依法治理高校實驗室安全 營造實驗室運行和管理的法治環(huán)境

王 運, 楊 兵, 陳冬梅, 付裕貴

(1. 華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 理學(xué)院, 湖北 武漢 430070； 2. 華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 國資設(shè)備處, 湖北 武漢 430070；3. 華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 動科—動醫(yī)學(xué)院, 湖北 武漢 430070)

實驗室安全與環(huán)保

依法治理高校實驗室安全 營造實驗室運行和管理的法治環(huán)境

王 運1, 楊 兵2, 陳冬梅3, 付裕貴2

(1. 華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 理學(xué)院, 湖北 武漢 430070； 2. 華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 國資設(shè)備處, 湖北 武漢 430070；3. 華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 動科—動醫(yī)學(xué)院, 湖北 武漢 430070)

依法治理實驗室安全是現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)的必然趨勢,通過對國家相關(guān)法律法規(guī)的梳理,依法建立和完善實驗室安全管理制度,通過宣傳、培訓(xùn)和加強硬件設(shè)施、安全文化的建設(shè),構(gòu)建長效的實驗室安全運行機制,營造實驗室安全運行和管理的法治環(huán)境。

實驗室安全； 法律法規(guī)； 法制建設(shè)； 運行機制

近年來,高校實驗室安全事故頻發(fā),造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。發(fā)生事故較多的有火災(zāi)、爆炸、毒害、輻射、生物危害、機電傷害等,究其原因主要是人為因素造成的[1-3]。對目前高校實驗室發(fā)生的所有安全事故稍加分析,不難發(fā)現(xiàn),實驗人員、指導(dǎo)教師、管理人員等均是責(zé)任的主體[4]。造成事故的原因從表面上看是相關(guān)人員責(zé)任心不強、安全意識淡薄、監(jiān)管缺位、領(lǐng)導(dǎo)不力,但深層次原因是沒有認(rèn)真貫徹“依法治校、依法行政、依法治理實驗室安全”的法治理念[5]。習(xí)總書記提出“四個全面”的治國目標(biāo),其中就包含“全面推進依法治國”的內(nèi)容。根據(jù)“四個全面”的精神,依法治理高校實驗室安全顯然是應(yīng)有之義。因此,在新的形勢下,依法依規(guī)大力推進高校實驗室安全管理與運行,營造一個良好的實驗室運行、管理的法治環(huán)境是非常必要的[6]。

1 與實驗室安全相關(guān)的國家法律法規(guī)概況

1.1 相關(guān)法律法規(guī)分類

改革開放以來,國家逐步建立和完善了有關(guān)生產(chǎn)、生態(tài)、環(huán)境等安全領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。據(jù)統(tǒng)計,近30年來,國家建立和完善了與生產(chǎn)安全相關(guān)的法律法規(guī)近百部,其中與高等學(xué)校實踐教學(xué)和科學(xué)研究安全相關(guān)的法律法規(guī)有10余類。這些法律法規(guī)包括“綜合”類1部、“實驗人員勞動保護管理”類6部、“實驗室安全教育培訓(xùn)管理”類1部、“實驗室建設(shè)管理”類2部、“化學(xué)品管理”類6部、“輻射安全管理”類7部、“特種設(shè)備管理”類3部、“生物安全管理”類7部、“實驗室危險性廢棄物管理”類6部、“安全事故管理”類3部,共41部[7]。

這些法律法規(guī)與高校實驗室安全密切相關(guān),是指導(dǎo)高校實驗室安全運行和管理的綱領(lǐng)性文件。高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)合格勞動者的重任,在高等教育本、碩、博人才培養(yǎng)全過程中,應(yīng)依法依規(guī)治理實驗室安全,不斷強化法律意識,培養(yǎng)一批又一批具有法制觀念的合格勞動者,對于改善我國生產(chǎn)安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全,乃至食品、醫(yī)藥等領(lǐng)域的安全現(xiàn)狀均具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1.2 相關(guān)法律法規(guī)特點

相關(guān)的41部法律法規(guī),幾乎涉及生產(chǎn)、生態(tài)、環(huán)境等安全領(lǐng)域的各個方面,與高校實驗室教學(xué)科研密切相關(guān)，主要特點有:

(1)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》統(tǒng)領(lǐng)安全管理全局,是一部生產(chǎn)安全領(lǐng)域的根本大法,是制定其他相關(guān)領(lǐng)域安全類法律法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù),同樣也適用于高等學(xué)校。高等學(xué)校的“安全生產(chǎn)”主要包括實驗、實習(xí)、實訓(xùn)等實踐活動,文藝體育活動,特種設(shè)備使用及運行管理,放射性管理,危險廢棄物使用和管理,危險化學(xué)品的管理,以及轉(zhuǎn)基因安全等。因此,高等學(xué)校不僅有“安全生產(chǎn)”的問題,而且是一類非常龐雜的關(guān)乎安全的“生產(chǎn)”機構(gòu)。

(2) 相關(guān)的41部法律法規(guī),它們彼此之間相互呼應(yīng)、相輔相成,具有獨立性、系統(tǒng)性特點。

(3) 這41部法律法規(guī)構(gòu)建了從教育培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急預(yù)案到事故處理完整的法律體系。

(4) 這些法律法規(guī)充分體現(xiàn)了以人為本的安全理念,始終將人的安全放在首要位置,堅持“預(yù)防為主、安全第一”的方針。

(5) 這些法律法規(guī)不僅僅是強制性的,還著重強調(diào)了安全意識的養(yǎng)成教育,明確了安全責(zé)任主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),具有規(guī)范性、嚴(yán)明性和確定性。

(6) 這些法律法規(guī)為安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展提供了法律保證,為高校依法治校,特別是依法治理實驗室安全提供了法律依據(jù)。

2 高校依法治理實驗室安全現(xiàn)狀分析

高校實驗室安全管理是一項政策性很強的工作,在管理方面必須以法律為準(zhǔn)繩,將法治理念和精神落實到實驗室安全管理的每一個環(huán)節(jié),營造人人遵法、守法、懂法、用法的法治環(huán)境。目前,高校在落實依法治理實驗室安全方面存在著一些突出的問題,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1) 對與實驗室安全管理相關(guān)的國家法律法規(guī)梳理不夠系統(tǒng)、不夠?qū)I(yè),導(dǎo)致所制定的管理制度、辦法、措施等與國家法律法規(guī)不相符甚至相沖突；

(2) 對國家制定的與實驗室安全管理相關(guān)的法律法規(guī)宣傳學(xué)習(xí)力度不夠,管理人員、教師、學(xué)生等沒有充分了解、理解,導(dǎo)致對實驗室安全管理的認(rèn)識模糊和執(zhí)行不力；

(3) 實驗室安全管理的長效機制有待在法制基礎(chǔ)上進一步完善,使法制在預(yù)防、教育培訓(xùn)、考核準(zhǔn)入、事故應(yīng)急、善后處理等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用,從而達到依法構(gòu)建實驗室安全管理的長效機制的目的；

(4) 依法加大實驗室安全設(shè)施的投入,建立強大的軟硬件安全防護體系,充分體現(xiàn)“以人為本”的辦學(xué)理念；

(5) 依法構(gòu)建實驗室安全運行和管理的文化氛圍,持續(xù)地全方位地強化相關(guān)人員的安全意識,使依法治理實驗室安全成為一種文化。

3 高校依法治理實驗室安全方略

3.1 依法依規(guī)制訂相應(yīng)的管理制度和實施細(xì)則

目前,各高校在實驗室管理(包括安全、環(huán)保等)方面已建立了較全面的制度和實施細(xì)則,但經(jīng)過網(wǎng)上調(diào)研各高校情況,還存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1) 制度缺失、不健全。如“生物安全管理,化學(xué)、生物類廢棄物處置”等,可能有些高校不涉及、有些涉及不多,但即使不涉及這些類別的安全問題,也應(yīng)該制定通用的相關(guān)安全管理制度,讓師生了解相關(guān)的安全規(guī)定,有備無患,還有一些法律要求具備的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急措施等的相關(guān)制度亦不健全[8]。

(2) 所定制度與相關(guān)的國家法律法規(guī)不合拍,有些甚至相抵觸。如“勞動者保護”方面,更多的制度體現(xiàn)的是如何管理,而缺乏對勞動者的保護和關(guān)愛,從而導(dǎo)致保護措施不到位。又如在“事故處理”方面,所定制度在處理責(zé)任人方面隨意性較大,沒有體現(xiàn)法治精神。

(3) 一些制度沒有配套的實施細(xì)則,不具備操作的可行性,使制度流于形式。

(4) 法律規(guī)定的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),在一些高校制定的制度中沒有得到全面均衡體現(xiàn),往往側(cè)重于責(zé)任和義務(wù)。

(5) 制度之間的關(guān)聯(lián)性不夠,要么重復(fù)脫節(jié),要么相互矛盾,沒有充分體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

總之,高校相關(guān)職能部門應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)對實驗室安全管理制度予以全面梳理,依法科學(xué)制定實驗室安全管理制度,并充分體現(xiàn)“以人為本”的管理理念[9]。

3.2 強化輿論宣傳和教育培訓(xùn)

高校實驗室的安全問題是一個始終存在的問題,需要得到每一個參與者的重視,必須遵循“預(yù)防為主、安全第一”的方針,因此,輿論宣傳和教育培訓(xùn)就顯得尤為重要。在實驗室安全方面必須保持強大的、持續(xù)的輿論攻勢,讓所有人都了解實驗室安全的重要性；同時,還必須加大教育培訓(xùn)力度,使參與者不僅知道實驗室安全的重要,而且還知道如何預(yù)防和處理安全事故,使每一個參與者都自覺地成為實驗室安全的維護者[10]。為此,必須做好以下幾個方面的工作:

(1) 加強相關(guān)的法制宣傳,形成正確的輿論導(dǎo)向,促進相關(guān)人員形成牢固的法制觀念；

(2) 開展多種形式的宣傳教育活動,如定期舉辦大型板報、畫報宣傳,利用校園廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺、視頻等多種媒體宣傳和教育；

(3) 開展警示教育,以國內(nèi)外高校實驗室發(fā)生的事故為例,分析原因、深刻剖析,并提出相應(yīng)的事故防范措施；

(4) 根據(jù)各高校實驗室安全實際,設(shè)立一系列實驗室安全教育的必修、選修、通識類課程,搭建一個常態(tài)化安全教育平臺；

(5) 建立實驗室安全準(zhǔn)入機制,凡是未通過培訓(xùn)、考核的人員(無論是教師、還是學(xué)生)一律不準(zhǔn)進實驗室,對放射性、P3(三級)以上生物實驗室等危險級別較高的實驗室應(yīng)辦理相關(guān)的準(zhǔn)入證。

3.3 加大安全設(shè)施的投入力度

安全“3E”原則的第一條就是指運用工程技術(shù)手段消除不安全因素,實現(xiàn)生產(chǎn)工藝、機械設(shè)備等生產(chǎn)條件的安全?？梢?創(chuàng)造安全的條件、安全的工作環(huán)境是首位的,是避免事故發(fā)生的重要基礎(chǔ)。高校實驗室的安全設(shè)施投入主要包括以下幾個方面:

(1) 及時淘汰老舊設(shè)備,特別是壓力容器、壓力反應(yīng)器,教學(xué)機械、機床、電氣設(shè)備等,不能超期服役,還應(yīng)檢修及時；

(2) 滅火器類型和布局應(yīng)合理,確保數(shù)量和質(zhì)量,過期必須更換,同時還應(yīng)配備滅火沙箱、滅火毯等簡便易用的設(shè)備；

(3) 要有充足的實驗廢棄物分類存放設(shè)施,避免混放產(chǎn)生爆炸、燃燒等危險；

(4) 建設(shè)好化學(xué)類實驗室通風(fēng)系統(tǒng),噪音和換風(fēng)次數(shù)應(yīng)達標(biāo),確保有一個安全的工作環(huán)境；

(5) 放射類、P3(三級)以上生物類等高危害性實驗室必須建有特殊的防護設(shè)施,并定期檢查和更換。

高校在經(jīng)費緊張的情況下,往往重點投向教學(xué)科研,而在實驗室安全方面投入明顯不足,表現(xiàn)是能拖則拖、能不更換就不更換,認(rèn)為這么多年都沒發(fā)生事故,投入這么多安全設(shè)施是浪費。因此,必須轉(zhuǎn)變觀念,依法依規(guī)做好實驗室設(shè)施安全預(yù)防工作,構(gòu)建強大的安全防護體系,最大限度地避免事故的發(fā)生。

3.4 建立事故應(yīng)急機制

根據(jù)國家的法律法規(guī),各高校實驗室均應(yīng)建立事故應(yīng)急機制,一旦發(fā)生事故,能在最短時間響應(yīng),將事故的損失降到最低。目前,建立各類實驗室安全事故應(yīng)急機制的高校不多,即使有,也不全面、不系統(tǒng),而且很多停留在紙上,沒有建立實體機構(gòu)[11]。響應(yīng)機制一般包括以下幾點:

(1) 建立校級層面的安全委員會,專門負(fù)責(zé)學(xué)校安全,包括實驗室安全的管理、監(jiān)督、檢查等；

(2) 建立學(xué)校、院系、實驗室三級響應(yīng)機制,有專門的安全管理機構(gòu)和人員,責(zé)任到人、不留死角,一旦發(fā)生事故能夠及時處置；

(3) 所制訂的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)簡單明了,具條理化、流程化,避免混亂不清、責(zé)任不明；

(4) 合理配置人員、資源,不同部門和人員之間能夠緊密協(xié)作,做到啟動及時、響應(yīng)迅速、環(huán)環(huán)相扣；

(5) 定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練,為應(yīng)急機制的啟動奠定基礎(chǔ)。

3.5 營造良好的實驗室安全文化氛圍

除了通過輿論宣傳和教育培訓(xùn)等措施外,營造良好的實驗室安全文化氛圍也是非常重要的,可以不間斷地貫徹安全的觀念,使“安全第一”的思想深入到每一個人的內(nèi)心。實驗室安全文化包括以下幾個方面:

(1) “友情提示”,一些與安全、環(huán)保相關(guān)的注意事項以溫馨的方式進行提醒；

(2) “安全標(biāo)示”,特別是危險化學(xué)品、易燃、易爆物品,以及機械危害、放射性危害等,標(biāo)志應(yīng)清晰具體,要顯示其提醒、警醒作用；

(3) “操作規(guī)程”,對于大型儀器設(shè)備應(yīng)清晰列出操作規(guī)程,目的是保護設(shè)備安全和人員安全；

(4) “安全手冊”,相關(guān)人員應(yīng)人手一本,供平時學(xué)習(xí)查閱。

事實上,特別是“友情提示”和“安全標(biāo)志”在很多高校實驗室中非常缺乏,說明對實驗室安全的重視程度還不夠。特別是“安全標(biāo)志”,國家有明確的法律法規(guī)要求合理設(shè)計和放置,因為“安全標(biāo)志”不僅對實驗人員起到警示、提醒的作用,而且可以強化操作者對實驗風(fēng)險的防范意識,為實驗人員的安全提供最直接最有效的保障[12]。因此。實驗室安全文化需要營造,更需要依法依規(guī)營造。

4 結(jié)束語

高校實驗室安全問題是高等教育必須要重視的問題,因為高等教育承載著育人重任,關(guān)系到我們培養(yǎng)什么人的問題,我們應(yīng)該培養(yǎng)有擔(dān)當(dāng)有責(zé)任的合格勞動者。因此,在學(xué)生人生觀、價值觀形成階段,加強安全、環(huán)保的法制教育意義重大,使我們的接班人成為知法、懂法、用法的社會主義建設(shè)者。

References)

[1] 武曉峰,聞星火.高校實驗室安全工作的分析與思考[J].實驗室研究與探索,2012,31(8):81-84.

[2] 李丁,曹沛,王萍,等.高校實驗室安全管理體系構(gòu)建的探索與實踐[J].實驗室研究與探索,2014,33(3):274-277.

[3] 莊眾. 綜合治理,加強高校涉危涉爆實驗室安全管理[J].中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊,2014(4):215-217.

[4] 朱菊芬,劉加彬,彭麗萍,等.加強高校實驗室安全環(huán)保管理的思考與實踐[J].實驗技術(shù)與管理,2014,31(9):223-225.

[5] 李俊柱.我國大學(xué)依法治校工作研究[D].大連:大連海事大學(xué),2013.

[6] 劉婷婷.提升法治和安全意識,加強實驗室安全管理體制建設(shè)[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報,2014,30(4):37-38.

[7] 付裕貴,楊兵,王運,等.高校實驗室技術(shù)安全管理體系的構(gòu)建[J].實驗技術(shù)與管理,2013,30(7):11-15.

[8] 孫照.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理法律機制創(chuàng)新研究[D].青島:青島科技大學(xué),2014.

[9] 韓方珍,曹詠,馮蜀茗,等.中外高校實驗室安全管理現(xiàn)狀分析啟示與對策[J].實驗室研究與探索,2012,31(8):452-455.

[10] 陳晶晶.高校實驗室安全管理評價體系的研究[D].上海:華東理工大學(xué),2013.

[11] 李家祥.高校實驗室安全管理探索[J].實驗技術(shù)與管理,2013,30(8):5-7, 14.

[12] 王珍珍,花榕,朱青,等.安全標(biāo)識在實驗室安全管理中的發(fā)展和應(yīng)用[J].大眾科技,2015,17(1):179-181, 187.

Governance of colleges laboratory safety according to law and creating an environment of law for laboratory operation and management

Wang Yun1, Yang Bing2, Chen Dongmei3, Fu Yugui2

(1. College of Science, Huazhong Agricultural University, WuHan 430070, China;2. Property and Equipment Administration Office, Huazhong Agricultural University, WuHan 430070, China;3. Science and Technology-Veterinary Medicine, Huazhong Agricultural University, WuHan 430070, China)

Combining the relevant state laws and regulations, according to the law to establish and improve the laboratory safety management system, strengthen the construction of advocacy, training, hardware, facilities and safety culture, it is needed to build a long-term mechanism for the safe operation of the laboratory, and create a legal environment for safe operation and management of the laboratory.

laboratory safety; laws and regulations; construction of legal system; operating mechanism

2015- 04- 23 修改日期：2015- 06- 04

全國高校實驗室工作研究會“高校實驗室技術(shù)安全管理體系和運行機制構(gòu)建”項目

王運(1964—),男,湖北浠水,教授,長期從事基礎(chǔ)課教學(xué)和實驗教學(xué)中心管理等工作.

E-mail：wangyun@mail.hzau.edu.cn

G647

A

1002-4956(2015)12- 0231- 03