農業(yè)勞動力外流與糧食安全問題的研究——以四川省農村為例

摘要：糧食是關系國計民生的特殊商品。有了糧食，人才有賴以生存的條件，人得以生存，才有經濟的發(fā)展，才有國家稅收。糧食產量的高低、品質的優(yōu)劣與農村勞動力的多少、生產技術的高低直接相關。隨著新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的推進，大量的農村勞動力流向城市，不少地區(qū)糧食播種面積減少，糧食產量降低,直接影響到國家的安全與穩(wěn)定。本文通過對本地部分農村勞動力外流情況的調查分析，對當前農村勞動力外流與糧食安全問題進行了初步的探討和研究，并提出了相應改進措施，旨在促進農村勞動力的合理流動，確保糧食的安全。

文獻標識碼：A

文章編號：1672-2094（2015）05-0021-04

收稿日期:2015-07-15

作者簡介：余文遠(1962-),男,四川自貢人，四川省自貢市職業(yè)技術學校講師。研究方向：農學。

勞動是一切社會存在和發(fā)展的最基本條件。社會的一切社會財富，都是人們從事生產活動的結果，是人類勞動與自然界相結合的產物。沒有農村勞動力的勞動，就沒有糧食生產，也就沒有整個社會存在與發(fā)展，因而農業(yè)勞動力是農業(yè)及整個國民經濟與社會存在和發(fā)展的基礎。我國是一個人口大國，糧食安全事關國民的基本生活需要和社會的穩(wěn)定。但是應清醒地看到，隨著工業(yè)化和城市化進程的發(fā)展，農村勞動力外流情況日趨突出，不少地區(qū)糧食播種面積減少，糧食產量降低，影響到國家糧食安全與穩(wěn)定。四川是農業(yè)大省，也是農村勞力輸出大省，每年進城務工人員高達1300多萬人，居全國前列。任何事物都有兩面性，農村勞動力的大量外流也是如此。一方面,農村勞動力外流，進城務工，成為農民增收的重要渠道。另一方面，大批農村青壯年勞力流入城市，造成農村空心化、土地荒蕪等現象日趨嚴重，影響到糧食的安全和國家的穩(wěn)定。為此，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，耕地減少，農村勞力供給不足的新情況下，必須采取有效措施，穩(wěn)定農村基本勞動力，以確保糧食的有效供給，為國家的長治久安打牢堅實基礎。

1　當前農村勞動力現狀

1.1農業(yè)勞動力數量不足

農業(yè)勞動力一般是指能參加農業(yè)勞動的勞動力的數量和質量。農業(yè)勞動力的數量，是指農村中符合勞動年齡并有勞動能力的人的數量和不到勞動年齡或已超過勞動年齡但實際參加勞動的人的數量。據統(tǒng)計，四川省從事農林牧漁業(yè)生產的勞動力數量呈逐年遞減趨勢，從2000年的2631.07萬人減少到2009年的2148.07萬人，十年之間減少了483萬。據綿陽市三臺縣調查資料顯示，該縣外出農村勞動力數量超過了當地勞動力的60%，部分地區(qū)超過了70%。據自貢市大安區(qū)農林局對該區(qū)大山鋪鎮(zhèn)三個村勞動力情況的調查：三個村總人口1956人，其中適齡勞動力1089人，外出務工618人，占適齡勞動力的57%。上述調查數據表明，我省雖然是農業(yè)大省，但農村勞動力總量的矛盾已凸顯，特別是青壯年勞力嚴重不足，糧食生產各環(huán)節(jié)均缺乏勞力，有的家庭，除老人和留守子女外，青壯年勞力都在外打工，其承包土地要么請人幫忙種植，要么荒蕪。這種狀況不改變，長此下去必將影響到糧食的安全和人民的生活。

1.2農村勞動力質量不高

農業(yè)勞動力的質量是指農業(yè)勞動力的體力強弱、技術熟練程度和科學、文化水平的高低。由于“城鄉(xiāng)二元化”等多方面的歷史原因，農村的經濟、文化、營養(yǎng)和教育水準要比城市低，造成農村勞動力質量不高，素質較低。如四川農村的2100多萬農村勞動力，平均受教育時間為僅為7.14年，小學文化程度及半文盲、文盲占60%左右。全省農村勞動力質量偏低現狀，難以適應現代農業(yè)發(fā)展的要求，也直接影響到農業(yè)科技的推廣應用和糧食的增產。

1.3農村新生勞動力匱乏

據國家統(tǒng)計局有關負責人說，目前，1980年以后出生的新生代農民工占外出農民工的61%左右。與老一代農民工相比，新生代農民工逐漸喪失了從事農業(yè)生產的技能，四分之三的新農民工從來沒有從事過農業(yè)生產。由于種地純收入太低、種地條件太苦和不體面等因素，許多農村青都不愿回村耕種。特別是80后、90后農村青年“跳出農門”的愿望越來越強烈，到城里打工越來越成為他們謀生和實現人生價值的首選，城鄉(xiāng)流動、遷移并定居城市日漸成為他們這代人的強烈愿望。此外，農村生育率下降，也在很大程度上加劇了“新生農民荒”的出現。由于政策和經濟社會發(fā)展等多方面的影響，近年來，農村生育率大幅下降，少年兒童急劇減少，新生農民面臨青黃不接，后繼乏人的窘境，令人十分堪憂。

1.4土地閑置情況嚴重

農村勞動力不足，必然引起土地的閑置和荒蕪。由西南財大和農業(yè)銀行共同發(fā)布的報告顯示，2013年全國農用地當中有15%是閑置的，而2011年該數據為13.5%。同時與2011年相比，2013年中國土地閑置家庭占比與土地閑置面積占全國總面積的比重都分別上升了1.5個百分點，農業(yè)土地的閑置率與閑置面積仍在不斷增加。農村勞動力短缺、種糧效益低下，造成農民對發(fā)展農業(yè)生產特別是糧食生產興趣不大，使土地荒蕪和撂荒現象越來越突出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村耕地撂荒面積達40%以上，且還存在“隱性撂荒”現象，本來可以種植雙季稻的水田，一半以上都只種了單季稻。如果若干年后，農村勞動力問題仍得不到有效解決，農村已經存在的“撂荒”現象將會愈演愈烈。眾所周知，糧食生產都有季節(jié)性，一次發(fā)生，影響一季，持續(xù)發(fā)生，將會惡性循環(huán)，直接危及到國家糧食安全和社會穩(wěn)定。

2　農業(yè)勞動力大量外流的主要原因

農業(yè)勞動力的大量外流，其原因是多方面，既有國家推進城鎮(zhèn)化進程等客觀方面原因，也有農業(yè)和農民自身方面的主觀原因。

2.1利益最大化的驅使

追求利益最大化是市場經濟的內動力，也是農業(yè)勞動力大量外流的主要原因之一。從四川省的情況看，四川是人口大省，也是農業(yè)大省，據第六次全國人口普查的數據顯示，從2000年到2011年，全省農村人口減少1295萬人。大量的農村人口，特別是農村青壯年勞力向城市的流動和轉移，與利益最大化的驅使直接相關。因為，目前農業(yè)比較利益較低，農民從事糧食種植收益低下。同樣一個青壯年勞力，留在農村種一年的地，還不如在城市打工一個月的收入高，這就不得不導致了大量農業(yè)勞動力流向城市。眾所周知，農民種地收入來自農產品的銷售，而當前農產品的需求缺乏彈性，農產價格的下跌，農民收入必然減少；加之農藥、化肥、薄膜等生產資料價格不斷上漲，農民種糧成本增高，收益降低，增產不增收，嚴重影響了農民種糧的積極性，使一些村民不得不棄農經商，到城里打工或做生意。據自貢市大安區(qū)農林局對大山鋪鎮(zhèn)三個村、10個組農民種地成本的分析：水稻每畝成本高達566元（含種子、農藥、化肥、耕作等費用），按每畝900斤計算，每斤0.85元，產值765元，收益199元/畝。旱地按四熟作物計算，總成本1108.5元/畝，總產值1076元/畝，收益-32.5元/畝。農民種田不僅不賺錢，反而倒貼，不得不離鄉(xiāng)背井，到城市打工掙錢。

2.2國家政策的調整變化

改革開放的推進和市場經濟的發(fā)展，使農業(yè)勞動力大規(guī)模外流由可能變?yōu)楝F實。20世紀80年代初，農村普遍推行聯產承包責任制，一方面，調動了農民種糧的積極性，促進了農業(yè)勞動生產率的提高，另一方面，農民自由支配自己勞動力權力的空間擴大，農村潛在剩余勞動力逐步凸顯；80年代中期，國家政策進一步放寬，允許農民自理口糧、自籌資金到集鎮(zhèn)就業(yè)落戶；90年代初期，國家取消財政補貼，糧食價格由市場供求關系決定，糧食市場逐步放開。這些政策上的變化，在一定程度上助推了農村勞動力的大量外流。2000年以后，隨著國家新型城鎮(zhèn)化建設的推進，對農民在城鎮(zhèn)中就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女上學等方面的制約逐步取消，使農村勞動力外流在政策上得到保證，能夠較為自由地向城鎮(zhèn)流動，使得留在農村的勞動動力越來越少。

2.3價值觀念的改變

改革開放以來，隨著農村改革的深化、戶籍制度的改革以及城市化進程的推進，人員流動已是司空見慣的事。農村青年的思想觀念、價值取向也隨之改變，認為留在農村種田，效益低，收入少，又吃苦受累；到了城里打工，生活條件好，收入也比種地高，何樂而不為。觀念引導行動，這種觀念的改變，是農村青壯年外流的一個重要主觀原因。正因如此，農村壯年外出打工逐漸形成一股潮流，特別是80后、90后的農村青年，不管自身及家庭情況如何，都一心往城里奔，根本沒有心思留在農村種地。這樣，留下來的只是留守兒童、留守老人、留守婦女等“三留人員”。這種狀況不改變，今后的農業(yè)和農村將后繼無人，直接危及到糧食的安全、人民生活的安定、國家政權的鞏固。

2.4農村自然條件較差

改革開放30多年來，農業(yè)生產條件、農民的居住和生活條件雖然有了很大改善，但發(fā)展不平衡，一些山區(qū)農村和邊遠鄉(xiāng)村還相當貧困，自然條件較差，基礎較薄弱，發(fā)展較緩慢，交通又不大方便，信息也沒有城市那么暢通。在這樣落后的自然條件下，誰還愿意呆在家里吃苦，因而只好選擇外出打工掙錢，脫貧致富。這也是目前農村青壯年外流的重要原因之一，如果農村自然條件改變了，城鄉(xiāng)差別縮小了，農民生活富裕了，留在地里種糧也能賺錢，不僅可以留住農村部分青壯年，還可吸引一些外出打工的青年回鄉(xiāng)種田，創(chuàng)業(yè)致富。

2.5農村科技人員不足

目前，農村的農業(yè)科技人員不足，農業(yè)科技普及率不高，農業(yè)生產效益上不去，也是引起農業(yè)勞動力外流的原因之一。從自貢市農村科技人員現狀來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農業(yè)科學技術的技能型人才越來越少。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員工作條件較艱苦，工作量較大，設備較落后，加之農技人員待遇低，收入不保障，影響了基層農業(yè)科技人員隊伍的穩(wěn)定。從發(fā)展的角度看，農業(yè)科技人員接班問題也相當突出，現在農村的學生大都不愿意進農業(yè)中專、報考農業(yè)院校，即使讀了農業(yè)大、中專院校的學生，也不愿回農村服務。如自貢職業(yè)技術學校農學、畜牧獸醫(yī)等專業(yè)，不僅招生困難，且招進來的學生也學農不愛農，畢業(yè)后90%以上的學生都選擇留在城市工作。這樣下去，農村科技人員將青黃不接。其后果不得不令人擔憂，它將直接影響到農業(yè)科學技術的推廣和應用，進而影響到糧食的安全。

3　穩(wěn)定農業(yè)勞動力，確保糧食安全對策

3.1更新觀念，提高對糧食安全重要性的認識

“民以食為天，食以糧為源”。糧食安全問題是關系國計民生的全局性重大戰(zhàn)略問題。我國不僅是個農業(yè)大國，也是糧食消費大國。近年來，隨著農村耕地減少，水資源短缺、氣候變化對糧食生產的制約日益增長，加之新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的推進以及人口增長，對糧食的需求呈剛性增長態(tài)勢。糧食安全問題已引起黨中央、國務院的高度重視。黨的十八大報告明確提出，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。習近平總書記在2013年11月22日召開的黨外人士座談經濟形勢會議上，強調“要切實保障國家糧食安全”。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，轉變觀念，提高認識，認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強農業(yè)和糧食生產的一系列方針政策，把農業(yè)和糧食生產作為全部工作的重中之重來抓，落實具體措施，穩(wěn)定農村基本勞動力，調動農民種糧積極性，確保國家糧食安全。

3.2統(tǒng)籌兼顧，正確引導，合理分流農村勞動力

據第二次全國農業(yè)普查數據顯示，全國共有農業(yè)從業(yè)人員34874萬人，農業(yè)技術人員207萬人。該數據從總量上看，目前農村勞動力確是相對過剩，若過剩的勞力大量留在農村，對農民增收和城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展都不利；但如果不正確引導，合理分流，所有農村青壯年勞力都流向城市，農村基本勞動力得不到應有保障，便會影響到糧食安全和農村經濟的協(xié)調發(fā)展。因此，各地區(qū)、各部門要樹立全局一盤棋的思想，以大局為重，統(tǒng)籌兼顧，在保證農村種、養(yǎng)殖業(yè)基本勞動力的前提下，合理轉移和分流農村剩余勞動力。這樣，既穩(wěn)定農村糧食和畜牧業(yè)生產所需勞動力，確保糧食的安全，又使農村剩余勞動力有序流入城市，為新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設提供勞動力支撐，實現真正意義上的“兩不誤，雙促進”和互利共贏。當然，在實際工作中要真正做到“兩不誤，雙促進”，困難較多，難度較大，特別是要吸引和留住農村青壯年勞力，調動他們種糧的積極性，還有許多工作在做，任重而道遠。

3.3健全體系，加強調控，實現糧食提價與農資控價雙贏

要穩(wěn)定農業(yè)基本勞動力，提高農民的種糧積極性，必須進一步健全價格體系，加強政府對糧油價格的宏觀調控力度。一方面隨著經濟的發(fā)展，不斷提高糧食收購價格。特別是在市場物價波動較大，農資價格持續(xù)上漲的情況下，對糧食最低收購價格應充分考慮當期糧食生產成本，隨著農資和工價的上漲及時調整，使農民種糧能獲得好的收益，不至于虧本或倒貼。同時，加強國家對糧食最低收購價政策執(zhí)行情況的監(jiān)管，確保農民種糧利益不受侵害；另一方面，要采取多種措施，控制農用物資價格上漲，降低農民種糧的成本。政府要合理制定和調整農資價格，切實加強對農用物資價格的監(jiān)測和調控，切實維護農民群眾的利益，并落實對農用物資生產企業(yè)在稅收、用電、運輸等方面的政策優(yōu)惠，確保糧食提價與農資控價目標的實現，穩(wěn)定和吸引更多的農業(yè)勞動力從事農業(yè)生產，為糧食安全打下牢固基礎。

3.4普及科技、推廣技術，提高科技對糧食生產的貢獻率

目前，我國農業(yè)科技進步貢獻率還很低。據農業(yè)部測算：2005年貢獻率僅為48%，2020年全國農業(yè)科技進步貢獻率有望達到64%以上，仍低于發(fā)達國家水平。要提高科技對農業(yè)的貢獻率，首先，要加強農業(yè)科技的培訓和普及，全面提高農業(yè)勞動力的科技素質。各農業(yè)大專院校、農業(yè)中專、農業(yè)職高、農業(yè)廣播學校等，要充分利用學校的師資和技術優(yōu)勢，面向“三農”，開展技術培訓和技術服務，提高農業(yè)科學技術的普及率；其次，要加強農村科技人員隊伍建設，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技員推廣隊伍，解決好他們的編制、工資福利待遇等問題，使他們能安心從事農技推廣工作，更好地為“三農”服務；第三，要積極創(chuàng)新農技推廣體系，增強農業(yè)科技的推廣應用能力，完善“農業(yè)科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人“的農技推廣新機制，全面提高農業(yè)科技對糧食生產的貢獻率。

3.5創(chuàng)建機制，創(chuàng)新環(huán)境，吸引和穩(wěn)定農村青壯年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

2016年6月11日，國務院出臺的《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》指出，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經濟社會發(fā)展新動力的必然選擇，是擴大就業(yè)、實現富民之道的根本舉措。首先，各地區(qū)、各部門要認真學習領會《意見》精神，努力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，積極構建農村青年創(chuàng)業(yè)致富的長效機制，鼓勵農村青壯年立足鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富、創(chuàng)新致富。只要創(chuàng)業(yè)機制健全，能吸引和穩(wěn)定農村青壯年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，就能從根本上解決農村后續(xù)勞力的接班問題。其次，建立健全種糧激勵機制，調動農民種糧的積極性，引導部分農村勞動力重新返鄉(xiāng)發(fā)展，必須有健全的激勵機制。如對回鄉(xiāng)種糧的青壯年給予一定的補貼和物質獎勵，以調動他們的種糧的積極性；同時，對學習和應用新技術，大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高糧食產量和品質的農村青壯年，進行大張旗鼓地宣傳和表彰，努力營造種糧光榮，種糧致富的良好氛圍。