黑龍江省城市社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

李侃今（佳木斯市委黨校哲學(xué)教研室 黑龍江佳木斯 154002）

黑龍江省城市社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

李侃今
（佳木斯市委黨校哲學(xué)教研室 黑龍江佳木斯 154002）

社區(qū)文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社區(qū)的客觀要求和精神依托，對(duì)提高居民的整體素質(zhì)和社區(qū)的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，促進(jìn)全面小康社會(huì)的建設(shè)，具有一定的理論意義和實(shí)踐意義。文章對(duì)黑龍江省的城市社區(qū)文化進(jìn)行了系統(tǒng)研究，為加強(qiáng)我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)，提供參考借鑒的研究成果。

城市；社區(qū)文化；現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策

一、黑龍江省城市社區(qū)文化建設(shè)的有益做法

社區(qū)文化是隨著人們物質(zhì)生活和精神生活水平不斷提高而出現(xiàn)的新概念。城市社區(qū)文化是城市社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)、在長(zhǎng)期活動(dòng)過(guò)程中形成的，具有鮮明個(gè)性的群體意識(shí)、價(jià)值觀念、行為模式及生活方式等文化現(xiàn)象的總和。［1］具有政治功能、學(xué)習(xí)功能、服務(wù)功能、社會(huì)保障功能、文化功能和經(jīng)濟(jì)功能。［2］對(duì)社區(qū)居民的道德養(yǎng)成、理想信念和行為準(zhǔn)則的培養(yǎng)具有重要意義，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)一項(xiàng)重要的內(nèi)容。

目前，黑龍江省共有社區(qū)3015個(gè)，其中有9個(gè)區(qū)（市）、11個(gè)街道和18個(gè)社區(qū)獲得全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位榮譽(yù)稱號(hào)。黑龍江省城市社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)歷了從大中城市向縣市、從注重形式向注重內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，形成了嶄新的格局。

（一）加強(qiáng)宣傳力度，擴(kuò)大社區(qū)文化社會(huì)影響。在社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程中，黑龍江省始終注重宣傳，營(yíng)造輿論氛圍。在《黑龍江日?qǐng)?bào)》開(kāi)設(shè)了“和諧建設(shè)在社區(qū)”專欄，對(duì)黑龍江省社區(qū)建設(shè)連續(xù)宣傳報(bào)道，還注重參與國(guó)家開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)。在全國(guó)優(yōu)秀社區(qū)工作者活動(dòng)、全國(guó)社區(qū)志愿者先進(jìn)單位和個(gè)人的表彰活動(dòng)等活動(dòng)中，多家單位和個(gè)人獲得了榮譽(yù)表彰。還先后創(chuàng)建了一大批國(guó)家和省級(jí)社區(qū)建設(shè)示范典型：4個(gè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)、11個(gè)省級(jí)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)以及21個(gè)省級(jí)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)（縣、市）。這些評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)，極大推動(dòng)了黑龍江省社區(qū)文化建設(shè)的蓬勃發(fā)展，提高了黑龍江省社區(qū)建設(shè)在全國(guó)的知名度。

（二）夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為發(fā)揮省級(jí)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)作用，自2011年起在全省推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)“雙百示范”工程，并寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，納入省政府30件民生實(shí)事項(xiàng)目。截止到2013年底，全省建有功能完善、設(shè)施齊全、服務(wù)面積達(dá)千米以上的城市精品示范社區(qū)575個(gè)，農(nóng)村示范社區(qū)628個(gè)；城市社區(qū)老年人日間照料服務(wù)中心（室）達(dá)到1585個(gè)。2008年～2013年省級(jí)部門(mén)預(yù)算安排社區(qū)建設(shè)資金共計(jì)42085.44萬(wàn)元，各地市都拿出了專項(xiàng)資金，各縣、市、區(qū)也做好了配套投入，實(shí)施分類建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)整體推進(jìn)。

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制，啟動(dòng)社區(qū)體制改革試點(diǎn)。積極學(xué)習(xí)借鑒安徽省銅陵市關(guān)于社區(qū)綜合體制改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合黑龍江省實(shí)際，在大慶市、佳木斯市、七臺(tái)河市和伊春等地實(shí)施了撤消街道辦事處建立新社區(qū)的管理體制改革。先后撤銷了鎮(zhèn)轄街道辦事處，調(diào)整了城市街道辦事處，將全省934個(gè)街道辦事處調(diào)整到現(xiàn)在的403個(gè)，將9704個(gè)居民委員會(huì)規(guī)劃成現(xiàn)在的3015個(gè)社區(qū)，由原來(lái)“區(qū)—街—社區(qū)”的三級(jí)管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡^(qū)—社區(qū)”的兩級(jí)管理體制。減少了管理層級(jí)，優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了基層社會(huì)扁平化管理模式。

（四）繁榮社區(qū)文化，實(shí)施社區(qū)文化服務(wù)工程。為豐富社區(qū)文化活動(dòng)，提升人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，2012年，印發(fā)了《關(guān)于在全省啟動(dòng)“文化促發(fā)展，社區(qū)共繁榮”社區(qū)文化服務(wù)工程的實(shí)施方案》，圍繞普及社區(qū)基礎(chǔ)文化、活躍群眾文化、引進(jìn)高雅文化和打造品牌文化四個(gè)方面重點(diǎn)，致力打造“文化社區(qū)、高尚社區(qū)、智能社區(qū)”。培育塑造了以哈爾濱撫順社區(qū)、牡丹江泰安社區(qū)以及綏芬河旗苑社區(qū)等為代表的100個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)文化服務(wù)特色典型，在全省逐步形成具有時(shí)代特征、符合地域特點(diǎn)的社區(qū)文化服務(wù)品牌。

二、黑龍江省社區(qū)文化建設(shè)存在的問(wèn)題

本文以黑龍江省較大的四個(gè)城市：哈、齊、牡和佳為調(diào)研對(duì)象，通過(guò)實(shí)地走訪、個(gè)別交談、召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式了解各市社區(qū)文化建設(shè)基本情況。調(diào)查顯示，當(dāng)前黑龍江省城市社區(qū)文化建設(shè)中，社區(qū)居民參與活動(dòng)的人數(shù)逐年增多，但整體上看，社區(qū)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不到位，發(fā)展還處于起步階段。

（一）社區(qū)成員參與意識(shí)不強(qiáng)。問(wèn)卷中在回答“您所在的社區(qū)有無(wú)社區(qū)文化活動(dòng)組織”時(shí)，52％選擇“有，但不了解”；25％選擇“沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)”，高達(dá)調(diào)研對(duì)象總?cè)藬?shù)的77％。許多社區(qū)文化活動(dòng)組織不起來(lái)問(wèn)題在于：一是許多居民缺乏積極性，好多人沒(méi)有意識(shí)到自己屬于社區(qū)建設(shè)的主體，從沒(méi)參與社區(qū)活動(dòng)，在許多社區(qū)中經(jīng)常參加活動(dòng)的是老人和小孩，尤以老年婦女居多，都是一些“老面孔”。二是社區(qū)內(nèi)的非正式組織結(jié)構(gòu)松散，開(kāi)展活動(dòng)以興趣為主，隨意性較大，沒(méi)有延續(xù)性。

（二）對(duì)城市社區(qū)文化建設(shè)存在認(rèn)識(shí)偏差。很多居民對(duì)城市社區(qū)文化的理解停留在社區(qū)文體活動(dòng)層面，另外，管理層的錯(cuò)誤認(rèn)知引導(dǎo)也使工作出現(xiàn)偏差。一是形式主義過(guò)于嚴(yán)重。把社區(qū)文化建設(shè)簡(jiǎn)單化、程序化。二是沒(méi)有結(jié)合本社區(qū)實(shí)際開(kāi)展活動(dòng)，缺乏針對(duì)性、創(chuàng)新性。調(diào)研中，在回答“對(duì)于現(xiàn)有的社區(qū)文化活動(dòng)，您的總體感覺(jué)”時(shí)，實(shí)際回收1564份有效問(wèn)卷中，有950人選擇“重形式，輕內(nèi)容；重表面，輕實(shí)質(zhì)”，高達(dá)調(diào)研對(duì)象總?cè)藬?shù)的61％，位列其他四個(gè)候選項(xiàng)的第一位。

（三）城市社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱。通過(guò)調(diào)研顯示，大部分居民認(rèn)同較高素質(zhì)的社區(qū)文化隊(duì)伍對(duì)培育社區(qū)文化有著重要的影響，但目前讓人擔(dān)憂的是黑龍江省城市社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱。一是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，兼職人員居多，專業(yè)性、骨干人才沒(méi)有得到充分挖掘。二是由于匹配的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，社區(qū)文化人員專業(yè)技能培訓(xùn)的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。三是由于薪酬待遇較低，工作繁重，內(nèi)容瑣碎，直接影響到工作人員情緒，造成社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展滯后。［3］

（四）法律法規(guī)保障機(jī)制不健全。目前，我國(guó)還沒(méi)有專門(mén)針對(duì)社區(qū)文化管理的法規(guī)出臺(tái)。一是在社區(qū)文化內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地設(shè)施等很多方面，都沒(méi)有明文規(guī)定，造成考核標(biāo)準(zhǔn)模糊、管理程序混亂。二是對(duì)政府在社區(qū)文化管理中的角色、權(quán)責(zé)、范圍規(guī)定不明確，形成趨于行政化的自治管理。三是沒(méi)有相應(yīng)政策支持社區(qū)文化轉(zhuǎn)向社會(huì)化運(yùn)作，造成社區(qū)管理嚴(yán)重行政化趨向。

三、黑龍江省社區(qū)文化建設(shè)的對(duì)策建議

（一）體現(xiàn)龍江特色，提高居民認(rèn)同意識(shí)。把社區(qū)文化理解為大文化概念，利用三大主流媒體和有關(guān)刊物宣傳報(bào)道社區(qū)文化建設(shè)的重要性和必要性。通過(guò)舉辦各種活動(dòng)結(jié)合社區(qū)特有的節(jié)日和風(fēng)俗習(xí)慣，增加居民間互動(dòng)和信任。注重開(kāi)發(fā)社區(qū)無(wú)形資源，培育社區(qū)居民一種社會(huì)公益精神、奉獻(xiàn)精神和互助精神。通過(guò)編織和擴(kuò)大社區(qū)內(nèi)部的人際關(guān)系網(wǎng)，建立社區(qū)通訊錄、發(fā)行社區(qū)內(nèi)部報(bào)刊雜志、本社區(qū)社會(huì)知名人物的專題檔案、居民家庭檔案、各類信息庫(kù)和公布欄，公共信箱、熱線電話及終端查詢等網(wǎng)絡(luò)信息載體方便社區(qū)居民，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的了解。

（二）建立社團(tuán)制度，加大群眾參與程度。成立群眾性的文化社團(tuán)和志愿者組織，組建社區(qū)各類群眾志愿隊(duì)伍，開(kāi)展鄰里互幫互助活動(dòng)、特殊技能共享行動(dòng)、結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。加快培養(yǎng)訓(xùn)練有素的社區(qū)文化干部隊(duì)伍，制定合理有效的人才隊(duì)伍規(guī)劃，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘、公開(kāi)選拔等辦法引進(jìn)優(yōu)秀人才，及時(shí)解決原有社區(qū)文化工作人員的編制、工資待遇問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)文化工作者專業(yè)技能的培訓(xùn)和再教育，真正穩(wěn)定社區(qū)文化工作者隊(duì)伍。

（三）整合社區(qū)資源，建立多元投資渠道。整合駐區(qū)各種資源，充分發(fā)揮政府的服務(wù)協(xié)調(diào)職能。要改變行政分割造成的文化資源浪費(fèi)狀況，充分利用和挖掘駐社區(qū)的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體和學(xué)校把已有的相應(yīng)設(shè)施向居民免費(fèi)開(kāi)放，將社區(qū)內(nèi)的館、站、室對(duì)居民群眾開(kāi)放。同時(shí)，要與校園文化有機(jī)結(jié)合，依靠社區(qū)的學(xué)校、圖書(shū)館等進(jìn)行文化灌輸，建立共享機(jī)制。采取市場(chǎng)化運(yùn)作，低償服務(wù)。充分利用每年度政府給予的一定補(bǔ)助，并拓寬多渠道投入機(jī)制，用低償服務(wù)促進(jìn)社區(qū)文化活動(dòng)質(zhì)量的不斷提高，只有社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才有真正意義上的社區(qū)發(fā)展。

（四）健全政策法規(guī)，提供社區(qū)制度保障。理順政府與基層社區(qū)在文化管理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，建議國(guó)家盡快制定《社區(qū)法》，以明確社區(qū)定位，理順社區(qū)管理體制。以法律的形式明確政府和基層社區(qū)在文化建設(shè)中的地位與作用，增強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)和自治功能，從而以弱化目前基層的行政色彩。完善健全社區(qū)管理政策，明確社區(qū)文化內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及群眾文化組織合法地位。

加強(qiáng)社區(qū)文化的建設(shè)，既有利于滿足居民的精神需求，也有利于居民文化素質(zhì)的提升，能增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，營(yíng)造良好的文化氛圍，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的條件。

［1］王青山.社區(qū)建設(shè)與發(fā)展讀本［M］.北京：中共中央黨校出版社，2001.

［2］陳柳欽.現(xiàn)代城市社區(qū)的內(nèi)涵特性與功能［J］.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（12）.

［3］胡友琴.繁榮黑龍江城市社區(qū)文化，促進(jìn)城市社區(qū)居民參與［M］.哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)，2006（9）.

［責(zé)任編輯 劉金榮］

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2095-0438（2015）09-0020-02

2015-05-22

李侃今（1980-），女，黑龍江佳木斯人，佳木斯市委黨校哲學(xué)教研室副教授，碩士，研究方向：中共黨史。