農(nóng)民工在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用和消極影響

孔丹丹，殷世東

1.亳州師范高等?？茖W(xué)?；A(chǔ)教學(xué)部，安徽亳州，236800；

2.合肥師范學(xué)院教師教育研究中心，安徽合肥，230601

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農(nóng)民工在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用和消極影響

孔丹丹1，殷世東2

1.亳州師范高等專科學(xué)?；A(chǔ)教學(xué)部，安徽亳州，236800；

2.合肥師范學(xué)院教師教育研究中心，安徽合肥，230601

摘要：從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角探討了農(nóng)民工在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用和消極影響。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后能為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸入大量資金，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，承載著新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的信息，拉動了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需消費(fèi)能力。但是，大量農(nóng)民工外出，一定程度上削弱了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需人力資源，部分農(nóng)民工的行為一定程度上破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，散播的一些不良文化一定程度上影響了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程。最后，從政府、社會和農(nóng)民工三個層面探索相應(yīng)的對策，以發(fā)揮農(nóng)民工在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用，消除其消極影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)；積極作用；消極影響

黨的十六屆五中全會具體規(guī)定了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，并指出生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大又明確提出，要把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。近年來，我國新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就凸顯，農(nóng)村居民生活水平明顯改善，農(nóng)村和諧局面進(jìn)一步鞏固，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。這些離不開政府引導(dǎo)、各方協(xié)力，更離不開廣大農(nóng)民工的貢獻(xiàn)。農(nóng)民工作為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)是巨大的、全方位的。因此，研究探討農(nóng)民工在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用和消極影響，從而進(jìn)一步發(fā)揮其積極作用，消減其不良影響，對于加快社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全面建成小康社會具有重大的戰(zhàn)略意義。

1　農(nóng)民工在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用

農(nóng)民工是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的以工資為主要收入的農(nóng)業(yè)戶口人員，他們是中國改革開放后出現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元體制的新型農(nóng)民，是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的一個特殊群體，是現(xiàn)代化建設(shè)的新型勞動大軍。推拉理論認(rèn)為，“人口遷移存在著兩種動因，一是居住地存在著推動人口遷移的力量；二是遷入地存在著吸引人口遷移的力量，兩種力量共同導(dǎo)致人口遷移”[1]。隨著我國改革開放和城鄉(xiāng)一體化步伐的推進(jìn)，以及市場經(jīng)濟(jì)對勞動力需求的日益擴(kuò)大，在政策支持和市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)下，我國農(nóng)村富余勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移，始為涓溪，終成洪流。他們在為城鎮(zhèn)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同時,在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中也發(fā)揮著積極作用。他們通過回流資金、技術(shù)、信息和觀念,提升了農(nóng)村的綜合實(shí)力，改善了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),縮小了城鄉(xiāng)差距,有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互補(bǔ)充、共同發(fā)展和諧關(guān)系的形成。

1.1輸入新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的大量資金

現(xiàn)在，外出務(wù)工收入已經(jīng)成為我國農(nóng)村居民收入和增收主要的來源之一。一方面，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所帶來的大量回流資金，對輸出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的改善產(chǎn)生了較大的影響。農(nóng)民工在城市打工獲得的報(bào)酬遠(yuǎn)高于在農(nóng)村務(wù)農(nóng)獲得的收入，農(nóng)民工把打工所得回報(bào)家庭、農(nóng)村，也是我國城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要途徑之一[2]。調(diào)查顯示：早在2000年，將務(wù)工收入40%以上匯回家鄉(xiāng)的占城市農(nóng)民工總數(shù)的50%，其中，匯款占總收入50%以上的農(nóng)民家庭比例達(dá)46.3%，占總收入80%以上的比例高達(dá)22.3%，匯款在其家庭總收入中的平均比重約為40%，且這種匯款是持續(xù)的、穩(wěn)定的[3]。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心課題組研究結(jié)果顯示：在安徽、四川兩省，勞務(wù)現(xiàn)金收入和在外人口寄回、帶回現(xiàn)金的占農(nóng)戶當(dāng)年現(xiàn)金收入的比重為：家中既有外出者也有就地轉(zhuǎn)移者的農(nóng)戶為43.2%，外出農(nóng)戶為38.6%，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)戶為29.4%，未外出農(nóng)戶為17.5%[4]。另一方面，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用在城市打工積累的資金返鄉(xiāng)投資生產(chǎn)，發(fā)家致富，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)過城市生活后產(chǎn)生了強(qiáng)烈的致富愿望，他們懂得經(jīng)營之道，在外開闊了眼界，不再盲目地把擁有的資金用于建房,而是有意識地投到生產(chǎn)中,并和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合，廣開創(chuàng)業(yè)門路，成為建設(shè)家鄉(xiāng)的一支生力軍[5]。

1.2引進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的先進(jìn)技術(shù)

農(nóng)民工帶回技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)觀念，直接促進(jìn)了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一方面，外出農(nóng)民工為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來新技術(shù)和新的生產(chǎn)方式，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最近幾年，一些輸出農(nóng)民工較多的地區(qū)，如安徽、四川、湖北、河南等，都不同程度地出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象。其中，有些人利用在打工地學(xué)到的技術(shù)、積累的經(jīng)驗(yàn)以及建立的關(guān)系，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)[6]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，魯西部分農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)浸洗多年，技術(shù)水平相當(dāng)成熟，供銷途徑也已熟悉，他們選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)辦與原有技術(shù)相關(guān)的小規(guī)模企業(yè)，推動了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。例如，菏澤市單縣許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用在城市打工學(xué)到的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)技能，創(chuàng)辦了家族式小型紡紗廠，機(jī)器少則幾臺，多則上百臺，一般在本地購買原料，成品紗大都由青島、威海等出口日韓，同時吸納了大量農(nóng)村勞動力[7]。另一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工也帶回了較為先進(jìn)的管理技術(shù)。管理是科學(xué)更是技術(shù)，好的管理能直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民大多依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)作業(yè)，缺乏管理技術(shù)。而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工通過多年打拼和系統(tǒng)培訓(xùn)，掌握的先進(jìn)管理技術(shù)與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，成為農(nóng)村發(fā)展不可或缺的智力支持。從而提升了資源利用率，消除通過拆東墻補(bǔ)西墻而造成的資源浪費(fèi)，并能在可持續(xù)發(fā)展的前提下，以最小成本獲得最大收益，從而使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型。

1.3承載新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的社會服務(wù)信息

多年來，由于地理、交通、信息等諸多不利因素，中國農(nóng)村發(fā)展較慢，城鄉(xiāng)差別不斷加大。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,尤其突出發(fā)揮信息化的重要作用。黨的十八大對信息化提出新要求，即促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。農(nóng)民工大部分時間在城市生活工作，便于獲得信息，掌握很多農(nóng)村人不易了解的知識。與農(nóng)村其他人相比，他們見識多、閱歷廣，可以根據(jù)既有經(jīng)驗(yàn)對政府政策傾向、市場基本信息、社會服務(wù)信息等進(jìn)行判斷抉擇。而這些信息就蘊(yùn)含著發(fā)家致富的機(jī)會，只要農(nóng)民工準(zhǔn)確抓住發(fā)展機(jī)遇，將務(wù)工地的有價(jià)值信息帶回家鄉(xiāng)，將其轉(zhuǎn)化為有效投入，就能推動新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村社會的全面進(jìn)步。

1.4改變新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的消費(fèi)觀念

投資、消費(fèi)和出口是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”。長期以來，我國三駕馬車發(fā)力失衡，未能形成并駕合力。其中，受落后的理財(cái)觀念、消費(fèi)方式影響，廣大農(nóng)村居民消費(fèi)能力未能充分釋放，是居民消費(fèi)乏力的重要因素。在新農(nóng)村建設(shè)中，作為廣大農(nóng)民的開路先鋒，農(nóng)民工的消費(fèi)觀念及消費(fèi)行為對農(nóng)村居民的消費(fèi)起著潛移默化的影響。隨著收入水平、生活環(huán)境的變化，受城市氛圍和文化熏陶的農(nóng)民工會漸漸將新的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣帶回家鄉(xiāng)，引領(lǐng)農(nóng)村消費(fèi)的新方向[8]。物質(zhì)方面，在農(nóng)民工新型消費(fèi)觀的影響下，農(nóng)村人的生活水平大幅度提高。農(nóng)村居民對生活結(jié)構(gòu)、飲食營養(yǎng)、穿著打扮、居住條件等的關(guān)注度日益提高，高檔商品和奢侈品在一些農(nóng)村連鎖超市和專賣店時有出現(xiàn)。精神方面，根據(jù)馬斯洛的“需求階梯”理論，作為中國社會底層的農(nóng)民，其需求也有不同層次，許多外出務(wù)工農(nóng)民生活水平達(dá)到小康之后，也開始在情感、尊重、自我實(shí)現(xiàn)等方面進(jìn)行投資，如投資文教娛樂、交通通訊、外出旅游等。在消費(fèi)帶動之下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也日益活躍起來。

2　農(nóng)民工在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的消極影響

農(nóng)民工在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮積極作用的同時，在主客觀上也對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了一些不良影響，一定程度上延緩了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。

2.1大量農(nóng)民工外出，一定程度上削弱了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的人力資源

新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民的素質(zhì)和農(nóng)村勞動力的結(jié)構(gòu)直接影響和制約著社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程。近年來大量農(nóng)民工外出務(wù)工，一定程度上削弱了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力量。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2013年，全國農(nóng)民工總量26 894萬人，比上年增加633萬人，增長2.4%，其中，外出農(nóng)民工16 610萬人，增加274萬人，增長1.7%[9]。如此大規(guī)模的農(nóng)民工涌入城市，導(dǎo)致力量相對弱小的老人、婦孺和兒童留守的農(nóng)村難以承擔(dān)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的重任，甚至一些農(nóng)村土地出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，影響農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。大量青壯年農(nóng)民工外出，造成農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性供給矛盾嚴(yán)重。雖然受益于九年義務(wù)教育，大批新生代農(nóng)民工具有一定的知識水平和創(chuàng)新能力，但過度、盲目地向城市遷移，客觀上造成農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)失衡，不利于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展?？傊?農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)移,對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的影響是積極的，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的影響卻是消極的，在其他外部條件保持不變的情況下,如果進(jìn)一步加快、加大農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出勢必會受到嚴(yán)重的影響[10]。同時，大批青壯勞力外出，一定程度上造成農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的削弱，反過來，又對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生不利影響。如不少村民委員會換屆選舉時，由于有知識、有魄力、法律觀念較強(qiáng)的青壯年多數(shù)缺席，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村基層骨干短缺，部分鄉(xiāng)村選舉產(chǎn)生的村民委員會不僅不能起到團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾致富的作用，而在一定程度上削弱了黨和政府強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的落實(shí)。

2.2部分農(nóng)民工的行為一定程度上破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境

黨的十八大報(bào)告明確提出“五位一體”的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的地位。2015年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中把治污環(huán)保比成一場戰(zhàn)爭，且是一場全民戰(zhàn)爭。而在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，一些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工由于創(chuàng)辦的企業(yè)技術(shù)含量低，再加上缺少環(huán)境保護(hù)意識和相關(guān)部門的監(jiān)管,導(dǎo)致一些浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生。有調(diào)查顯示：在問及“您所創(chuàng)辦的企業(yè)是否存在潛在的不良影響”時,226名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中有42%的人作出了肯定的回答,其中34%的人認(rèn)為是“污染環(huán)境”,認(rèn)為“過度耗費(fèi)資源”和“影響市容市貌和周邊居民生活”的各占28%,10%的人認(rèn)為“破壞生態(tài)”[11]。另外，在改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中,由于部分農(nóng)民工本身的知識水平和技術(shù)能力不過硬,無法運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，造成嚴(yán)重的污染環(huán)境。如焚燒麥秸造成嚴(yán)重的大氣污染，化肥、農(nóng)藥過量使用造成土壤、水體、食品等的污染。這些行為破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，損害了人類的健康，不利于經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)的和諧發(fā)展。

2.3散播一些不良文化一定程度上影響了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程

農(nóng)民工游離于城鄉(xiāng)之間，既充當(dāng)了現(xiàn)代城市文明的傳播媒介，成為新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)文化的傳播者，同時又把城市的一些不良文化散播到農(nóng)村。如近些年博彩、攀比、享樂、奢靡、黃色低俗等陋象在農(nóng)村滋生蔓延。賭博占用了農(nóng)村居民大量的時間，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，攀比加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；享樂、奢靡浪費(fèi)了社會財(cái)富，不孝之風(fēng)造成部分老人晚景悲苦，黃色低俗之風(fēng)傷害了農(nóng)村精神文明建設(shè)。凡此種種，皆會對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成不良影響。

3　充分發(fā)揮農(nóng)民工在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用

事實(shí)證明：農(nóng)民工為社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了卓越貢獻(xiàn)，但農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工也在主客觀上給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了諸多負(fù)面影響。發(fā)揮農(nóng)民工在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用，消減其不利影響，需要國家、社會、農(nóng)民工共同努力。

3.1充分發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控作用

建立健全相關(guān)制度，保障農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益。首先，進(jìn)行戶籍制度改革，逐步放寬農(nóng)民工進(jìn)城的條件限制。如因地制宜地鼓勵農(nóng)民工辦理暫住證，讓有合法住所、有職業(yè)且對城市有貢獻(xiàn)的部分農(nóng)民工率先在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶。其次，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度，改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境。企業(yè)應(yīng)與農(nóng)民工簽訂合法的就業(yè)協(xié)議，各級政府和監(jiān)管部門認(rèn)真履職，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。再次，建立健全維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的社會保障體系，解決農(nóng)民工的后顧之憂。黨的十八大報(bào)告指出，社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項(xiàng)基本制度，要堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系[12]。根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)和需求，優(yōu)先解決工傷、失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)問題；同時，要重視農(nóng)民工在城市的社會福利和社會救助制度。最后，政府應(yīng)制定和完善保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的專項(xiàng)法律、法規(guī)和政策。比如，制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》等，使其全心全意投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中；出臺相關(guān)政策，鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。惟有如此，國家才能更好地引導(dǎo)廣大農(nóng)民工繼續(xù)為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸入所需資金、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、承載社會服務(wù)信息、拉動消費(fèi)能力。

3.2營造良好的社會環(huán)境氛圍，鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

3.2.1加快農(nóng)村信息化建設(shè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供信息支持

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供一些公共服務(wù)，向農(nóng)民工宣傳關(guān)于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大政方針，提升其對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的認(rèn)識水平，強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心。比如，建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺，適時舉辦一些經(jīng)驗(yàn)座談會，搭建咨詢服務(wù)、交換經(jīng)驗(yàn)的平臺，讓農(nóng)民工在發(fā)展自己、共同提高的同時，促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2.2加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)搭建平臺

完善以鄉(xiāng)政府所在地為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展規(guī)模，繁榮市場，增強(qiáng)其對農(nóng)村發(fā)展的輻射力和帶動力。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，營造良好的外部環(huán)境，提升小城鎮(zhèn)對農(nóng)民工就業(yè)的吸納能力，使之成為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的聚集地。

3.2.3進(jìn)一步調(diào)整金融制度，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)解決融資難問題

在制定鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策時，要因地制宜，進(jìn)一步調(diào)整完善金融制度，加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的支持力度，并根據(jù)行業(yè)類別在財(cái)政和信貸支持方面給予傾斜。同時，金融系統(tǒng)在貫徹國家方針政策的同時，應(yīng)及時考察當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的一些企業(yè)是否合理、合法，是否有利于新農(nóng)村建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展，對應(yīng)予以支持的企業(yè)及時地給予信貸支持。只有宏觀政策和微觀實(shí)施緊密結(jié)合，才能為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資問題提供多渠道的解決途徑。

3.2.4建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)體系

首先，加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的資金投入。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開設(shè)適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工特點(diǎn)的相關(guān)培訓(xùn)，聘請專業(yè)教師授課，幫助農(nóng)民工規(guī)劃長期發(fā)展目標(biāo)。其次，規(guī)范培訓(xùn)制度。成立就業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的機(jī)制，進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；統(tǒng)一實(shí)施方案，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)質(zhì)量；加強(qiáng)檔案管理，規(guī)范培訓(xùn)程序。再次，加強(qiáng)監(jiān)管力度。聘請相關(guān)人員擔(dān)任社會監(jiān)督員，成立督查小組，定期或不定期地對定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督查，對冒名頂替、虛假申報(bào)等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，凈化就業(yè)技能培訓(xùn)市場。最后，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)實(shí)效。充分發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用，加強(qiáng)與媒體的合作，推出一批農(nóng)民培訓(xùn)特色基地，跟蹤報(bào)道一批成功創(chuàng)業(yè)典型，為以后培訓(xùn)工作的開展?fàn)I造濃厚的社會氛圍。

3.3提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，使其真正成為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體

世界已進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代和信息化社會，整體文化素質(zhì)不高、職業(yè)技能不強(qiáng)，是農(nóng)民工對新農(nóng)村建設(shè)可能產(chǎn)生負(fù)面影響的原因之一。要提升農(nóng)民工的素質(zhì)，一方面，政府要加大對農(nóng)民工教育的投資力度。一是將農(nóng)民工納入國民教育對象，有針對性地對其進(jìn)行思想道德修養(yǎng)、法律知識、先進(jìn)文化、專業(yè)技能等方面的教育。如在農(nóng)民工工作所在地，定期舉辦法律講座、技能培訓(xùn)、放映有益電影等。二是通過社區(qū)宣傳欄、地區(qū)文化館等公益性文化機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工讀書看報(bào)、了解時代信息提供方便。三是通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，提升農(nóng)民工的文化素質(zhì)，糾正不良風(fēng)氣。四是對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，防止處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)出現(xiàn)。政府應(yīng)運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，幫助農(nóng)民工創(chuàng)辦資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的小型企業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，達(dá)到致富和環(huán)保雙贏的目的。同時，廣大農(nóng)民工應(yīng)嚴(yán)于律己，提高自身的思想道德素質(zhì)，要正確貫徹黨的方針政策，培養(yǎng)健康的業(yè)余愛好，避免通過非法途徑“致富”的邪念和只顧眼前危及長遠(yuǎn)利益行為的產(chǎn)生，不與社會發(fā)展脫節(jié)，更好地適應(yīng)將來的發(fā)展。另一方面，強(qiáng)化農(nóng)民工新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體意識。農(nóng)民工主體意識的形成是一個長期的過程，需要外因和內(nèi)因共同作用。首先，應(yīng)大力宣傳新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意義、目標(biāo)及農(nóng)民工在其中起到的重要作用，激發(fā)其對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的責(zé)任感和義務(wù)感。其次，應(yīng)努力使新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果惠及全體村民。村民生活水平的提高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善、交通的便利、精神文化生活的豐富，能使農(nóng)民工切實(shí)感受到自己是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果的受益者，激勵他們以更高的熱情致力于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

4　結(jié)束語

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民工的作用息息相關(guān)，農(nóng)民工作為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，在為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦的同時，也帶來了一些不良影響。通過政府、社會和農(nóng)民工自身的共同努力，一定能充分發(fā)揮農(nóng)民工的核心力量，使其在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位得到充分彰顯，作用日益顯著。

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(責(zé)任編輯：周博)

基金項(xiàng)目：安徽省教育廳人文社會科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“安徽新型城鎮(zhèn)化中散工就業(yè)法律問題研究”(SK2015A711)。

作者簡介：孔丹丹(1982-)，女，安徽潁上人，講師，碩士，主要研究方向：社會學(xué)、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)。

收稿日期：2015-04-20

中圖分類號：F328

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-2006(2015)10-0004-04

doi:10.3969/j.issn.1673-2006.2015.10.002