院負(fù)責(zé)具體的培訓(xùn)工作，按層次、分批次輪訓(xùn)民企高級(jí)管理人員，特別是對(duì)“領(lǐng)軍民企”高管，要首先培訓(xùn)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)的高技能人才，各級(jí)政府也要制定相關(guān)的培訓(xùn)和技能提高計(jì)劃，由省內(nèi)的應(yīng)用技術(shù)院校承擔(dān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.變傳統(tǒng)的家族制管理向職業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。多數(shù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以家族化管理為主，但在發(fā)展到一定程度之后必須將人才的管理模式轉(zhuǎn)向職業(yè)化管理，管理民營(yíng)企業(yè)建立真正的以機(jī)制為導(dǎo)向，向職業(yè)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化管理轉(zhuǎn)變。

(四)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提供環(huán)境保障

優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增具有重要作用。各級(jí)政府要徹底轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。

1.建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。要按照十八屆三中全會(huì)的要求，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。建立實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)主體依法平等進(jìn)入清單以外領(lǐng)域，積極引導(dǎo)我市較大規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入保障性住房、物流園區(qū)、鐵路公路、污水處理和餐廚垃圾處理廠、城鄉(xiāng)綠化、重大文體設(shè)施和景區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，為實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展釋放新的空間。加大對(duì)大中型民營(yíng)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的土地供應(yīng)力度，同時(shí)，瞄準(zhǔn)大項(xiàng)目，大力開展招商引資，搞好項(xiàng)目落地。

2.出臺(tái)優(yōu)惠政策，優(yōu)化政策環(huán)境。一是進(jìn)一步加大稅收等政策的落實(shí)力度，尤其是對(duì)規(guī)模較大實(shí)力較強(qiáng)的高科技民營(yíng)企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，要給予政策上的優(yōu)惠扶持。各級(jí)各部門要開宗明義，大張旗鼓地支持大企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。進(jìn)一步對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放寬登記條件，全面放寬注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、住所等登記條件。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，放寬行政審批，能備案的就不再進(jìn)行審批。全面推行政務(wù)公開，加快建設(shè)網(wǎng)上政府，在信息發(fā)布和網(wǎng)上申報(bào)等方面更加人性化地服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，不斷提高政府公關(guān)服務(wù)的效能和水平。

3.營(yíng)造嚴(yán)明規(guī)范的法制環(huán)境。著力規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決糾正損害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的各種不正之風(fēng)，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等行為，切實(shí)減輕民營(yíng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)投資者、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的合法權(quán)益，制定出臺(tái)中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃、小微企業(yè)培育計(jì)劃、特色產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃和科技創(chuàng)新計(jì)劃，不斷加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度。

4.優(yōu)化功能完備、承載力強(qiáng)的載體環(huán)境。加快發(fā)展載體建設(shè)，努力破解民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)的瓶頸。一是搭建民企科技創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)。切實(shí)健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化大型企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。建議政府逐年增加創(chuàng)新基金，加大對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)和重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目的扶持力度。每年要召開科技創(chuàng)新大會(huì)，表彰做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)，在企業(yè)中形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新的良好氛圍。二是搭建民企發(fā)展的融資平臺(tái)。要在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，允許具備條件的民間資本依法設(shè)立中小企業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)；推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高企業(yè)直接融資比重。對(duì)具備上市條件的民營(yíng)企業(yè)，政府要積極幫助企業(yè)運(yùn)作，爭(zhēng)取早日上市。再就是政府拿出一定的引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)企業(yè)入股成立針對(duì)大中型企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保公司，助推企業(yè)騰飛。三是搭建民營(yíng)企業(yè)家教育培訓(xùn)和信息交流平臺(tái)。要加強(qiáng)對(duì)廣大民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)工作，尤其是要重視對(duì)我市過億元民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的國(guó)際眼界和戰(zhàn)略思維能力，提高他們的宏觀管理、資本運(yùn)營(yíng)能力水平，為此建議成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的濟(jì)南市億元企業(yè)家俱樂部。民營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)外交流，建立全市對(duì)外項(xiàng)目信息共享平臺(tái)和合作項(xiàng)目庫(kù)，切實(shí)推動(dòng)合作項(xiàng)目與發(fā)展友好關(guān)系同步發(fā)展。

[1]劉寧.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難的原因及對(duì)策分析[J].現(xiàn)代商業(yè), 2015 (24).

[2]王國(guó)太.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型[J].企業(yè)改革與管理, 2015 (08).

[3]張雪磊. 激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力舉措探究[J]. 中國(guó)管理信息化，2015(01).

(責(zé)任編輯：孫建華)

“創(chuàng)業(yè)開物”欄目征稿啟事

為及時(shí)刊登創(chuàng)業(yè)理論(創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)教育等)研究和實(shí)踐(創(chuàng)新思維、創(chuàng)業(yè)思維、創(chuàng)意、微創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等)成果，進(jìn)一步促進(jìn)高職創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展，本刊自2015年第1期開設(shè)“創(chuàng)業(yè)開物”欄目，歡迎廣大理論界、教育界及企業(yè)界人士積極投稿。

來(lái)稿優(yōu)先審理，一經(jīng)錄用，從優(yōu)付酬。

Research on the Countermeasures of Improving the Competitiveness of Private Economy in Jinan

JIANG Hui

(Party School of CPC Jinan Municipal Committee, Jinan, Shandong 250100, China)

As an important component of the socialist market economy, the private economy plays an important role in adjusting the economic and social development, the adjustment and upgrading of the industrial structure, increasing the financial income and relieving the employment pressure. At present, the private economy has become an important driving force for the economic development of Ji'nan, but it still has a big problem, so it is important to promote the development of private economy and improve the development of private economy. It will play an important role in promoting the sustainable development of Ji'nan economy.

Jinan; the competitiveness of private economy; research on the countermeasures

2015-09-14

姜琿(1976-)，女，山東濟(jì)南人，中共濟(jì)南市委黨校、濟(jì)南市行政學(xué)院、濟(jì)南市社會(huì)主義學(xué)院副教授，碩士,主要研究方向?yàn)橘Q(mào)易經(jīng)濟(jì)。

F276.5

A

1671-4385(2015)06-0004-06