新中國成立后我國族際關(guān)系的治理

胡乃麗

（貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院 貴州·貴陽 550001）

中國是一個經(jīng)歷了幾千年文明史的國家，從56個民族的形成過程來看，中國的民族互動是非常密切的。在這種互動當(dāng)中，連接各民族之間的基本紐帶還是經(jīng)濟(jì)、文化等涉及到民生發(fā)展的基本要素。鴉片戰(zhàn)爭后中國有丟失很多領(lǐng)土，也給中國遺留了像臺灣問題、西藏問題、新疆問題、內(nèi)蒙古與外蒙古之間的問題。這些問題可以說是今天中國面臨的最突出的民族問題。

一、新中國成立以后的族際關(guān)系背景

“共處于統(tǒng)一國家政治共同體中的民族之間的關(guān)系，即族際關(guān)系，是多民族國家最為根本和最為重要的社會政治關(guān)系。”族際政治關(guān)系擁有兩種基本表現(xiàn)形態(tài)，即族際政治沖突和族際政治整合。上述的許多觀點都是為了達(dá)到自己政治整合的目的所提出的。事實證明，無論是民族內(nèi)部還是民族周圍的大環(huán)境的問題，都有可能導(dǎo)致族際政治沖突。

二、新中國成立后我國的民族國家建設(shè)

中國的民族國家建設(shè)也是有其歷史因素的，從原始的部落、部族的產(chǎn)生及發(fā)展，到漢族的確立，最后到新中國成立后形成了56個民族和睦相處，形成以漢族為主體的大雜居、小聚居的局面。而正是由于民族成分太多，新中國成立后制定了許多民族政策，其原則還是民族平等，民族團(tuán)結(jié)，并用馬克思主義的觀點來具體對待每個民族。在政治方面，維護(hù)國家政治獨立、自主行使民族權(quán)力是核心內(nèi)容；在經(jīng)濟(jì)方面，維護(hù)民族國家經(jīng)濟(jì)獨立與民族經(jīng)濟(jì)個性發(fā)展是時代要求；在文化方面，維護(hù)國家信息、主權(quán)是應(yīng)對信息全球化的必然要求；在社會方面，提高社會運行水平，抵制國際人權(quán)組織等不良影響是保持民族社會良性運行的必然要求。所以，族際關(guān)系的治理必須從政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會等多方面著手。

（一）政治方面

1.所面臨的問題

隨著政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的全球化發(fā)展，族際問題也呈現(xiàn)出全球化的趨勢，主要表現(xiàn)在一國之內(nèi)的民族問題國際化，國際之間的民族問題國內(nèi)化。在今天的國際秩序中，往往是大國的霸權(quán)政治和強(qiáng)權(quán)政治，國際上小國弱國無政治地位或者地位不高的現(xiàn)象。最終導(dǎo)致民族的衰落。也有可能是國際上的民族分裂分子極力想要對多民族國家中的一個或多個少數(shù)民族極力從現(xiàn)有國家中分離出去并謀求建立單獨的民族國家或與其他相鄰的同一民族合并。中國是世界中的一員，其族際關(guān)系也正經(jīng)歷著民族的分離主義的影響。尤其是藏獨分子和東突分子在國際反華勢力的支持下，不斷制造社會動亂。由于治理的能力不足，導(dǎo)致在東西部的治理差距過大，也會導(dǎo)致民族之間的不滿情緒。針對這些問題，中國政府還是采取了一些民族的政策。

2.政治手段

（1）人民代表大會制度的建立

由中央和地方人大構(gòu)成，是國家政權(quán)的最高權(quán)力中心。在民族地區(qū)的建設(shè)有利于促進(jìn)民族中人民平等，民主的發(fā)展。但是人大制度在實行過程中也是比較艱難的。例如西藏改革開放30多年來，人大制度還是推進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的民主政治和法治社會的建設(shè)，同時也為民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（2）民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治是指在國家憲法的體制內(nèi)，在少數(shù)民族聚居的區(qū)域內(nèi)，建立自治機(jī)關(guān)，由少數(shù)民族行使自治權(quán)的政策和制度。2001年修改頒布的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》明確規(guī)定“民族區(qū)域自治制度是國家的一項基本政治制度”，以國家根本法的形式明確了民族區(qū)域自治國家基本政治制度的地位。民族區(qū)域自治制度確立了民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)及相應(yīng)的民族特色，可以說這是有利于保障少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利得以實現(xiàn)，有利于發(fā)展平等的社會主義民族關(guān)系的。并且在1954年憲法中規(guī)定了民族區(qū)域自治制度是解決民族問題的基本政策。

（3）民族政策的建設(shè)

關(guān)于民族政策，多針對族際關(guān)系治理中的具體問題，必須隨社會的發(fā)展和時代的變化而變化。提出了我國民族政策的基本原則包括：民族平等團(tuán)結(jié)的原則；民族自主自治的原則；民族全面發(fā)展的原則；統(tǒng)籌兼顧，照顧扶持的原則。

（二）經(jīng)濟(jì)方面

1.存在的問題

不僅一個民族與其他民族的關(guān)系，而且一個民族本身的整個內(nèi)部結(jié)構(gòu)都取決于它的生產(chǎn)以及內(nèi)部和外部的交往的發(fā)展程度。所以經(jīng)濟(jì)因素也是族際關(guān)系的核心內(nèi)容。新中國成立后，隨著社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展，以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度的確立。我國的生產(chǎn)總值躍居世界第二。但是事實上我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不平等的尤其是東、西部差距太大，并且還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。這對于我國西部民族的發(fā)展是不利的，有引發(fā)民族矛盾的重大風(fēng)險，所以在經(jīng)濟(jì)方面對族際關(guān)系進(jìn)行治理也是很有必要的。

2.治理手段

（1）發(fā)展國家政體的經(jīng)濟(jì)，制定合適的經(jīng)濟(jì)政策。

經(jīng)濟(jì)政策是國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個原則，在發(fā)展一個國家的經(jīng)濟(jì)時不能顧頭不顧尾，顧東不顧西，相反更應(yīng)該大力發(fā)展落后地區(qū)，提高國家經(jīng)濟(jì)的整體水平。由于西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)有其局限性，所以在發(fā)展時國家在政策上應(yīng)該給予優(yōu)惠，照顧的特殊發(fā)展方式。

（2）民族經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開發(fā)

1978年改革開放的開展，經(jīng)濟(jì)的全球化也必定會影響到民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，像民族地區(qū)的旅游業(yè)的發(fā)展對于今天的民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一大手段。尤其是西部邊疆地區(qū)，可以發(fā)展和內(nèi)陸國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。

（3）西部大開發(fā)戰(zhàn)略

改革開放早期，實行了先富帶動后富，主張將沿海地區(qū)先富起來，但到今天沿海是富了，與西部之間的差距更大了民族矛盾更深了。其實西部大開發(fā)就是先富帶動后富的帶動后富的一步。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，人們的物質(zhì)需求得以滿足了，人們之間的關(guān)系便不再是斗爭，而是和平共處。

（三）文化方面

一個民族失去自己的文化特征，也就失去了自己的民族性，失去了民族自身。民族對國家政權(quán)的認(rèn)同，被通稱為國家認(rèn)同，是維持民族國家，尤其是多民族國家存續(xù)的關(guān)鍵問題，如果民族缺乏對國家政權(quán)的認(rèn)同，就無法建立民族國家，建立起來的也無法被識別為民族國家；如果民族對國家認(rèn)同發(fā)生了改變，民族國家就有解體的危險。對于多民族國家來說，要調(diào)和全部民族的民族認(rèn)同就是極其困難的，調(diào)和不好就可能會導(dǎo)致族際關(guān)系的沖突。雖說中國是56個民族，但在國際上還是作為中華民族存在，要產(chǎn)生統(tǒng)一的中華文化，就需要民族之間的文化的不斷融合，防止個別民族的民族認(rèn)同的極端變大。樹立一致的國家認(rèn)同，有利于民族的團(tuán)結(jié)。

（四）社會方面

建國時期，由于實現(xiàn)的是計劃經(jīng)濟(jì)體制，所以對社會的控制是極其嚴(yán)重的，從而導(dǎo)致我國的社會發(fā)展緩慢，社會的治理也很滯后，社會的公共服務(wù)體系不完善，社會保障的欠缺，民主制度不健全，權(quán)利義務(wù)不平等等現(xiàn)象也在直接的挑戰(zhàn)著族際沖突的底線，可以說都嚴(yán)重的影響族際社會的穩(wěn)定和平。

針對這些問題，我國政府也提出了一系列的民族社會政策。民族社會政策的目標(biāo)是保障各族人民群眾基本社會權(quán)利平等。盡管現(xiàn)在面臨的問題還是比較多，但是只要始終保持民族平等，民族團(tuán)結(jié)的宗旨就有利于民族關(guān)系的好轉(zhuǎn)。

三、總結(jié)

以上所述都是民族國家國內(nèi)的各個方面的困境以及在治理過程中所取得的一些成就，但是這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如今的社會是一個在全球化背景下的社會，中國的發(fā)展離不開全球，所以當(dāng)然其發(fā)展也會受到國際關(guān)系的影響。就必須在國內(nèi)的族際關(guān)系的基礎(chǔ)上去調(diào)整好國家之間的族際關(guān)系，必須建立國家的民族意識，建立國家的族際認(rèn)同、國家認(rèn)同。并且根據(jù)自己國家的國情，建立適合自己的發(fā)展道路。既要兼顧“民族屬性”，滿足“多民族國家的特點與各民族生存和發(fā)展的內(nèi)在要求”。保證國家的建設(shè)與發(fā)展的順利進(jìn)行，從而保證民族與民族之間的發(fā)展與穩(wěn)定。

①賈英?。骸度蚧c民族國家》，長沙：湖南人民出版社出版，2003.7，第 19－21 頁。

②賈英?。骸度蚧c民族國家》，長沙：湖南人民出版社出版，2003.7，第 22 頁.

③賈英?。骸度蚧c民族國家》，長沙：湖南人民出版社出版，2003.7，第 30－35 頁.

④歐黎明《當(dāng)代中國族際關(guān)系治理分析》，云南大學(xué)。

⑤周平：《論多民族國家的族際政治整合》，《思想戰(zhàn)線》，2010年第4期第36卷。

⑥歐黎明《當(dāng)代中國族際關(guān)系治理分析》，云南大學(xué)。

⑦周平：《民族政治學(xué)》（第二版），高等教育出版社，2007年版，第136頁。

⑧衛(wèi)李鴻：《民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)途徑》，《大連民族學(xué)院學(xué)報》，2008年6期。

⑨侯萬鋒：《多元一體與多民族國家政治整合》，《廣西民族研究》，2007年第4期。