國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究綜述

□張冀民

（蘭州交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院甘肅蘭州730070）

國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究綜述

□張冀民

（蘭州交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院甘肅蘭州730070）

國內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的研究主要涉及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼國際經(jīng)驗的比較、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實施效果、WTO農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)則及其影響、我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的完善等幾個方面。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；政策；研究；綜述

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.009

我國關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的研究起步較晚。據(jù)中國國家知識基礎(chǔ)設(shè)施（National Knowledge Infrastructure，CNKI）統(tǒng)計，2000年以前國內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的期刊文獻(xiàn)大約只有50篇。此后隨著我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的豐富和完善，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的研究才開始逐漸增多，主要涉及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的水平、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)、實施效果和完善措施以及WTO農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則及其影響、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的國際經(jīng)驗比較等方面。

1　關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)的研究

早在1996年，程國強(qiáng)就從貿(mào)易的角度探討了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)。他認(rèn)為，各國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)受宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件等的影響，具有多重性特點。張冀民（2009）運(yùn)用數(shù)理分析的方法分析后認(rèn)為，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是政府用來治理農(nóng)產(chǎn)品市場失靈的工具。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的總目標(biāo)理應(yīng)是“保證與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提升相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品長期、持續(xù)和穩(wěn)定的供應(yīng)”。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)和財政狀況明顯好轉(zhuǎn)。有學(xué)者根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財政狀況的變化，提出了與國情更為適應(yīng)、層次更為清晰的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)。程國強(qiáng)（2012）基于我國正處于工業(yè)化中期階段的事實，認(rèn)為我國實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件已經(jīng)基本具備，保障食物安全與主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給以及促進(jìn)農(nóng)民增收應(yīng)成為我國糧食補(bǔ)貼政策的核心目標(biāo)，而維護(hù)食品安全、環(huán)境保護(hù)、提升農(nóng)業(yè)競爭力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的多功能作為綜合目標(biāo)的一部分，應(yīng)得到兼顧。

2　關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平的研究

程國強(qiáng)（1996）利用PSE指標(biāo)，計算了我國農(nóng)業(yè)整體的補(bǔ)貼水平，1982年為-12.34%，1984年為-26.04%，1986年為-38.5%，說明上述年份我國農(nóng)業(yè)整體處于負(fù)補(bǔ)貼階段。綜合眾多學(xué)者的研究結(jié)果看，比較保守的估計是，本世紀(jì)初我國已進(jìn)入對農(nóng)業(yè)的正補(bǔ)貼階段，但這并不排除對個別農(nóng)產(chǎn)品（比如羊肉）的負(fù)補(bǔ)貼。朱滿德和程國強(qiáng)（2011）同樣利用PSE方法估計了近年來我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的水平。結(jié)果表明，2000年以后PSE值均為正值，其中2009年為13.9%，2010年為16.1%，顯然較1990年代已大為改觀。

3　關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼國際經(jīng)驗的比較研究

大多學(xué)者們首先注意到了發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的相似性。馬曉河和藍(lán)海濤（2002）注意到各國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策因國情國力、貿(mào)易狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況的影響而有所不同，但在以下幾個方面卻顯示出共同趨勢：綠箱補(bǔ)貼的絕對數(shù)額和在整個農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中所占的比重都在增加；各國均在WTO硬約束范圍內(nèi)盡量保留和利用黃箱補(bǔ)貼；藍(lán)箱補(bǔ)貼正在向綠箱補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。也有學(xué)者總結(jié)了不同發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的特點。宋士菁（2003）指出，美國新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更加注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)以及農(nóng)業(yè)科研、教育和作物保險、救災(zāi)計劃體系建設(shè)。隨著研究的深入，國內(nèi)研究逐漸從單純方式、方法的借鑒，開始逐漸關(guān)注到國外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度體系的建設(shè)。陳亞平（2008）認(rèn)為，美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼賴以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)是，美國立法體系能夠依據(jù)不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，適時調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式和方向，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性與靈活性的有效統(tǒng)一。

4　關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實施效果的研究

近些年，隨著我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的逐年加大，關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實施效果的研究不僅體現(xiàn)出豐富的理論意義，更具有重要的現(xiàn)實意義。李國璋和張冀民（2005）從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，客觀分析了我國糧食最低限價和最高限價政策，對代表政府執(zhí)行保護(hù)價收購政策的國有糧食企業(yè)以及不同收入水平糧食消費(fèi)者的影響。他們建議我國應(yīng)調(diào)整糧食間接補(bǔ)貼政策，加大對糧農(nóng)的直接補(bǔ)貼。隨著研究的深入和實踐經(jīng)驗的積累，政府和學(xué)界普遍認(rèn)識到價格補(bǔ)貼中間環(huán)節(jié)多，在目前環(huán)境下效率損失相對較大。從2002年開始我國逐漸擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的范圍和幅度。與此相應(yīng)，對農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼效應(yīng)的研究成為新的熱點。馬彥麗和楊云（2005）通過對河北地區(qū)實施直接補(bǔ)貼政策調(diào)查研究后認(rèn)為，直接補(bǔ)貼政策對種植面積和農(nóng)民收入影響較小，對農(nóng)戶的生產(chǎn)投入沒有影響，不能高估直接補(bǔ)貼政策的有效性。比較而言，江喜林和陳池波（2013）的研究可能更為全面和深入。他們認(rèn)為，收入補(bǔ)貼、投入品補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼都有明顯的收入效應(yīng)，但投入品補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼能夠提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有明顯的正效應(yīng)，而收入補(bǔ)貼對生產(chǎn)沒有顯著影響。相比較而言，價格補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的關(guān)系更為穩(wěn)定，而投入品補(bǔ)貼的產(chǎn)出效應(yīng)還要受農(nóng)業(yè)要素價格和農(nóng)民非農(nóng)經(jīng)營收益的影響。

5　關(guān)于WTO農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則及其影響的研究

早在我國成為WTO正式成員之前，國內(nèi)就已經(jīng)開始開展關(guān)于WTO農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則及其影響方面的研究。程寶庫（1996）介紹了WTO農(nóng)業(yè)政策的長期目標(biāo)和近期改革目標(biāo)。不過，早期研究大多還是將注意力集中到了WTO規(guī)則對我國農(nóng)業(yè)可能造成的沖擊和挑戰(zhàn)。這些研究雖然大多缺少實證內(nèi)容，但對于即將入世的中國來講還是具有一定的前瞻性和指導(dǎo)意義。近年來，國內(nèi)對WTO規(guī)則的研究逐漸走向深入。張目強(qiáng)（2012）專門研究了“專向性”問題。他指出了判定事實專向性需要考慮四項特別因素：“是否由有限數(shù)量的某些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)使用補(bǔ)貼計劃；是否由某些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)主要使用補(bǔ)貼；是否給予某些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)不成比例的大量補(bǔ)貼；補(bǔ)貼授予機(jī)關(guān)在作出給予補(bǔ)貼的決定時行使決定方式，應(yīng)特別考慮補(bǔ)貼申請被拒絕或獲得批準(zhǔn)的頻率，及作出此類決定的理由?！边@當(dāng)中也不乏對WTO規(guī)則批評的意見。

6　關(guān)于完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的研究

入世初期，國內(nèi)研究人員一方面主張加大補(bǔ)貼力度。藍(lán)海濤（2003）認(rèn)為，加入WTO后，受外部影響，我國農(nóng)產(chǎn)品面臨較大沖擊，建議我國應(yīng)適當(dāng)提前工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時間，逐漸加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度。在國內(nèi)普遍推崇農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式的同時，也有學(xué)者對農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的實施及其效果提出了質(zhì)疑。翟秀紅（2012）認(rèn)為一旦將相關(guān)政策以立法的形式予以明確，有關(guān)利益主體就可以在行政不作為或不適當(dāng)作為時享有請求權(quán)。他還從程序法方面，論述了我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法定化的問題。

縱觀國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策方面的研究可以發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼政策的目標(biāo)是補(bǔ)貼政策體系的統(tǒng)領(lǐng)，也是評價補(bǔ)貼政策的重要依據(jù)。因此政策的目標(biāo)設(shè)計都是其主要內(nèi)容。這一點具有重要的啟示作用。然而，也可以看到雖然近年來國內(nèi)研究取得了較為豐碩的成果，但整體來講國內(nèi)關(guān)于“點”的研究較多，系統(tǒng)性還有待深入。

1.程國強(qiáng).農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策論[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，1996：27-28，64-68.

2.張冀民.基于數(shù)理分析的我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)的選擇[J].生產(chǎn)力研究，2009(8)：41-43，52.

3.程國強(qiáng)，朱滿德.中國工業(yè)化中期階段的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度與政策選擇[J].管理世界，2012(1)：9-20.

4.程國強(qiáng).農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，1996：43-48，66-68.

1004-7026（2015）08-0014-02中國圖書分類號：F320

A

本文受國家社科基金項目《WTO框架下少數(shù)民族地區(qū)牧業(yè)補(bǔ)貼政策研究——以甘肅省甘南藏族聚居區(qū)為例》（07CJY016）和甘肅省社規(guī)劃項目“甘肅糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收協(xié)同機(jī)制研究”的資助，在此謹(jǐn)表謝意。

張冀民（1976-），男，甘肅甘谷人，博士研究生，副教授，研究方向：公共政策分析、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。