政府審計隊伍專業(yè)化建設(shè)中存在的問題及其對策

胡 瓊

安徽工商職業(yè)學(xué)院會計系，安徽合肥，230041

?

政府審計隊伍專業(yè)化建設(shè)中存在的問題及其對策

胡 瓊

安徽工商職業(yè)學(xué)院會計系，安徽合肥，230041

從“實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋”視角分析了政府審計隊伍專業(yè)化建設(shè)中存在的突出問題：一線審計力量不足，社會審計力量引入力度不夠，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，審計人員培訓(xùn)學(xué)習活動不多，政府審計隊伍的競爭激勵機制不健全等問題。論述了政府審計隊伍專業(yè)化建設(shè)的基本要求：思想政治素質(zhì)要過硬，依法審計意識要加強，審計專業(yè)水平要提高。最后，從建立人才引入機制、強化教育培訓(xùn)體系建設(shè)、完善考核評價體制、培養(yǎng)審計領(lǐng)軍人才和骨干人才四個方面，提出了政府審計隊伍專業(yè)化建設(shè)的對策。

審計監(jiān)督；政府審計隊伍；專業(yè)化

政府審計隊伍專業(yè)化建設(shè)的目標是：審計隊伍具有較高的審計業(yè)務(wù)實踐操作能力，具備一定的專業(yè)技術(shù)資格和較高的文化程度，所學(xué)專業(yè)要適應(yīng)審計工作需要，如與審計工作相關(guān)的經(jīng)濟類、管理類以及法律、計算機、工程等。2011年，國家審計署、人力資源社會保障部和國家公務(wù)員局共同制定了《關(guān)于加強審計機關(guān)公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)的意見》。近五年來，全國各級審計機關(guān)圍繞政府審計隊伍專業(yè)化建設(shè)出臺了一系列地方政策，采取了各項措施，在落實上狠下功夫，做了許多的工作，審計人員在思想覺悟、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)勝任能力和創(chuàng)新能力等方面都有了較大的提升，政府審計隊伍專業(yè)化建設(shè)取得了良好的發(fā)展[1]。伴隨著經(jīng)濟領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的新問題，各級審計機關(guān)不斷強化審計職能。但由于各種原因，目前政府審計隊伍建設(shè)中還存在一些問題，使審計功能的發(fā)揮受到限制，這需要認真分析，提出有力的改進措施，使政府審計隊伍專業(yè)化建設(shè)再上一個臺階。

1 政府審計隊伍專業(yè)化建設(shè)中存在的問題

從各地政府審計隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀來看，雖然在圍繞專業(yè)化建設(shè)目標中取得了一定的成效，但與審計專業(yè)化的最終要求仍然存在一些差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 一線審計力量不足，資源配置較弱

目前，各級審計機關(guān)的人員編制不足，特別是直接從事一線審計工作的人員數(shù)量少，而綜合部門人員如辦公室、綜合科(室)等人員較多，有的基層審計機關(guān)綜合部門的人員比例甚至達到百分之三十以上[2]。一線審計工作人員較少與審計項目較多形成的矛盾非常突出，如果以現(xiàn)有的政府審計隊伍，要對審計對象輪流審核一遍可能需要幾年的時間。因此，要實現(xiàn)審計全覆蓋，以當前審計力量較弱的政府審計隊伍去完成，難度可想而知。不少地方的一線審計人員加班加點奔波在審計第一線，沒有時間去學(xué)習和交流，沒有時間去參加審計專業(yè)技術(shù)資格考試，審計人員的專業(yè)素質(zhì)難以再提高。各地審計機關(guān)應(yīng)結(jié)合實際情況，適當增加審計人員編制，緩解一線審計人力資源較弱與審計工作任務(wù)繁重之間的矛盾，以便順利完成審計全覆蓋的艱巨任務(wù)。同時也要充分發(fā)揮審計人員專長，對于業(yè)務(wù)能力強的審計人員盡可能地安排在專業(yè)科室并參與重要審計項目，便于提高審計工作效率和效果。在審計工作中，應(yīng)做到分工不分家，打破科室界限，合理整合和配置專業(yè)審計人員，提高審計資源的使用效率，最大限度地發(fā)揮審計的作用。

1.2 引入社會審計力量參與審計力度不夠

由于一線審計力量較為薄弱，審計隊伍專業(yè)化水平不高，政府審計機關(guān)還存在審計覆蓋面窄、審計監(jiān)督缺失和審計技術(shù)落后等問題。為加強審計隊伍建設(shè)，強化審計職能，政府審計機關(guān)可以通過購買社會審計服務(wù)、建立人才儲備庫等舉措，著力引進審計工作所需的工程技術(shù)人才，如土木建筑、工程軟件、水利水電和高級財務(wù)會計等專業(yè)人才，有效整合社會審計資源，提高政府審計隊伍專業(yè)化建設(shè)水平，加大一線審計力量，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。事實上，近年來各級政府審計機關(guān)正積極探索通過購買社會審計服務(wù)和建立人才儲備庫，引入社會審計力量參與政府審計，并取得了良好效果，積累了一些經(jīng)驗，但尚需進一步完善。

1.3 政府審計隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)仍需要調(diào)整

審計機關(guān)剛成立時，審計人員基本上是從企事業(yè)單位調(diào)入的。經(jīng)過多年實踐，這些人員也積累了一些經(jīng)驗，但年齡已經(jīng)偏大。通過多年的發(fā)展，各地政府審計機構(gòu)也陸續(xù)引進了一些專業(yè)人員，如審計、財務(wù)、財政、建筑、計算機等方面的專業(yè)人才，在一定程度上優(yōu)化了政府審計隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)。但總體而言，問題依然存在，如有的審計機關(guān)還存在缺少環(huán)境工程、金融等專業(yè)方面的人才，有的審計人員缺乏審計實踐經(jīng)驗等。政府審計隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致部分審計人員只能從事低層次的賬項審計。一些審計人員只能邊實踐、邊學(xué)習、邊提高，在很長時間內(nèi)不能擔任主審，而績效審計、經(jīng)濟責任審計、環(huán)境審計等深層次審計專業(yè)人員匱乏，難以滿足社會需求[3]。政府審計隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀近期仍將存在，必然會影響審計工作的質(zhì)量，制約審計監(jiān)督作用的發(fā)揮。

1.4 審計人員培訓(xùn)學(xué)習活動有待進一步加強

部分審計機關(guān)的審計人員學(xué)歷低、職稱低、業(yè)務(wù)能力低，究其原因主要是個人自主學(xué)習意識不強，但也與審計工作任務(wù)重、審計一線人員缺少有關(guān)。許多審計人員很少有時間參加專業(yè)培訓(xùn)和自主學(xué)習，對于學(xué)歷的提升、專業(yè)技術(shù)資格考試、專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習等感到力不從心。部分審計部門獎懲激勵機制虛設(shè)或缺失，造成相當一部分人員認為“干多干少一個樣，干好干壞無所謂”，對個人成長進步空間和職業(yè)愿景感覺渺茫，這種錯誤的認識導(dǎo)致不少人不思進取。雖然審計機關(guān)每年都安排了不少的培訓(xùn)學(xué)習活動，但由于工作任務(wù)重，他們沒有時間而且又不愿意外出培訓(xùn)和進行專業(yè)學(xué)習，專業(yè)素質(zhì)難以提高，知識更新難以實現(xiàn)[4]。

1.5 政府審計隊伍的競爭激勵機制不健全

長期以來，公務(wù)人員端的是鐵飯碗，又有優(yōu)越的工作環(huán)境，這便導(dǎo)致審計機關(guān)的部分審計人員的憂患意識不強，安于現(xiàn)狀，工作上進取心不強。因此，如何調(diào)動審計人員的極積性就顯得尤為重要。政府應(yīng)該建立健全激勵和競爭機制，喚起每位審計人員的競爭意識，促使他們不斷進行專業(yè)學(xué)習，刻苦鉆研，充分發(fā)掘自己的潛能[5]。目前審計機關(guān)的競爭激勵機制不健全，主要存在如下問題：首先，有些審計機關(guān)競爭激勵方式單一，沒有采取多種激勵措施來發(fā)揮審計專業(yè)人員的作用。審計機關(guān)不能自行采用發(fā)放獎金和補貼等物質(zhì)激勵手段，較多地采取精神激勵手段，而一味地強調(diào)奉獻，精神激勵的作用便難以持久。其次，績效考核體系不科學(xué)，大多數(shù)審計機關(guān)按照“德、能、勤、績、廉”五個方面對審計人員進行考核，考核方法簡單，不細化和量化，難以全面、合理地對審計人員進行考核。再次，考核多是流于形式，審計人員不能通過考核及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題，領(lǐng)導(dǎo)也不能隨時掌握審計人員的工作進展情況。

2 政府審計隊伍專業(yè)化建設(shè)的基本要求

黨的十八屆四中全會從依法治國高度首次提出“實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋”的要求，這也進一步對政府審計隊伍專業(yè)化建設(shè)提出了要求，賦予了審計人員新的任務(wù)。貫徹好十八屆四中全會和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》精神，提高審計工作層次和水平，關(guān)鍵在于抓好政府審計隊伍建設(shè)。各級審計機關(guān)要努力建設(shè)一支具有較高政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的政府審計隊伍，是當前審計工作的重中之重。

2.1 提高思想認識

政府審計隊伍建設(shè)的前提是抓思想建設(shè)。只有抓好思想建設(shè)，才能樹立審計人員對黨和人民事業(yè)的責任心，才能維護人民群眾利益和國家經(jīng)濟安全，才能加大審計力度，踐行“三嚴三實”，懲治腐敗，推動反腐倡廉建設(shè)。把中國特色社會主義理論作為政府審計隊伍日常學(xué)習的主要內(nèi)容，要求他們自覺堅持審計原則，用馬列主義武裝頭腦，始終不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。

各級部門領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，提高科學(xué)管理水平，應(yīng)了解隨著經(jīng)濟發(fā)展而賦予審計隊伍的新使命。審計工作不再限于過去的查錯糾弊審計，審計的范圍包括：環(huán)境工程審計和經(jīng)濟責任審計等，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，實現(xiàn)由傳統(tǒng)監(jiān)督理念向?qū)徲嫹?wù)理念的轉(zhuǎn)變。但部分政府審計隊伍的領(lǐng)導(dǎo)還未跟上時代的變化，還未真正轉(zhuǎn)變觀念，還在束縛審計工作的發(fā)展[6]。審計機關(guān)要實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，就必須樹立科學(xué)審計服務(wù)理念，發(fā)揮審計監(jiān)督職能，保障國家經(jīng)濟健康穩(wěn)定的運行[2]。另外，應(yīng)充分發(fā)揮審計在保障國家經(jīng)濟社會健康運行中的“經(jīng)濟衛(wèi)士”作用和“免疫系統(tǒng)”作用，這既是經(jīng)濟發(fā)展的要求，又是提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)管理水平的要求。政府審計部門領(lǐng)導(dǎo)也要銳意創(chuàng)新，從“免疫系統(tǒng)”功能的角度更好地服務(wù)于國家治理。

2.2 加強審計職業(yè)教育

當前，我國反腐已經(jīng)處于高壓態(tài)勢，其目的之一是促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展。審計人員按照十八屆四中全會提出的“實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋”之要求，要不斷地加強各方面學(xué)習，要具備一專多能，要培養(yǎng)宏觀思維，提高分析問題能力，提升自身綜合素質(zhì)，發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。審計機關(guān)要建立學(xué)習型政府審計隊伍，營造理論聯(lián)系實際的良好學(xué)習氛圍，通過國外國內(nèi)培訓(xùn)、機關(guān)內(nèi)部學(xué)習交流、在線培訓(xùn)學(xué)習、自主學(xué)習等活動，促進審計人員提高專業(yè)能力。加強審計職業(yè)教育，有計劃有步驟實施審計專業(yè)人才培養(yǎng)，培養(yǎng)審計領(lǐng)域的審計領(lǐng)軍人才和審計骨干人才，提高政府審計隊伍的專業(yè)化水平。

2.3 增強依法審計意識

審計機關(guān)應(yīng)深入開展法治宣傳教育，把法治教育作為常規(guī)性工作，鼓勵審計人員自覺學(xué)法守法，提高審計人員在工作中運用法治思維，發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。審計人員在執(zhí)法審計中要準確用法，引導(dǎo)審計人員自覺學(xué)習相關(guān)法律知識，不斷補充新的法律知識，只有這樣，才能在審計工作中發(fā)現(xiàn)存在的違法違紀問題，督促被審計單位依法辦事，維護社會公平正義[7]。

3 政府審計隊伍專業(yè)化建設(shè)的途徑

3.1 嚴把進人關(guān)，引進高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才

《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》指出，各級審計機關(guān)要根據(jù)審計工作實際需要，科學(xué)確定內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，將有限的機構(gòu)編制資源重點用于引進審計專業(yè)人才。審計機關(guān)按照規(guī)定的標準和程序，嚴把進人關(guān)，多渠道引進符合審計專業(yè)化建設(shè)要求的人才，把大學(xué)本科以上學(xué)歷作為基本條件，招錄審計、會計專業(yè)人員，兼顧具有法律、金融、計算機、環(huán)境工程等專業(yè)背景的年輕人員，適當提高法律、金融、計算機、環(huán)境工程等專業(yè)人員比例。對于優(yōu)秀人才，如具有中高級職稱、高學(xué)歷或資源環(huán)境審計、工程審計等專業(yè)性較強的職位采用聘任制。將企業(yè)單位審計業(yè)務(wù)能力強的會計、審計人員和高校相關(guān)專業(yè)的教師或具有審計經(jīng)驗的行政人員吸收進審計專業(yè)人才庫，需要時聘請他們參加一線審計工作，增強政府審計隊伍的實力，保證政府審計隊伍順利地完成各項工作任務(wù)[8]。通過上述各種途徑，改善政府審計隊伍的專業(yè)、職稱、年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)，加快政府審計隊伍專業(yè)化建設(shè)的進程。

3.2 完善教育培訓(xùn)體系，提升審計隊伍專業(yè)能力

為加快政府審計隊伍專業(yè)化建設(shè)進程，提高審計質(zhì)量，促進審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)各級審計機關(guān)的審計工作實際情況，開展多種多樣的培訓(xùn)活動，如：網(wǎng)絡(luò)學(xué)習、工作交流會、專家講座、國內(nèi)外脫產(chǎn)培訓(xùn)、訪問學(xué)者、職稱考試、繼續(xù)教育和學(xué)歷提升等。為了保證培訓(xùn)工作切實開展，必須對各地審計培訓(xùn)的組織實施和受訓(xùn)人數(shù)等進行考核，并把考核情況納入到年度考核評價。新進員工必須進行入職培訓(xùn)，通過入職培訓(xùn)，使他們快速適應(yīng)審計工作。通過定期或不定期邀請學(xué)者、專家舉辦培訓(xùn)講座，傳授審計工作經(jīng)驗，提高審計人員的理論和實踐水平。鼓勵審計人員參加職稱和學(xué)歷提升考試，培養(yǎng)復(fù)合型和應(yīng)用型審計專業(yè)人才，改善政府審計隊伍的職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，提高高職稱和高學(xué)歷人才的比例。通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，利用網(wǎng)絡(luò)上資源豐富和成本低的優(yōu)勢，應(yīng)用信息科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行審計內(nèi)容傳授和快速學(xué)習，是一個非常好的學(xué)習渠道[9]。

3.3 健全考評機制，推進審計隊伍專業(yè)化建設(shè)

審計機關(guān)干部隊伍考核評價應(yīng)以政府審計隊伍專業(yè)化為基礎(chǔ)，全面考核德、能、勤、績、廉，以業(yè)務(wù)能力為標準，以考核工作實績?yōu)閷?dǎo)向，制定細化的審計人員業(yè)務(wù)能力評價指標，應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)和科學(xué)的人才測評模式，建立健全考核評價機制。通過對審計人員考核評價，了解和掌握審計人員工作情況，全面客觀地反映審計人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，促使審計人員提高專業(yè)水平和工作業(yè)績。通過對審計工作進行督導(dǎo)、檢查、評價與激勵，保障審計各項工作全面發(fā)展。首先，應(yīng)將政府審計隊伍專業(yè)化建設(shè)作為對政府審計隊伍領(lǐng)導(dǎo)考核評價的重要內(nèi)容，積極發(fā)揮考核評價工作對推動政府審計隊伍專業(yè)化建設(shè)的導(dǎo)向和推動作用。其次，把個人考核評價結(jié)果作為評選先進部門、先進個人、領(lǐng)軍人才、審計骨干人才、審計能手和任用提拔的重要依據(jù)[3]。努力實現(xiàn)以考核評價結(jié)果為推動力，推動審計工作及其他各項工作的全面發(fā)展，有效提升政府審計隊伍的整體水平。

3.4 培養(yǎng)審計領(lǐng)軍人才和骨干人才

國家審計署發(fā)布了《關(guān)于培養(yǎng)審計業(yè)務(wù)骨干人才和審計專業(yè)領(lǐng)軍人才的實施意見》(以下簡稱《意見》)，其出發(fā)點是加強審計專業(yè)人才隊伍建設(shè)，促進政府審計隊伍專業(yè)化建設(shè)。《意見》將審計專業(yè)人才分為審計業(yè)務(wù)骨干人才、審計專業(yè)領(lǐng)軍人才兩個層次，明確規(guī)定申報評選審計業(yè)務(wù)骨干人才和審計專業(yè)領(lǐng)軍人才的標準，均包含專業(yè)技術(shù)職稱、年度考核評價、審計項目負責人、撰寫審計報告或?qū)ｎ}報告、公開發(fā)表論文等條件。要求審計業(yè)務(wù)骨干人才、審計專業(yè)領(lǐng)軍人才不僅具備豐富的實踐經(jīng)驗，而且具有扎實的理論知識，旨在審計實務(wù)中起到模范作用，推進審計隊伍的專業(yè)化建設(shè)。通過選拔審計業(yè)務(wù)骨干人才和審計專業(yè)領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)和造就一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、紀律嚴和作風優(yōu)的高層次審計專業(yè)人才，充分發(fā)揮他們在審計專業(yè)理論和實踐領(lǐng)域的作用。高素質(zhì)人才要對新入職的審計人員進行“傳、幫、帶”，擔任審計項目負責人，擔任重要審計事項的評審等，充分發(fā)揮審計人才專業(yè)優(yōu)勢，為政府審計隊伍專業(yè)化建設(shè)提供人才保證和智力支持。

4 結(jié)束語

雖然經(jīng)過多年來的探索和實踐，我國政府審計隊伍專業(yè)化建設(shè)仍然存在很多問題。黨的十八屆四中全會提出要“實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋”，這就要求審計人員思想政治素質(zhì)要過硬，領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，切實加大審計監(jiān)督力度，堵塞管理漏洞，打擊違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪。各級審計部門通過“嚴把進人關(guān)、建立教育培訓(xùn)體系、健全考核評價機制”等措施，不斷探索、深化政府審計工作改革，提高政府審計隊伍的專業(yè)化水平，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能。

[1]汪軍.基層央行政府審計隊伍專業(yè)化建設(shè)的思考[J].時代金融,2014(27):120

[2]陳勇,劉斌,龔勇.加快隊伍專業(yè)化建設(shè)不斷推進審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展[J].審計月刊,2013(10):46-47

[3]胡俊杰.淺談地方審計機關(guān)隊伍專業(yè)化建設(shè)的問題及對策[J].財經(jīng)界，2014(22)：234

[4]河源洙.基層政府審計隊伍專業(yè)化建設(shè)分析[J].審計月刊,2012(7)：28-29

[5]徐定友.加強市縣審計機關(guān)干部隊伍專業(yè)化建設(shè)[J].現(xiàn)代審計,2013(6):62-63

[6]康飛.安岳縣加強審計干部隊伍建設(shè)[J].現(xiàn)代審計,2012(6):38

[7]林春秀.加強審計干部隊伍建設(shè)的思考[J].新財經(jīng),2013(10):189

[8]胡軍.商業(yè)銀行內(nèi)審專業(yè)化的關(guān)鍵是審計人員專家化[J].時代金融,2014(7)：105-108

[9]楊明月.國家審計機關(guān)能力提升視角下的審計干部培訓(xùn)研究[J].審計研究,2015(3)：49-55

(責任編輯：周博)

2015-09-12

胡瓊(1973-)，女，安徽合肥人，碩士，副教授，主要研究方向：會計學(xué)、審計學(xué)。

F239.66

：A

：1673-2006(2015)12-0051-04

10.3969/j.issn.1673-2006.2015.12.014