宋代州縣倉(cāng)管理制度初探

楊 芳

為革除五代舊弊，加強(qiáng)中央對(duì)地方財(cái)賦的控制，宋朝建國(guó)初就十分重視倉(cāng)廩的管理。如太祖建隆二年（961年）六月，“吏部郎中閻式奪兩任官。式監(jiān)納河陽(yáng)夏稅倉(cāng)，上得式所收一斛有五升之羨，故黜之”①李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷2，太祖建隆二年六月丁巳，北京：中華書(shū)局，2004年，第48頁(yè)。。又建隆三年（962年）七月，“右衛(wèi)率府率薛勛掌常盈倉(cāng)，受民租，概量重，詔免勛官，配隸沂州，倉(cāng)吏棄市”②李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷3，太祖建隆三年七月辛巳，第70頁(yè)。。重建地方倉(cāng)場(chǎng)庫(kù)務(wù)管理秩序是宋初加強(qiáng)財(cái)政中央集權(quán)的重要內(nèi)容之一。南宋朱熹（1130—1200）就曾指出：“然自唐末，大抵節(jié)鎮(zhèn)之患深……故太祖皇帝知其病疏理之，于是削其支郡，以斷其臂指之勢(shì)……立倉(cāng)場(chǎng)庫(kù)務(wù)之官，以?shī)Z其財(cái)。向之所患，今皆無(wú)憂矣?！雹劾杈傅戮帲骸吨熳诱Z(yǔ)類》卷100《論兵》，王星賢點(diǎn)校，北京：中華書(shū)局，1986年，第2707頁(yè)。宋朝不僅設(shè)倉(cāng)場(chǎng)庫(kù)務(wù)之官加強(qiáng)管理，還制定了一系列的管理措施，形成了較為嚴(yán)密的管理制度。州縣倉(cāng)是宋朝財(cái)政體系的重要組成部分，目前學(xué)界對(duì)宋代州縣倉(cāng)關(guān)注較少④有關(guān)宋代州縣倉(cāng)的研究主要有：李華瑞：《北宋州縣倉(cāng)救荒功能略論》，鄧小南主編：《宋史研究論文集》，昆明：云南大學(xué)出版社，2009年；楊芳：《宋代州縣倉(cāng)收支述論》，《西北師大學(xué)報(bào)》2012年第3 期等。，研究相對(duì)比較薄弱，因此有必要進(jìn)行更為廣泛和深入的研究。本文擬從宋朝加強(qiáng)中央集權(quán)的視角，對(duì)宋代州縣倉(cāng)管理制度作一探討。

一、宋代州縣倉(cāng)管理機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置

知州、知縣為一州、縣的最高行政長(zhǎng)官，對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行通管與監(jiān)督，倉(cāng)務(wù)便是其中之一。宋廷一再?gòu)?qiáng)調(diào)地方長(zhǎng)官要時(shí)常對(duì)倉(cāng)廩“躬親檢校”，“勿令損惡”。①《宋會(huì)要輯稿》食貨 54 之 1，北京：中華書(shū)局，1957年，第5738頁(yè)。

州倉(cāng)一般由州、軍的屬官諸曹官之司戶②諸曹官有錄事參軍、司理參軍、司法參軍、司戶參軍。在文臣階官體系中，諸曹官與幕職官（主要有簽判、節(jié)度判官及推官、節(jié)度掌書(shū)記、觀察支使諸職）、縣令、主簿、縣尉共同組成幕職州縣官，又稱選人，是文階官中最基層的一部分。參見(jiàn)苗書(shū)梅：《宋代州級(jí)屬官體制初探》，《中國(guó)史研究》2002年第3 期，第111-126頁(yè)。主管。史載“諸州皆有正倉(cāng)、草場(chǎng)，受租稅、和糴、和市芻粟，并掾曹主之”③馬端臨：《文獻(xiàn)通考》卷25《國(guó)用三·漕運(yùn)》，北京：中華書(shū)局，1986年，第244頁(yè)。?！八纬靥浦?，諸州置司戶參軍，掌戶籍賦稅、倉(cāng)庫(kù)交納”④馬端臨：《文獻(xiàn)通考》卷63《職官十七·錄事參軍》，第572頁(yè)。。又南宋紹興年間，劉安世為岳州司戶參軍，“郡丞以財(cái)用不足為名，議減將校月支，諸軍日守司戶之門，且嘩，州民大恐”。劉安世遂曰：“給納吾職，非丞事也”⑤王庭珪：《盧溪先生文集》卷45《故左朝奉郎劉公墓志銘》，舒大剛主編、四川大學(xué)古籍整理研究所編：《宋集珍本叢刊》（34），北京：線裝書(shū)局，2004年，第716頁(yè)。。即說(shuō)明司戶職掌州倉(cāng)出納。乾道六年（1170年）九月三日，新權(quán)知汀州謝知幾朝見(jiàn)，奏言：“乞令諸州司法同司戶管干倉(cāng)庫(kù)職事?！彼涡⒆谡f(shuō)：“刑獄事重，倉(cāng)庫(kù)利害稍輕，令司戶專管?！雹蕖端螘?huì)要輯稿》食貨 54 之 10，第5742頁(yè)。也反映出司戶主管倉(cāng)庫(kù)的制度。錄事參軍也有兼管州倉(cāng)的情況。如漳州省倉(cāng)，“知錄、司戶掌之”⑦《永樂(lè)大典》卷 7516頁(yè) 12 引《清漳志》，北京：中華書(shū)局，1986年，第3454頁(yè)。?！爸洝笔怯删┕俨畛滗浭聟④娬?。《宋史》卷一六七《職官志》亦載：“舊制，錄事參軍掌州院庶務(wù)，糾諸曹稽違；戶曹參軍掌戶籍賦稅、倉(cāng)庫(kù)受納。……（乾道）六年，汪大猷言：‘司戶初官，令專主倉(cāng)庫(kù)，知錄依司理例，以獄事為重，不兼他職。'從之?！币嘀饲颁浭聟④娂婀軅}(cāng)庫(kù)事務(wù)的情況是普遍存在的。南宋時(shí)，由于錄事參軍兼管倉(cāng)庫(kù)，也引起了職事上的混亂，朱熹就曾批評(píng)說(shuō)：“自并省三院，而州郡六曹之職頗淆亂……知錄管州院事，專主教民，今乃管倉(cāng)庫(kù)，獨(dú)為不得其職?！雹嗬杈傅戮帲骸吨熳诱Z(yǔ)類》卷 128《法制》，第3074頁(yè)。

縣倉(cāng)由府、州、軍差派屬縣官吏監(jiān)領(lǐng)。史載“屬縣有令，有丞，有主簿，有尉。主簿鉤稽簿書(shū)，尉專捕盜禁物，余事與令、丞通治，而倉(cāng)庫(kù)、酒榷各有監(jiān)臨官以分掌之”⑨《宋會(huì)要輯稿》職官 47 之 12，第3424頁(yè)。。規(guī)模較小的縣倉(cāng)、寨倉(cāng)，除收支時(shí)事務(wù)較多，由州縣派官吏監(jiān)臨外，平時(shí)只委專知等吏胥管理。如武平縣“三寨倉(cāng)，并系本州科撥苗斛，差專知受納、掯納軍糧”⑩《永樂(lè)大典》卷 7892頁(yè) 22 引《臨汀志》，第3644頁(yè)。。

在一些位置重要或大型的州縣倉(cāng)處，宋廷專置監(jiān)當(dāng)官管理諸倉(cāng)?！段墨I(xiàn)通考》卷二五《國(guó)用三·漕運(yùn)》載：“諸州皆有正倉(cāng)……并掾曹主之。其多積之處，亦別遣官專掌?！边@里的“遣官專掌”，即指設(shè)監(jiān)當(dāng)官監(jiān)倉(cāng)。又如淳熙五年（1178年）八月七日，因“帥臣言本府省倉(cāng)出納甚多，自來(lái)不置監(jiān)官，止差糧料院官兼監(jiān)”，宋廷詔令“城都府置省倉(cāng)，監(jiān)官一員”。?《宋會(huì)要輯稿》食貨 62 之 65，第5981頁(yè)。監(jiān)倉(cāng)官總管一倉(cāng)事務(wù)，包括監(jiān)督倉(cāng)糧受納、支出，以及管理倉(cāng)內(nèi)的各種文書(shū)等。監(jiān)當(dāng)官多由選人、使臣差充，也有京朝官責(zé)降為監(jiān)當(dāng)官的。如元豐五年（1082年）十月，“降授承務(wù)郎、新監(jiān)邕州鹽米倉(cāng)張舜民，監(jiān)郴州茶鹽酒稅”?李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷330，元豐五年十月庚午，第7958頁(yè)。。元祐元年（1086年）三月，王得君“欲杜塞人言，無(wú)狀”而謫官，“命監(jiān)永城縣倉(cāng)”?陳均：《皇朝綱目編年備要》卷22，許沛藻等點(diǎn)校，北京：中華書(shū)局，2006年，第533頁(yè)。。

諸倉(cāng)還設(shè)有監(jiān)倉(cāng)門官，主管倉(cāng)門之開(kāi)閉、人員出入之登記、倉(cāng)門鑰匙等。如規(guī)定“諸倉(cāng)庫(kù)，監(jiān)、專同開(kāi)閉，并押記鎖封。掌鑰以長(zhǎng)官，門鑰以監(jiān)門（無(wú)監(jiān)門處，長(zhǎng)官兼掌）”①《慶元條法事類》卷36《庫(kù)務(wù)門一·倉(cāng)庫(kù)約束·倉(cāng)庫(kù)令》，戴建國(guó)點(diǎn)校，楊一凡、田濤主編：《中國(guó)珍稀法律典籍續(xù)編》（第一冊(cè)），哈爾濱：黑龍江人民出版社，2002年，第558頁(yè)。。無(wú)監(jiān)門官的糧倉(cāng)由監(jiān)倉(cāng)官兼掌。如前所述，并非所有的州縣倉(cāng)都有監(jiān)倉(cāng)、監(jiān)門官，一些小型的縣倉(cāng)、寨倉(cāng)只有吏胥管理。

監(jiān)倉(cāng)官是一倉(cāng)的主管者，而具體的收支事務(wù)則由專知、副知等負(fù)責(zé)。專知與副知合稱專副，為州縣公人之一種。北宋初，倉(cāng)庫(kù)管押事務(wù)多由衙前擔(dān)任，即所謂“唯得筦倉(cāng)庫(kù)，部飛輓，趍擯呼指爾”②呂祖謙編：《皇朝文鑒》卷87，錢彥遠(yuǎn)《奉國(guó)軍衙司都目序》，黃靈庚、吳戰(zhàn)壘主編：《呂祖謙全集》（13），杭州：浙江古籍出版社，2008年，第570頁(yè)。。北宋中期以后，由于倉(cāng)場(chǎng)庫(kù)務(wù)多設(shè)監(jiān)倉(cāng)官，以專知、副知等為其屬吏，衙前管倉(cāng)庫(kù)者減少。③參見(jiàn)苗書(shū)梅：《宋代州級(jí)公吏制度研究》，《河南大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第6 期，第103頁(yè)無(wú)監(jiān)倉(cāng)官之處，專副是一倉(cāng)的主管者。如宋令規(guī)定：“諸倉(cāng)庫(kù)兵級(jí)犯笞罪（謂于本倉(cāng)庫(kù)有犯者，仍須無(wú)監(jiān)官處，其酒務(wù)雖有監(jiān)官同），聽(tīng)專副行決，過(guò)十下者，論如前人不合捶考律，以故致死，或因公事毆，致折傷以上者，并奏裁?！雹堋稇c元條法事類》卷36《庫(kù)務(wù)門一·倉(cāng)庫(kù)約束·斷獄敕》，第557頁(yè)。即是說(shuō)倉(cāng)庫(kù)兵級(jí)犯罪，若無(wú)監(jiān)倉(cāng)官，由專副裁決。

專知、副知之下設(shè)有若干攢司、斗子、腳子等吏人，負(fù)責(zé)倉(cāng)糧的稱量、質(zhì)量檢驗(yàn)、搬運(yùn)、看管，以及抄寫(xiě)簿歷等事務(wù)?！独m(xù)宣城志·嘉定諸倉(cāng)斛斗》載：“受納多取之弊，正緣蠶食者眾，今來(lái)合行揀汰，內(nèi)存留專知一名、攢司一名、家人并叫鈔家人共六名，斗子五名，貼量四名，送匙匣并充場(chǎng)子共一名，門子一名?！雹荨队罉?lè)大典》卷 7512頁(yè) 18 引《續(xù)宣城志》，第3409頁(yè)。可見(jiàn)，寧國(guó)府倉(cāng)所供之倉(cāng)吏役人，名目不一，人數(shù)眾多。關(guān)于斗子等公人的選充，一般而言，在職役制下，倉(cāng)子、斗子等公人主要由鄉(xiāng)村第三、四等戶輪差，熙寧以后，多自愿投充，但仍需召保有家產(chǎn)之人擔(dān)任。⑥參見(jiàn)苗書(shū)梅：《宋代縣級(jí)公吏制度初論》，《文史哲》2003年第1 期，第127頁(yè)。如建寧府州倉(cāng)斗子，“紹圣四年，召保產(chǎn)五十千以上充，今三十人，外節(jié)級(jí)一人”⑦梁克家：《淳熙三山志》卷 13《籍類四·州縣役人》，《宋元方志叢刊》（8），北京：中華書(shū)局，1990年，第7892頁(yè)。。

二、宋代州縣倉(cāng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

州縣倉(cāng)除直接向州縣長(zhǎng)官負(fù)責(zé)外，還要接受“監(jiān)郡”通判及路分監(jiān)司的監(jiān)督。宋初為防唐末五代藩鎮(zhèn)之弊，州軍均置通判，“職掌倅貳郡政，凡民兵、錢谷、戶口、賦役、獄訟聽(tīng)斷之事，可否裁決，與守臣通簽書(shū)施行”⑧《宋史》卷 167《職官志七》，北京：中華書(shū)局，1977年，第3974頁(yè)。。宋廷設(shè)通判掌一州之租稅，就是要牽制州軍長(zhǎng)官，使其不得專權(quán)，并由通判具體負(fù)責(zé)點(diǎn)檢帳簿，監(jiān)督倉(cāng)庫(kù)事務(wù)。如《慶元條法事類》卷三七《庫(kù)務(wù)門二·給納·倉(cāng)庫(kù)令》規(guī)定：“諸倉(cāng)庫(kù)見(jiàn)在錢物，所屬監(jiān)司委通判歲首躬詣倉(cāng)庫(kù)點(diǎn)檢前一年實(shí)在數(shù)，令審計(jì)院置簿抄上，比照帳、狀?！币簿褪钦f(shuō)，州縣倉(cāng)保管的錢物，通判要定期親自到倉(cāng)點(diǎn)檢，并按時(shí)審閱簿帳。

宋代轉(zhuǎn)運(yùn)司號(hào)稱漕司，“掌經(jīng)度一路財(cái)賦，而察其登耗有無(wú)，以足上供及郡縣之費(fèi)；歲行所部，檢察儲(chǔ)積，稽考帳籍，凡吏蠹民瘼，悉條以上達(dá)，及專舉刺官吏之事”⑨《宋史》卷 167《職官志七》，第3964頁(yè)。。從其對(duì)地方實(shí)行財(cái)政管理方面來(lái)看，職掌在于協(xié)調(diào)安排一路財(cái)賦，以足上供和郡縣留用經(jīng)費(fèi)，以及檢察儲(chǔ)積、稽考帳籍。但在大多數(shù)情況下，轉(zhuǎn)運(yùn)司僅負(fù)責(zé)監(jiān)督催發(fā)，并不直接經(jīng)管上供財(cái)賦的發(fā)納運(yùn)輸事宜。這與轉(zhuǎn)運(yùn)司不附設(shè)有關(guān)倉(cāng)場(chǎng)庫(kù)務(wù)的制度是相一致的。轉(zhuǎn)運(yùn)使作為一路的監(jiān)司，每年要檢察一路諸州倉(cāng)儲(chǔ)情況及點(diǎn)檢、磨勘州軍財(cái)賦帳簿。轉(zhuǎn)運(yùn)司屬下設(shè)有帳司，由屬官主之，專職磨勘州軍供申的收支月帳，轉(zhuǎn)運(yùn)使則巡歷州軍，點(diǎn)檢財(cái)務(wù)。如元豐二年（1079年），宋廷下詔：“措置帳法并提舉三司帳勾、磨勘等司錢勰所奏帳法事，其縣、鎮(zhèn)倉(cāng)場(chǎng)庫(kù)務(wù)帳，本州勘勾；諸州帳，轉(zhuǎn)運(yùn)司勘勾。內(nèi)錢帛以下具收支、應(yīng)、見(jiàn)在逐縣總數(shù)，造計(jì)帳申省?！雹饫顮c：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷309，元豐三年閏九月庚子，第7495頁(yè)。轉(zhuǎn)運(yùn)司對(duì)諸州縣倉(cāng)一般僅在賬目手續(xù)上實(shí)行監(jiān)督與管理，并不直接經(jīng)手出納。

提點(diǎn)刑獄司對(duì)諸路賦稅、帳簿也有監(jiān)察的職責(zé)。①參見(jiàn)王曉龍：《宋代提點(diǎn)刑獄司制度研究》，北京：人民出版社，2008年，第346頁(yè)。提點(diǎn)刑獄司“掌提轄諸縣刑獄、兵民、賊盜、倉(cāng)場(chǎng)庫(kù)務(wù)，兼管勾溝洫、河道之事”②《宋會(huì)要輯稿》職官 43 之 1，第3274頁(yè)。。提點(diǎn)刑獄司對(duì)州縣倉(cāng)也主要是從賬目上進(jìn)行監(jiān)管。如淳熙元年（1174年）八月十日，吏部員外郎莫漳奏言：“諸州倉(cāng)庫(kù)場(chǎng)務(wù)多巧作名色，增置簿歷，乞令諸州于歲前兩月，將倉(cāng)庫(kù)場(chǎng)務(wù)簿歷悉解赴提刑司印押，限歲前一月先次給下，令提刑司每歲終具州邑已印給赤歷、簿書(shū)名件，申戶部帳司照會(huì)。”朝廷從其請(qǐng)。③《宋會(huì)要輯稿》食貨 62 之 64，第5980頁(yè)。就是說(shuō)諸州倉(cāng)庫(kù)場(chǎng)務(wù)要在歲前兩月，將簿歷解赴提刑司，提刑司再于歲前一月將州赤歷、簿書(shū)申報(bào)戶部帳司。

在宋代中央集權(quán)的財(cái)政體制下，州軍對(duì)其財(cái)賦收支都要向國(guó)家最高財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。宋代總管全國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)事務(wù)的機(jī)構(gòu)，在元豐改革官制以前為三司，所謂“于天下財(cái)計(jì)無(wú)所不統(tǒng)”④《宋會(huì)要輯稿》食貨 56 之 10，第5777頁(yè)。，“凡倉(cāng)庾受納租稅、出給廩祿之事皆歸于三司”⑤《宋會(huì)要輯稿》食貨 53 之 1，第5720頁(yè)。。三司由鹽鐵、戶部、度支三司或三部組成。三司根據(jù)理財(cái)業(yè)務(wù)的不同，設(shè)有二十余案，分隸于三部。⑥《宋會(huì)要輯稿》食貨 56 之 9，第5777頁(yè)。其中的倉(cāng)案、斛斗案、糧料案、衣糧案、戶稅案等都與倉(cāng)儲(chǔ)的管理有關(guān)。三司又設(shè)若干子司，主要負(fù)責(zé)財(cái)政上的監(jiān)督、審核、防漏、補(bǔ)闕等事務(wù)，包括對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)賬籍的管理。雖然轉(zhuǎn)運(yùn)司、府州軍監(jiān)不是三司的下屬機(jī)構(gòu)，沒(méi)有嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，但是按照制度，各路、府州軍監(jiān)等凡事關(guān)財(cái)計(jì)的，都要聽(tīng)命于三司。三司在財(cái)政上統(tǒng)轄地方，主要體現(xiàn)在財(cái)政上的決策權(quán)和有關(guān)的考課制度。宋朝規(guī)定地方存留財(cái)賦一律系省，三司對(duì)地方所有賦入都有原則上的支配權(quán)。即如司馬光所言：“天下錢谷自非常平倉(cāng)隸司農(nóng)寺外，其余皆總于三司，一文一勺以上悉申帳籍，非條例有定數(shù)者，不敢擅支。”⑦李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷368，元祐元年閏二月甲午，第8871頁(yè)。蘇轍也曾講：“舉四海之大，而一毫之用必會(huì)于三司……夫天下之財(cái)……然世當(dāng)以轉(zhuǎn)運(yùn)使為不可獨(dú)信，故必致于三司而后已。”⑧李轍：《欒城集》卷21《上皇帝書(shū)》，曾棗莊、馬富德點(diǎn)校，上海：上海古籍出版社，1987年，第466頁(yè)。這說(shuō)明三司對(duì)于地方財(cái)政，包括州縣倉(cāng)在內(nèi)的收支，有相當(dāng)大的約束力。元豐改革官制，罷三司，戶部成為最高的財(cái)政管理機(jī)關(guān)。戶部設(shè)戶部左、右曹，度支，倉(cāng)部，金部五部。天下倉(cāng)儲(chǔ)事務(wù)歸入戶部所轄之倉(cāng)部。在此之前，“倉(cāng)部判司一人，以無(wú)職事朝官充”，“元豐官制行，郎中、員外郎始實(shí)行本司事”。⑨《宋會(huì)要輯稿》食貨 53 之 1，第5720頁(yè)。倉(cāng)部掌國(guó)家倉(cāng)庫(kù)場(chǎng)務(wù)儲(chǔ)存之政令及出納之事，分案有六，即倉(cāng)場(chǎng)案、上供案、糶糴案、給納案、知雜案和開(kāi)拆案。⑩《宋會(huì)要輯稿》食貨 53 之 1，第5720頁(yè)。戶部之左曹、度支等也都與倉(cāng)儲(chǔ)的管理、審計(jì)有關(guān)。

三、宋代州縣倉(cāng)受納與支出的有關(guān)規(guī)定

州縣倉(cāng)在受納稅米時(shí)，一般要在受納二稅官的監(jiān)督下進(jìn)行。紹興五年（1135年）八月二十日，宋廷的一份詔書(shū)言：“將受納二稅官依法州選幕職，外縣差丞、簿施行?！?《宋會(huì)要輯稿》食貨 9 之 2，第4962頁(yè)。《慶元條法事類》卷六《職制門三·權(quán)攝差委·職制令》亦規(guī)定：“諸受納二稅官，轉(zhuǎn)運(yùn)司委知、通前期于本州縣官內(nèi)公共選差訖，申本司檢察。被差官專一受納，不得干預(yù)他事。本州納者，即于倚郭縣官內(nèi)選差，不得差外縣官，專典止聽(tīng)本州差。”即州倉(cāng)的受納二稅官于依郭縣幕職州縣官內(nèi)選差，外縣則為縣丞、縣簿兼，并規(guī)定受納二稅官專門負(fù)責(zé)受納事宜，不得干預(yù)其它事務(wù)。受納官通常應(yīng)挑選操守良好、經(jīng)驗(yàn)豐富的人擔(dān)任，規(guī)定“上至幕職，以至管下縣鎮(zhèn)，有剛介自守、曉事戢吏之人通行選差”，由上級(jí)監(jiān)司督核。?《宋會(huì)要輯稿》食貨 9 之 9，第4966頁(yè)。

為保證倉(cāng)糧的質(zhì)量，規(guī)定諸倉(cāng)不得受納濕惡糧草。諸倉(cāng)場(chǎng)有關(guān)人員在收受米斛時(shí)，須認(rèn)真檢查，“其新潔好米，方許收受”①《永樂(lè)大典》卷 7512頁(yè) 20 引《續(xù)宣城志》，第3410頁(yè)。。宋廷規(guī)定，“諸受稅，皆令干凈”②天一閣博物館、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歷史研究所天圣令整理課題組校證：《天一閣藏明鈔本天圣令校證》，北京：中華書(shū)局，2006年，第277頁(yè)。，“民戶不得納濕惡米欺官，如有違者，各有常憲”③《永樂(lè)大典》卷 7512頁(yè) 18 引《續(xù)宣城志》，第3409頁(yè)。。若違禁受納濕惡糧米，并造成儲(chǔ)糧“大段損壞，全不堪支遣，即勒元受納官備償”④《宋會(huì)要輯稿》食貨 62 之 61，第5979頁(yè)。。受納完畢之后，還要進(jìn)行檢察，如有“巧偽濕惡”之處，即要勒令原納人、保人在定期限內(nèi)補(bǔ)填所欠數(shù)額，補(bǔ)填仍不足數(shù)，便關(guān)送理欠司追責(zé)。⑤《慶元條法事類》卷37《庫(kù)務(wù)門二·給納·倉(cāng)庫(kù)令》，第578頁(yè)。

宋廷還詳細(xì)規(guī)定了受納量器的標(biāo)準(zhǔn)及保管細(xì)則，而且受納時(shí)要公平概量。谷物征收統(tǒng)一使用文思院所制定的斛斗，稱“省斗”或“省斛”。⑥參見(jiàn)漆俠：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)通史·宋代經(jīng)濟(jì)卷》（上），北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1999年，第447頁(yè)。宋廷規(guī)定：“諸倉(cāng)官斛斗、升、合，各刻倉(cāng)分，監(jiān)官押字，置庫(kù)封鎖，應(yīng)修者，當(dāng)官較量。諸給納米料，并用五斗省斛交量，其一石斛斗專充監(jiān)官抽制斛面，每五年申所屬換給?！雹摺稇c元條法事類》卷36《庫(kù)務(wù)門一·倉(cāng)庫(kù)約束·倉(cāng)庫(kù)令》，第558頁(yè)。州縣倉(cāng)收支所用“五斗省斛”，一般都按照文思院的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制造。如紹興七年（1137年）三月十九日，宋廷下詔曰：“文思院依省樣制造五斗斛，頒降諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司并行在倉(cāng)場(chǎng)各一只，其本路州軍令轉(zhuǎn)運(yùn)司樣制造，降下所轄州軍縣鎮(zhèn)，及應(yīng)給納官司行使?！雹唷端螘?huì)要輯稿》食貨 69 之 10，第6334頁(yè)。量器上刻有各倉(cāng)分，并由監(jiān)官押字，置庫(kù)保管；斛斗出現(xiàn)破損，要申報(bào)所屬官司，倉(cāng)官不得私自拿出修理。同時(shí)要求受納官稱量公允，若“諸裝發(fā)及受納官物，稱量不如法，論如用斛斗稱度不平律，仍許人告”⑨《慶元條法事類》卷36《庫(kù)務(wù)門一·受納違法·廄庫(kù)敕》，第562頁(yè)。。

倉(cāng)糧的支出也有嚴(yán)格規(guī)定：“諸州支費(fèi)，并由糧料院勘給。”⑩《宋會(huì)要輯稿》食貨 49 之 26，第5646頁(yè)。糧料院負(fù)責(zé)發(fā)放官兵廩祿券歷，請(qǐng)領(lǐng)人持糧料院發(fā)給的“旁”，到指定的倉(cāng)分領(lǐng)取糧廩。支出倉(cāng)糧的“旁”、“貼”等也要經(jīng)過(guò)一系列審查?！睹珪?shū)判清明集》卷一載胡穎《倉(cāng)官自擅侵移官米》判詞曰：“州郡倉(cāng)庫(kù)一出一納，并須先經(jīng)由太守判單押貼，次呈通判，呈僉廳簽押，俱畢，然后倉(cāng)官憑此為照，依數(shù)支出。”即必須由知州押貼，再經(jīng)通判、僉廳簽押完畢，付給各倉(cāng)，倉(cāng)官將“押貼”與請(qǐng)領(lǐng)人的“旁”對(duì)照，如數(shù)支出。各倉(cāng)出給時(shí)，一般遵守先支貯藏久遠(yuǎn)的，后支年代近的，一倉(cāng)屋出盡，再開(kāi)新倉(cāng)，“諸倉(cāng)庫(kù)貯積雜物應(yīng)出及（給）者，先盡遠(yuǎn)年。其有不任久貯者，申請(qǐng)回易”?天一閣博物館、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歷史研究所天圣令整理課題組校證：《天一閣藏明鈔本天圣令校證》，第280頁(yè)。。又“諸倉(cāng)屋及窖出給者，每出一屋一窖盡，然后更用以次者。有剩附帳，有欠，隨事理罰”?天一閣博物館、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歷史研究所天圣令整理課題組校證：《天一閣藏明鈔本天圣令校證》，第278頁(yè)。。這樣有利于倉(cāng)糧的保管與以新易陳。

四、宋代州縣倉(cāng)帳簿管理

州縣倉(cāng)都各置簿歷，登錄倉(cāng)糧出入。定期向上級(jí)部門匯報(bào)倉(cāng)務(wù)，則造帳目、備奏狀，即所謂“收支官物，州縣官司則憑簿歷，朝廷、省部、監(jiān)司則憑帳狀”?《宋會(huì)要輯稿》食貨 62 之 60，第5978頁(yè)。。故州軍另設(shè)造帳司、磨勘司，主帳狀的編修與審核。磨勘司職在對(duì)帳審核糧料院已勘支官物，月申轉(zhuǎn)運(yùn)司，同時(shí)還負(fù)責(zé)查考屬縣財(cái)務(wù)賬籍。另外，通判還領(lǐng)有兩個(gè)重要機(jī)構(gòu)：勾院和應(yīng)在司。勾院的性質(zhì)與州軍帳司、磨勘司相類，又與之相牽制，而權(quán)責(zé)實(shí)又過(guò)之。故宋代州軍財(cái)物出納審計(jì)機(jī)構(gòu)，一般都以糧料院與勾院為代表，合稱“糧勾院”。南宋時(shí)為避高宗趙構(gòu)諱，改院為審計(jì)院。勾院負(fù)責(zé)州軍租賦入納及上供文帳的監(jiān)審。①參見(jiàn)包偉民：《宋代地方財(cái)政史研究》，上海：上海古籍出版社，2001年，第61-65頁(yè)。宋令規(guī)定：“諸上供錢物狀，逐州次年正月中旬依式攢送磨勘司、審計(jì)院，各限五日磨審訖，申轉(zhuǎn)運(yùn)司覆驗(yàn)，限三月終，繳申尚書(shū)戶部?！雹凇稇c元條法事類》卷30《財(cái)用門一·上供·倉(cāng)庫(kù)令》，第442頁(yè)。應(yīng)在司的職責(zé)在于覆查州軍見(jiàn)在及已支或已供輸他處、而尚未銷帳的錢物總數(shù)，“以官物輸他司或中都，雖著于籍，而無(wú)已入官之符契者，則總于應(yīng)在司”③李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷228，熙寧四年十一月甲申，第5541-5542頁(yè)。。

州縣倉(cāng)收支時(shí)，州、縣要提前將所收支填用的“歷”下發(fā)給諸倉(cāng)，以便收支日進(jìn)行登記。如規(guī)定：“諸收支官物歷，州于印應(yīng)用前十五日印給，計(jì)定紙數(shù)。諸倉(cāng)每界，余處每季，給納稀少及津渡館驛，半年一給。遇有收支，實(shí)時(shí)注歷，每日轉(zhuǎn)計(jì)都數(shù)，監(jiān)官書(shū)押?！雹堋稇c元條法事類》卷37《庫(kù)務(wù)門二·給納·倉(cāng)庫(kù)令》，第578頁(yè)。至于諸稅戶所納數(shù)目單子則由縣提前兩個(gè)月，分別送受納處及稅戶。“諸稅租，縣于起催前兩月真書(shū)開(kāi)具每戶應(yīng)納數(shù)單子……付催稅人，給散納戶”⑤《慶元條法事類》卷47《賦役門一·拘催稅租·賦役令》，第612頁(yè)。。應(yīng)納數(shù)目單子，也即“憑由”或“由子”，稅戶憑此繳納應(yīng)納物。

受納官物時(shí)所用官鈔有四，即縣鈔、戶鈔、監(jiān)鈔、住鈔。如規(guī)定：“縣鈔付縣，戶鈔給人戶（官輸者，具官鈔），監(jiān)鈔付監(jiān)官，住鈔留本司。每鈔用長(zhǎng)印，日印其扣頭，并縣、戶、官、鈔，各監(jiān)官親用團(tuán)印。”⑥《慶元條法事類》卷47《賦役門一·受納稅租·倉(cāng)庫(kù)令》，第619頁(yè)。紹興十三年（1160年），臣僚奏稱：“賦稅之輸，止憑鈔旁為信，谷以升，帛以尺，錢自一文，以往必具四鈔受納，親用團(tuán)印。曰戶鈔，則付人戶收?qǐng)?zhí)；曰縣鈔，則關(guān)縣司銷籍；曰監(jiān)鈔，則納官掌之；曰住鈔，則倉(cāng)庫(kù)藏之。所以防偽冒，備毀失也。”⑦馬端臨：《文獻(xiàn)通考》卷5《田賦五·歷代田賦之制》，第63頁(yè)。即戶鈔是人戶納稅完畢付給的收據(jù)，縣鈔由收納稅物的倉(cāng)庫(kù)送縣，是縣官注銷簿籍的依據(jù)，監(jiān)鈔由監(jiān)督受納官收掌，住鈔由受納稅物的倉(cāng)庫(kù)保存。各種鈔未用印時(shí)稱白鈔，用印后稱朱鈔，只有朱鈔能作已納憑證。印有數(shù)種，由監(jiān)督納稅官員親自使用，扣頭用長(zhǎng)印，監(jiān)官用印為團(tuán)印?！爸T受納官物團(tuán)印、長(zhǎng)印、稍印，州縣長(zhǎng)官監(jiān)造，起納日以印樣繳送銷簿官司對(duì)鈔比驗(yàn)。至納畢，長(zhǎng)官監(jiān)毀”⑧《慶元條法事類》卷17《文書(shū)門二·給納印記·倉(cāng)庫(kù)令》，第363頁(yè)。。所用之印由州縣長(zhǎng)官監(jiān)造，受納完畢之后，亦在州縣長(zhǎng)官的監(jiān)督下銷毀。這樣做是為防止用舊鈔銷新簿的弊端。

諸倉(cāng)要將稅戶納畢的縣鈔按時(shí)送縣，以便縣對(duì)鈔銷簿。“諸稅租鈔，倉(cāng)庫(kù)封送縣，令、佐即日監(jiān)勒分授鄉(xiāng)書(shū)手，各置歷，當(dāng)官收上，日別為號(hào)，計(jì)數(shù)，以五日通轉(zhuǎn)，每受鈔，實(shí)時(shí)注入。當(dāng)職官對(duì)簿銷押訖，封印，置柜收掌（本縣受納亦準(zhǔn)此）”⑨《慶元條法事類》卷47《賦役門一·受納租稅·賦役令》，第674頁(yè)。。即縣倉(cāng)每日將受納稅租鈔封送縣，并由當(dāng)職官在規(guī)定的期限內(nèi)“對(duì)簿銷押”。為防止不及時(shí)銷押、舊鈔銷新薄的弊端，紹興五年（1135年）八月二十日，朝廷從戶部奏請(qǐng)，規(guī)定當(dāng)職官要就倉(cāng)銷押，“如主簿有事故，即委縣丞就倉(cāng)銷押”⑩《宋會(huì)要輯稿》食貨 9 之 2 至 3，第4962-4963頁(yè)。?？h要在受納完畢后，按期限將簿歷等送州，州倉(cāng)簿歷則直接送州，州匯總一州倉(cāng)務(wù)帳歷及相關(guān)文書(shū)送磨勘司審查，并申報(bào)轉(zhuǎn)運(yùn)司，轉(zhuǎn)運(yùn)司匯總諸州收支，申報(bào)三司或戶部?！稇c元條法事類》卷三七《庫(kù)務(wù)門二·給納·諸州申糧帳式》所記便是州匯總州倉(cāng)收入與支出、應(yīng)在與見(jiàn)在等情況申報(bào)轉(zhuǎn)運(yùn)司的帳目書(shū)寫(xiě)格式。諸州倉(cāng)庫(kù)簿歷歲終還要經(jīng)過(guò)路分監(jiān)司提點(diǎn)刑獄司的印押?！爸T州倉(cāng)庫(kù)場(chǎng)務(wù)簿歷，并歲前兩月繳申提點(diǎn)刑獄司印押，限歲前一月給下，歲終開(kāi)具已印過(guò)給名件，申尚書(shū)戶部帳司”?《慶元條法事類》卷37《庫(kù)務(wù)門二·給納·倉(cāng)庫(kù)令》，第579頁(yè)。。

無(wú)論收支，州、縣倉(cāng)都要進(jìn)行詳細(xì)的登記，制成歷、簿，保存在本倉(cāng)處或抄送上級(jí)部門，以便官司點(diǎn)檢審查?！爸T倉(cāng)庫(kù)場(chǎng)務(wù)應(yīng)收到錢物，每處止置都?xì)v一道，抄轉(zhuǎn)分隸上供及州用之?dāng)?shù)，各立項(xiàng)目樁發(fā)，仍從轉(zhuǎn)運(yùn)司每半年一次差官取索點(diǎn)檢”?《慶元?jiǎng)?wù)法事類》卷36《庫(kù)務(wù)門一·場(chǎng)務(wù)·倉(cāng)庫(kù)令》，第541頁(yè)。。“諸倉(cāng)庫(kù)各置銷鈔簿，具注送納錢物數(shù)、年月日、納人姓名，候獲官鈔，對(duì)簿銷鑿，監(jiān)官書(shū)字用印。其鈔常留一紙，以千字文為號(hào)，月一架閣，并簿專留本處，備官司點(diǎn)檢”①《慶元條法事類》卷17《文書(shū)門二·架閣·倉(cāng)庫(kù)令》，第359頁(yè)。。

總之，從糧倉(cāng)的收支到帳簿管理都形成了比較完善的制度，保證了州縣倉(cāng)的正常運(yùn)營(yíng)。關(guān)于州縣倉(cāng)的收支及簿籍管理問(wèn)題非常細(xì)瑣，還需對(duì)史料進(jìn)行細(xì)致的梳理，做進(jìn)一步的研究。

五、宋代州縣倉(cāng)管理中的弊端及危害

兩宋政府為建立并保持良好的倉(cāng)務(wù)管理秩序，對(duì)州縣倉(cāng)管理作了種種嚴(yán)格規(guī)定，但隨著地方財(cái)政的困窘，州縣倉(cāng)管理方面不斷出現(xiàn)混亂，倉(cāng)庫(kù)帳簿管理的各種制度和規(guī)定越來(lái)越無(wú)法落實(shí)。如宣和七年（1125年）四月二十七日，講議司奏言：“勘會(huì)收支官物，州縣官司則憑簿歷，朝廷、省部、監(jiān)司則憑帳狀，而帳內(nèi)官物與簿歷不同，簿歷內(nèi)又與倉(cāng)庫(kù)見(jiàn)在不同，至有帳尾見(jiàn)在錢物一二十萬(wàn)，而歷與庫(kù)內(nèi)全無(wú)見(jiàn)在。攢造驅(qū)磨申奏，徒為無(wú)用之空文?！雹凇端螘?huì)要輯稿》食貨 54 之 7，第5741頁(yè)。即帳狀與簿歷記錄不同，簿歷記錄又與倉(cāng)庫(kù)見(jiàn)在之物實(shí)數(shù)有出入。

南宋時(shí)，情況更加嚴(yán)重，“諸州倉(cāng)庫(kù)場(chǎng)務(wù)多巧作名色，增置簿歷”③《宋會(huì)要輯稿》食貨 62 之 65，第5980頁(yè)。，州軍財(cái)賦有帳無(wú)實(shí)的現(xiàn)象十分普遍，宋廷雖屢次下詔，令州軍供具出納實(shí)數(shù)，但僅文具而已，上面的詔令，下級(jí)往往不恪守奉行，可謂“上有政策，下有對(duì)策”。

另一方面，州縣賦稅收支混亂無(wú)序、弊病百出，必然為倉(cāng)場(chǎng)官吏的貪贓枉法大開(kāi)方便之門。《宋會(huì)要輯稿》食貨六八之二〇載：

（嘉定五年閏九月）二十三日，臣僚言：“竊見(jiàn)州縣受納苗米，所用之斛，雖系文思院制造發(fā)下，訪聞?shì)m于斛緣鐵葉之上增加板木，復(fù)以鐵葉蔽之，分毫之間，其數(shù)遼絕。間有州縣續(xù)置之斛，不依元降則樣，所取之?dāng)?shù)尤為不恕，此其弊一也。斛面之外又有加耗，歲復(fù)一歲，有增無(wú)減，其所取加耗自合算數(shù)目，并量以斛，今令項(xiàng)別用斗量，極其盈溢，幾于倍蓰，此其弊二也。受納之職，合選清強(qiáng)之吏，而州郡類擇刻剝者為之，至于先期經(jīng)營(yíng)差委者，其意安在？被差之后，百端苛取，以出剩之?dāng)?shù)先餌州郡，然后利其贏余，公然打印虛鈔，通同胥吏、攬戶規(guī)利入己，此其弊三也。頭、腳錢之外，創(chuàng)為名色，乞覓錢數(shù)，加耗之外，又以呈樣、修厫等為名，掠取米斛，置之廳事之前。受納既畢，輒與合干人均受，略無(wú)愧色，此其弊四也。州縣催科急如星火，而人戶赍米到倉(cāng)，不與交量，至于暴露累日，非有關(guān)節(jié)即行打退，往來(lái)搬運(yùn)，使之重有銷折，此其弊五也。自余瑣細(xì)不容悉數(shù)?！?/p>

此則材料概括了州縣倉(cāng)在受納稅糧時(shí)的種種弊端，即不依法定斛斗受納，而是在斛斗上暗作手腳；非法多收斛面、加耗，耗上加耗；受納官苛取、打虛鈔，與胥吏、攬戶共同作弊；加耗，頭、腳錢之外，又自創(chuàng)名目多收；不按時(shí)受納民戶苗米等。可以說(shuō)，幾乎在受納的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都不可避免地發(fā)生種種的刁難與勒索，花樣百出，正如所言“自余瑣細(xì)不容悉數(shù)”。宋人劉子翚（1101-1147）的論述更為生動(dòng)形象：

受納之間，巧弊百出。執(zhí)役掌事，皆老奸宿獪，視吾民猶家雞圈豕，惟所咀啖焉。權(quán)衡斗尺，邦有定制，一搖手則變多為寡，一謬言則指精為粗。事例縻費(fèi)，既不可闕，陰欺晝攫，紛然其間。愚民眩晄驚駭，不知所措，則又倍費(fèi)矣。受納既艱，權(quán)歸攬子。攬子與倉(cāng)吏潛通腹心，相為唇齒，民戶自輸，則千端阻抑，攬子代納，則一概通融。倉(cāng)吏要民，民憤之，攬子要民，民甘之。蓋依之雖若見(jiàn)侵，去之又患無(wú)托也。民聽(tīng)命于攬子，則又倍費(fèi)矣?；蛄⑵诖倨?，或先限監(jiān)催，一檄經(jīng)過(guò)，千家搔擾，則又倍費(fèi)矣。民安得不重困哉?、賱⒆恿殻骸镀辽郊肪?2《維民論中》，《宋集珍本叢刊》（42），第214頁(yè)。

丑惡百端的胥吏、攬子，遭受百般盤剝的可憐的百姓！宋代州縣倉(cāng)賦稅受納的弊病②關(guān)于宋代賦稅受納的弊端問(wèn)題，王曾瑜《宋朝的兩稅》（收入《錙銖編》，河北大學(xué)出版社2006年版），楊宇勛《取民與養(yǎng)民：南宋的財(cái)政收支與官民互動(dòng)》（臺(tái)灣師范大學(xué)歷史研究所2003年版），刁培俊、王菲菲《“稅賦弊源皆在鄉(xiāng)胥之胸中”——南宋中后期東南路分鄉(xiāng)司在賦役征派中違法舞弊的表現(xiàn)及其社會(huì)內(nèi)涵》（《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》2011年第4期）等論著都有所涉及。，史不絕書(shū)。州縣倉(cāng)官吏的舞弊行為，給百姓造成了沉重的負(fù)擔(dān)。

綜上所述，宋代州縣倉(cāng)既設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu)及人員，又有復(fù)雜的監(jiān)督體系，還制定了細(xì)密的管理制度?？偟膩?lái)說(shuō)，這與宋朝加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)賦監(jiān)管與控制有關(guān)，宋朝為防唐末五代藩鎮(zhèn)割據(jù)之弊，不管是行政、軍政，還是財(cái)政，都不可能一官專職，都會(huì)受到多方的監(jiān)督與限制。從加強(qiáng)中央集權(quán)的角度來(lái)看，宋代州縣倉(cāng)管理體制的建立，有力地保證了中央對(duì)地方財(cái)賦的控制。同時(shí)，在地方倉(cāng)務(wù)的具體管理上，卻又弊端叢生，暴露出中國(guó)古代專制主義中央集權(quán)的等級(jí)授職制下必然產(chǎn)生的各種腐敗。