高校自主招標(biāo)工程項目投標(biāo)人資質(zhì)的選擇

周智彥， 謝寶祥， 祁 原

(北京服裝學(xué)院 國有資產(chǎn)處， 北京 100029)

高校自主招標(biāo)工程項目投標(biāo)人資質(zhì)的選擇

周智彥， 謝寶祥， 祁 原

(北京服裝學(xué)院 國有資產(chǎn)處， 北京 100029)

根據(jù)有關(guān)建設(shè)工程類企業(yè)資質(zhì)的法律法規(guī)，通過案例分析，針對高校自主招標(biāo)在建設(shè)工程投標(biāo)人資質(zhì)選擇方面存在的問題，提出了如何選擇建設(shè)工程項目投標(biāo)人資質(zhì)的原則。由于高校內(nèi)部自主招標(biāo)項目資金在“限額”以下，工程規(guī)模較小，技術(shù)含量簡單，一般應(yīng)選擇具有“專業(yè)承包三級”，偶或選擇“施工總承包三級”資質(zhì)的投標(biāo)人即可。

高校自主招標(biāo)； 工程項目； 施工總承包； 專業(yè)承包； 資質(zhì)選擇

1 問題的提出

為了加快教育事業(yè)發(fā)展，近年來國家投入了大量資金，2013年，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)4.30%，而全國教育經(jīng)費(fèi)總投入已占國內(nèi)生產(chǎn)總值5.34%[1]。2014年我國GDP為63 6463億元[2]，以上述比例計，教育經(jīng)費(fèi)總投入高達(dá)3.4萬億元，其中用于校園建設(shè)(基本建設(shè)、修繕工程等)的投入資金數(shù)額巨大。對此類工程項目的采購，相關(guān)法規(guī)規(guī)定“施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的”項目必須招標(biāo)[3]。各地區(qū)以此額為限，甚至更為嚴(yán)格，如上海市工程項目的公開招標(biāo)數(shù)額為200萬元人民幣以上[4]，北京市則規(guī)定“全部或者部分使用政府投資或者國家融資的項目中，政府投資或者國家融資金額在100萬元人民幣以上的”也須招標(biāo)[5]，限額以下項目由學(xué)校自主選擇采購方式。各高校除基建工程外，限額以下的建設(shè)(修繕)工程類項目較多，資金額亦占有一定比例，且具有一定的自主裁量權(quán)。為了“公開、公平、公正”地采購建設(shè)工程類項目，對限額以下的項目，高等學(xué)校一般都采取內(nèi)部自主招標(biāo)采購。

無論何類招標(biāo)采購，必然要規(guī)定投標(biāo)人的“資格”。對于大型工程類項目的招標(biāo)，如果投標(biāo)人較多，先要進(jìn)行“資格預(yù)審”，只有通過“資格預(yù)審”的投標(biāo)人方能投標(biāo)。對于一般類工程項目亦要規(guī)定投標(biāo)人的“資格”，主要為其“資質(zhì)”。

限額以下的修繕類工程項目對投標(biāo)人資質(zhì)如何要求？一般情況下招標(biāo)人認(rèn)為，資質(zhì)愈高愈能保證工程質(zhì)量，所以招標(biāo)人往往拔高資質(zhì)，或者因其他原因而選擇不太恰當(dāng)?shù)馁Y質(zhì)。本文試圖根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及工程實際分析論證，對高校自主招標(biāo)工程項目投標(biāo)人資質(zhì)的選擇給出適當(dāng)建議。

2 有關(guān)投標(biāo)人資質(zhì)的相關(guān)規(guī)定

2.1 資質(zhì)的含義與性質(zhì)

通俗而言，資質(zhì)就是具有的某種能力和資格，資質(zhì)證書就是具有某種能力和資格的證明。實際上，資質(zhì)是一項國家頒發(fā)的行政許可證明[6]，不僅包括國家行政主管部門頒發(fā)的許可證，還包括行業(yè)、地方等頒發(fā)的許可證。建筑企業(yè)資質(zhì)就是國家建設(shè)行政管理部門以建筑施工行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對建筑施工企業(yè)的人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)裝備和建筑工程業(yè)績等條件進(jìn)行審查，并以頒發(fā)證書許可從事建筑施工活動的一種從業(yè)資格證明[7]。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)不同于企業(yè)的權(quán)利能力或行為能力，而屬于法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的范疇[8]。強(qiáng)制性規(guī)定是國家對法律行為強(qiáng)制調(diào)整的法律規(guī)范，其適用不以當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移，不可通過約定加以變更或排除。依法取得資質(zhì)是建筑企業(yè)進(jìn)入建筑市場的準(zhǔn)入條件，資質(zhì)是企業(yè)的無形資產(chǎn)，對企業(yè)的競爭力和生命力有著至關(guān)重要的作用，資質(zhì)等級是其綜合實力和能力的體現(xiàn)，直接決定建設(shè)工程的質(zhì)量水平。

2.2 相關(guān)法律法規(guī)

有關(guān)建設(shè)工程企業(yè)(即高校建設(shè)工程類項目投標(biāo)人)資質(zhì)的相關(guān)規(guī)定主要有以下幾部：

(1) “中華人民共和國建筑法(1997年11月1日國家主席令第91號)”，“建筑工程質(zhì)量管理條例(2000年1月30日國務(wù)院令第279號)”，“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定(建設(shè)部159號令，2007年9月1日起實施)”；

(2) “工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定(建設(shè)部158號令，2007年8月1日起實施)”；

(3) “建筑工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定(建設(shè)部160號令，2007年9月1日起實施)”等。

就高等學(xué)校而言，投標(biāo)人的資質(zhì)大多涉及建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，偶或涉及工程監(jiān)理和勘察設(shè)計資質(zhì)。

2.3 有關(guān)投標(biāo)人資質(zhì)的相關(guān)規(guī)定

高等學(xué)校建設(shè)工程類項目主要包括土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程等，投標(biāo)人只能是取得施工企業(yè)資質(zhì)證書后，在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)投標(biāo)施工[9]。資質(zhì)分為3個序列：施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包[10]。

施工總承包企業(yè)資質(zhì)分為房屋建筑工程施工總承包、市政公用工程施工總承包等12種施工總承包企業(yè)資質(zhì)。施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)。高校建設(shè)工程項目內(nèi)部招標(biāo)主要涉及上述2種施工總承包企業(yè)資質(zhì)。

專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)分為建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包、建筑防水工程專業(yè)承包、防腐保溫工程專業(yè)承包、體育場地設(shè)施專業(yè)承包等60類專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)，高校建設(shè)工程項目內(nèi)部招標(biāo)更多涉及上述4種專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)[11]。

勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)，或者指具有專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)，高校作為建設(shè)方(招標(biāo)人)并不涉及此項資質(zhì)。

無論是施工總承包企業(yè)資質(zhì)還是專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)，均劃分若干等級。施工總承包企業(yè)資質(zhì)分為3個等級或4個等級，即特、一、二級或特、一、二、三級，如：房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)分為特、一、二、三級，共4個等級；專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)分為3個等級, 即一、二、三級；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)分為一、二、三級，共3個等級。這些企業(yè)只能分別在資質(zhì)所規(guī)定的范圍內(nèi)投標(biāo)承攬工程。

3 案例分析

本文從一些高校網(wǎng)上公開發(fā)布的招標(biāo)公告中選取幾例作為案例予以分析。

3.1 案例1

3.1.1 項目內(nèi)容及其對投標(biāo)人資質(zhì)的要求

某高?！皩W(xué)生公寓及樓道粉刷工程”項目，工程內(nèi)容為：粉刷學(xué)生宿舍房間及樓道，施工面積30 000 m2，經(jīng)費(fèi)預(yù)算80萬元。招標(biāo)文件規(guī)定：投標(biāo)人資質(zhì)等級為建筑裝飾裝修工程總承包二級及以上資質(zhì)。

3.1.2 項目分析及投標(biāo)人資質(zhì)選擇

從技術(shù)上看，該項目只是一個極為簡單的房間及樓道的粉刷，屬于“建筑裝修裝飾工程”范疇,單位工程造價甚低。“建筑裝修裝飾工程”屬于專業(yè)承包序列，而非總承包序列，招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人資質(zhì)等級(建筑裝飾裝修工程總承包二級及以上資質(zhì))本身就不存在。實際上招標(biāo)人的要求為“建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)”。

“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)”[11]規(guī)定：建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)分為一級、二級、三級。二級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為：

(1) 近5年承擔(dān)過2項以上單位工程造價500萬元以上的工程或10項以上單位工程造價50萬元以上的工程施工，工程質(zhì)量合格。

(2) 企業(yè)經(jīng)理具有5年以上從事工程管理工作經(jīng)歷或具有中級以上職稱；技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上從事裝修裝飾施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，并具有相關(guān)專業(yè)中級以上職稱；財務(wù)負(fù)責(zé)人具有中級以上會計職稱。企業(yè)有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員不少于25人，其中工程技術(shù)人員不少于20人，且建筑學(xué)或環(huán)境藝術(shù)、結(jié)構(gòu)、暖通、給排水、電氣等專業(yè)人員齊全；工程技術(shù)人員中，具有中級以上職稱的人員不少于5人。

(3) 注冊資本金500萬元以上，企業(yè)凈資產(chǎn)600萬元以上。

(4) 近3年最高年工程結(jié)算收入1 000萬元以上。

二級企業(yè)承包工程范圍為:可承擔(dān)單位工程造價1 200萬元及以下建筑室內(nèi)、室外裝修裝飾工程(建筑幕墻工程除外)的施工。由此可見，二級資質(zhì)是一個等級較高的資質(zhì)，具備此資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)該工程猶如“殺雞用牛刀”。而三級企業(yè)承包工程范圍為：可承擔(dān)單位工程造價60萬元及以下建筑室內(nèi)、室外裝修裝飾工程(建筑幕墻工程除外)的施工。所以該工程項目要求投標(biāo)人資質(zhì)為“建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包三級”即可。

3.2 案例2

3.2.1 項目內(nèi)容及其對投標(biāo)人資質(zhì)的要求

某高?！绑w育館及風(fēng)雨操場維修改造工程”項目，工程預(yù)算99萬元，工程內(nèi)容為：

(1) 風(fēng)雨操場:塑膠地面翻新1 260 m2，頂棚全部排水系統(tǒng)更換，專業(yè)場地照明設(shè)施更新，圍網(wǎng)更新加固與刷漆400 m2，足球場圍網(wǎng)立柱和橫柱刷漆400 m2；

(2) 體育館：木地板更新970 m2，墻面粉刷1500 m2等。

投標(biāo)人資質(zhì)等級要求為：具備體育場地設(shè)施工程專業(yè)承包二級以上(含二級)資質(zhì)的獨(dú)立法人企業(yè)。

3.2.2 項目分析及投標(biāo)人資質(zhì)選擇

按照體育場地設(shè)施工程專業(yè)承包二級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)[11]，具備此資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)該工程實屬大材小用。而三級企業(yè)承包工程范圍為：

(1) 單項工程占地面積30公頃及以下、投資1 000萬元及以下、9洞及以下高爾夫球場、室內(nèi)外迷你高爾夫球場和練習(xí)場；

(2) 2萬人及以下、投資450萬元及以下體育場田徑場地設(shè)施;

(3) 1 600人及以下體育館(包括游泳館、冬季項目館)設(shè)施；

(4) 人工草坪足球場、橄欖球場地設(shè)施；

(5) 3 500 m2及以下的合成面層網(wǎng)球、籃球、排球場地設(shè)施。

可見由三級資質(zhì)的企業(yè)施工足以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 案例3

某高?！靶@環(huán)境道路改造工程”項目，工程預(yù)算91萬元，工程內(nèi)容為：拆除校園東側(cè)主要道路破損的原石材路面，鋪設(shè)瀝青路面1 988 m2，更換石材路面522 m2，透水磚262 m2，新做不銹鋼隔油池(含蓋)3座。招標(biāo)文件規(guī)定：投標(biāo)人資質(zhì)等級為具備市政工程專業(yè)承包二級以上(含二級)資質(zhì)的獨(dú)立法人企業(yè)。

該項目涉及路基、路面、排水、污水處理等專業(yè)，雖然工程內(nèi)容簡單、技術(shù)含量較低，但涉及多個專業(yè)工程，應(yīng)為總承包工程，而非單個專業(yè)承包工程。招標(biāo)人所要求的資質(zhì)等級“市政工程專業(yè)承包貳級以上(含貳級)資質(zhì)”亦不存在。實際上招標(biāo)人所要求的資質(zhì)為“市政公用工程施工總承包二級以上(含二級)”，但是，二級企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及承包工程范圍大大高于此項工程，而三級企業(yè)承包工程范圍為可承擔(dān)單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列市政公用工程的施工：

(1) 城市道路工程(不含快速路)，單跨跨度20 m以內(nèi)橋梁工程，公共廣場工程；

(2) 2萬噸/日及以下給水廠，1萬噸/日及以下污水處理工程，1 m3/s及以下給水、污水泵站；5 m3/s及以下雨水泵站；直徑1 m以內(nèi)供水管道；直徑1.5 m以內(nèi)污水管道；

(3) 總貯存容積500 m3及以下液化氣貯罐場(站),供氣規(guī)模5萬m3/日燃?xì)夤こ?2 kg/cm3及以下中壓、低壓燃?xì)夤艿?、調(diào)壓站,供熱面積50萬m3及以下熱力工程,直徑0.2 m以內(nèi)熱力管道；

(4) 生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。

由此可見，即便是三級資質(zhì)企業(yè),亦足以具備施工能力。

4 資質(zhì)的選擇

通過上述案例分析，高校工程類項目內(nèi)部自主招標(biāo)對投標(biāo)人的資質(zhì)要求往往并不科學(xué)規(guī)范:

一是用錯資質(zhì)或使用不規(guī)范資質(zhì)稱謂，甚至臆造資質(zhì)稱謂。

二是混淆了資質(zhì)序列，將施工總承包與專業(yè)承包混為一談，給投標(biāo)人帶來某些困惑。

三是拔高資質(zhì)，項目內(nèi)容本來簡單、技術(shù)含量甚低，但常常選擇“二級及以上資質(zhì)”。

究其原因，首先，招標(biāo)人(項目負(fù)責(zé)人及實施人員)認(rèn)為資質(zhì)愈高，投標(biāo)人技術(shù)力量、人員組成、機(jī)械設(shè)備、資金能力等標(biāo)準(zhǔn)愈高，工程質(zhì)量、工期、造價等愈能符合招標(biāo)項目的要求。殊不知，資質(zhì)等級愈高，其運(yùn)營成本愈高，愈希望承攬較大工程，對低造價工程未必十分重視，參加投標(biāo)的動力不足，導(dǎo)致低等級資質(zhì)投標(biāo)人采用掛靠、借用資質(zhì)等方式，冒名頂替，實際投標(biāo)人并不是該高資質(zhì)企業(yè)，會對項目以后的實施、工程質(zhì)量的保障埋下隱患。其次，招標(biāo)人對投標(biāo)人已心有所屬，為限制潛在投標(biāo)人而有意將資質(zhì)要求提高，實際上這也是一種潛在的不正之風(fēng)。此外，高門檻的設(shè)定，也阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。

那么，如何選擇投標(biāo)人的資質(zhì)呢？簡單說就是：恰如其分，名副其實，對號入座。即： 項目種類與投標(biāo)人資質(zhì)序列、類別相符，項目規(guī)模與投標(biāo)人資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相符，項目內(nèi)容與投標(biāo)人承包工程范圍相符。

4.1 選擇合適的工程建設(shè)類別

高校工程建設(shè)項目主要為建筑工程施工類，偶爾涉及工程監(jiān)理、勘察設(shè)計。要根據(jù)項目要求確定投標(biāo)人的工程建設(shè)類別：若只是工程施工，則選擇“建筑工程施工類”資質(zhì)；若只是涉及工程監(jiān)理，則選擇“工程監(jiān)理類資質(zhì)”；若既有設(shè)計又有施工，則選擇“設(shè)計與施工類資質(zhì)”，如“建筑裝飾裝修工程設(shè)計與施工資質(zhì)”。

4.2 選擇合適的資質(zhì)序列和類別

招標(biāo)人根據(jù)項目所包含的內(nèi)容選擇資質(zhì)類別：若只涉及一個專業(yè)工程，則可選擇“專業(yè)承包”資質(zhì)，如案例1，只是對建筑物粉刷，顯然只涉及“建筑裝修裝飾工程”，故選擇“專業(yè)承包”類別；若涉及多個專業(yè)工程，則應(yīng)選擇具有多個“專業(yè)承包”資質(zhì)的投標(biāo)人，或者選擇具有“施工總承包”資質(zhì)的投標(biāo)人，如案例3。

4.3 選擇合適的資質(zhì)等級

目前我國相關(guān)資質(zhì)規(guī)定中，每一個資質(zhì)等級承包工程范圍只有上限而無下限，因此有學(xué)者建議可以借鑒日本做法，規(guī)定大型承包企業(yè)不能經(jīng)營小額工程項目等，每一個資質(zhì)等級承包范圍不僅設(shè)定上限，亦應(yīng)設(shè)定下限[12]。在未設(shè)定承包范圍上下限情況下，資質(zhì)類別確定后，要根據(jù)項目內(nèi)容多少、規(guī)模大小、技術(shù)含量高低，恰如其分地選擇資質(zhì)等級。等級過高，屬于“大材小用”，投標(biāo)人未必真正重視此類工程，何況還不一定是“真大材”，難免選擇的是借用、掛靠的低等級資質(zhì)企業(yè)。等級過低，達(dá)不到施工的技術(shù)要求，難以保證工程質(zhì)量。

5 結(jié)束語

綜上所述，由于高校內(nèi)部自主招標(biāo)的預(yù)算在“限額”以下，資金額較低，工程規(guī)模不會太大，技術(shù)難度不高，項目內(nèi)容較為單一，一般選擇“專業(yè)承包三級”，偶或選擇“施工總承包三級”資質(zhì)的投標(biāo)人，則足以達(dá)到工程要求。

References)

[1] 教育部，國家統(tǒng)計局，財政部. 關(guān)于2013年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計公告：教財[2014]4號[Z].2013.

[2] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局. 中華人民共和國2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 [N].人民日報,2014-02-2(010).

[3] 國家發(fā)展計劃委員會.工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定[Z].2000-05-01.

[4] 上海市財政局.上海市2015年政府采購集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)[N].中國政府采購報,2015-03-17.

[5] 北京市人民政府第42次常務(wù)會議.北京市工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定[Z].2001-11-26.

[6] 中華人民共和國行政許可法[Z].國家主席令第7號,2003-08-27.

[7] 陳建昌.資質(zhì)對建設(shè)工程施工合同效力影響探析[J].法制與社會，2012(2):244.

[8] 胡金輝.建筑企業(yè)欠缺資質(zhì)簽訂的施工合同效力研究[D].北京:中國政法大學(xué),2007.

[9] 中華人民共和國建筑法[Z]. 國家主席令第91號,2011-04-22.

[10] 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定[Z].中華人民共和國建設(shè)部令第159號,2007-06-26.

[11] 中華人民共和國建設(shè)部.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn):建建[2001]82號文[S]. 2001-04-20.

[12] 關(guān)柯,李小冬,李忠富.關(guān)于我國建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及其管理的幾點建議[J].建筑經(jīng)濟(jì), 2002(3):13.

Selection of construction project qualification of a tendering party in cases of independent tender in colleges and university

Zhou Zhiyan, Xie Baoxiang, Qi Yuan

(Beijing Institute of Clothing Technology,Beijing 100029, China)

Based on the relevant laws and legislations, through the cases analyses, in view of the problems of choosing the construction project qualification of a tendering party in the cases of independent tender in colleges and universities, this article proposes the principle how to choose the construction project qualification of a tendering party. Since the bidding project fund is belowthe “quota,” the project scale is comparatively small, and the technology is relatively simple, generally, the bidders with “the Qualification of Level 3 in Specialty Contracting” should be chosen, or casually those with “the Qualification of Level 3 in Construction General Contracting” could be selected.

independent bidding in colleges and universities; construction project; general construction contracting; specialty contracting; qualification selection

2015- 03- 13 修改日期：2015- 08- 12

周智彥(1956—)，男，河北石家莊，大學(xué)，高級工程師，處長，主要研究方向為合成纖維工程、高等教育管理.

E-mail：13621173829@163.com

G647

B

1002-4956(2015)10- 0236- 04