□王宏斌
(固原市原州區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站 寧夏 固原 756000)
寧夏原州區(qū)發(fā)展村集體經(jīng)濟之我見
□王宏斌
(固原市原州區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站 寧夏 固原 756000)
作者根據(jù)原州區(qū)發(fā)展村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀,結(jié)合自身工作經(jīng)驗,提出了獨特的見解。
原州區(qū);發(fā)展;村集體經(jīng)濟;之我見
原州區(qū)村集體經(jīng)濟相對滯后,公共積累非常薄弱,發(fā)展缺乏動力。近年來在原州區(qū)委、政府高度重視下,以及發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為載體,原州區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展取得新常態(tài)。
原州區(qū)現(xiàn)有11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))158個行政村,2014年總收入為1023.21萬元,其中:補助收入為544.23萬元,發(fā)包及上交收入11.99萬元,其他收入為466.99萬元。總支出797.04萬元,其中:管理費用為544.23萬元(其中村干部報酬為470.95萬元,辦公費為73.28萬元),其他支出252.81萬元。村集體收入主要依靠財政補助收入,只有頭營鎮(zhèn)和黃鐸堡鎮(zhèn)有發(fā)包及上交收入11.99萬元。
原州區(qū)在嚴格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)村集體經(jīng)濟組織三資管理20項制度》的基礎(chǔ)上,又出臺了《原州區(qū)村級財務(wù)管理實施意見》和《原州區(qū)村級財務(wù)管理暫行辦法》,實現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”管理由人為管理、隨機管理向制度管理、規(guī)范管理的轉(zhuǎn)變,并加強審計監(jiān)督,為集體經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。
原州區(qū)委、政府在退耕還林、還草、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時,壓夏增秋,大力發(fā)展馬鈴薯、草畜產(chǎn)業(yè),擴大蔬菜、向日葵、枸杞等特色經(jīng)濟作物種植,以提升村集體經(jīng)濟實力,改變了過去“靠天吃飯、品種單一”的現(xiàn)狀,村集體經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了新局面。
原州區(qū)加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度和數(shù)量,按照“扶龍頭、建基地、創(chuàng)品牌、拓市場”的思路,進一步創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)扶持機制,加快培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場份額大、帶動作用強的龍頭企業(yè),鼓勵龍頭企業(yè)圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),發(fā)展訂單種植、建設(shè)生產(chǎn)基地、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)示范園區(qū),大力推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等新型組織模式,通過龍頭企業(yè)帶動輻射,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,使農(nóng)村發(fā)展活力得到體現(xiàn)。
原州區(qū)相當一部分村的集體存量資產(chǎn)很少,無村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營,無法從中得到再分配收入。
大多數(shù)村依然以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制為基礎(chǔ),以農(nóng)戶為單位的小塊土地耕種為主,農(nóng)產(chǎn)品單一,商品率較低,規(guī)模效應(yīng)差,未能形成市場競爭主體。
多數(shù)村有發(fā)展思路,但由于資金不足難辦成事。發(fā)展需要完備的基礎(chǔ)設(shè)施,只有對道路、水利等設(shè)施進行完善,便利的交通能方便投資方產(chǎn)品輸出,才能吸引并留住投資方。
村干部是發(fā)展村集體經(jīng)濟的“領(lǐng)頭雁”,干部的能力素質(zhì)是推動集體經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。要想把農(nóng)村經(jīng)濟搞活,讓老百姓多受益,就必須培養(yǎng)一批“德才兼?zhèn)洹贝甯刹?,用自己的智慧幫助群眾發(fā)家致富,只有這樣的“能人”多了,農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展才有出路。
一是充分利用適宜開發(fā)的土地、水面、樹木,加以規(guī)劃改造,通過土地流轉(zhuǎn),將部分耕地由集體統(tǒng)一開發(fā)或引進大戶開發(fā),推動本地農(nóng)業(yè)向大型化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)效益。二是根據(jù)各村實際,利用空閑非農(nóng)建設(shè)用地,引進外來資金。三是由村集體籌資,成立服務(wù)實體,主要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展系列化統(tǒng)一的有償服務(wù)。
按照原州區(qū)“一鄉(xiāng)一帶,一村一品”的理念,大力發(fā)展以“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、家庭農(nóng)場等方式的綜合生產(chǎn)模式,把有限的資源集中起來。引導(dǎo)村集體與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開展合作,發(fā)展信息傳遞、物資運輸、產(chǎn)品后續(xù)加工、市場營銷等各類專業(yè)合作社、協(xié)會和中介組織,實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴張。
一是實行定項幫扶,重點是發(fā)展、完善已有項目,擴大資金積累,為后續(xù)發(fā)展積蓄力量。二是提供技術(shù)、信息支持,引進人才發(fā)展村辦企業(yè),增加收入。三是通過多方籌措資金改善交通和村辦公條件,建設(shè)店鋪,發(fā)展村級物業(yè)經(jīng)濟。
1004-7026(2015)09-0031-01
F046.32
A
10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.09.18
王宏斌 男,1965.11-今,中央黨校大專學(xué)歷,助理審計師,長期從事農(nóng)村經(jīng)濟審計和指導(dǎo)工作。