加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)是高校遏制腐敗的關(guān)鍵

楊建平

（南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委辦公室，四川南充637000）

加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)是高校遏制腐敗的關(guān)鍵

楊建平

（南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委辦公室，四川南充637000）

“主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管”是“三重一大”制度的深化、補(bǔ)充和完善，兩者同時(shí)配套運(yùn)用有利于實(shí)現(xiàn)高?？茖W(xué)決策、民主決策，有利于真正實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，有利于有效地遏制高校腐敗。實(shí)施“三重一大”和“主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管”制度必須抓教育、抓制度、抓懲處等方面有機(jī)結(jié)合。

“三重一大” ；“主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管”；高校腐敗

高校是教書育人的地方，是培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要陣地，一直被人們視為一方“凈土”。然而，隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的私欲不斷膨脹，加之，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期相關(guān)配套制度不健全，極少數(shù)人利用手中的權(quán)力從事違法犯罪活動(dòng)，高校這一方“凈土”也未能幸免。盡管中央出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，但如何才能更有效地將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，防范于未然，這是我們必須認(rèn)真思考和解決的問題，將“三重一大”和“主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管”制度相結(jié)合是有效遏制高校腐敗的重要舉措。

一、加強(qiáng)“三重一大”和“主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管”制度建設(shè)的重要性

腐敗已成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的毒瘤和最大的社會(huì)污染，它不僅直接破壞了我國(guó)的政治生態(tài)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p失和惡劣的社會(huì)影響，而且嚴(yán)重?fù)p害了共產(chǎn)黨的形象，對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，引起了黨和人民的高度關(guān)注。高校作為肩負(fù)培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人，傳播先進(jìn)思想和文化的神圣殿堂，卻不時(shí)傳來書記、校長(zhǎng)、處長(zhǎng)等落馬消息，在痛心之余，我們必須反思高校管理體制機(jī)制。

（一）高校自主權(quán)力的擴(kuò)大與監(jiān)管機(jī)制的不到位

為了發(fā)展高等教育，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，1998年8月第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)高等教育法》賦予了高校七項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)，即：招生權(quán)、學(xué)科和專業(yè)設(shè)置與調(diào)整權(quán)、教學(xué)權(quán)、科研與社會(huì)服務(wù)權(quán)、開展對(duì)外科技文化交流與合作權(quán)、人事權(quán)、財(cái)產(chǎn)的管理使用權(quán)等。而該法實(shí)施不久我國(guó)就開始了高校擴(kuò)招，高校領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力越來越大，由于極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部放松了政治學(xué)習(xí)，置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，他們的世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生嚴(yán)重扭曲，在招生、學(xué)生收費(fèi)、教學(xué)管理、基本建設(shè)、物資采購(gòu)、校辦產(chǎn)業(yè)、經(jīng)費(fèi)使用等方面濫用權(quán)力，徇私枉法，貪腐等經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪就不斷涌現(xiàn)，致使他們跌入萬劫不復(fù)的深淵。[1]

從我國(guó)高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，雖然各級(jí)高校都設(shè)有紀(jì)委、監(jiān)察等職能部門，但從實(shí)踐來看卻存在同地方部門一樣的缺陷，一是上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門不能實(shí)時(shí)監(jiān)督，致使單位一把手無所顧忌，為所欲為；二是單位紀(jì)委監(jiān)察部門不能有效監(jiān)督單位主要領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督職能得不到有效發(fā)揮；三是單位主要領(lǐng)導(dǎo)的決策機(jī)制不健全，給少數(shù)腐敗分子留足貪腐空間，從而造成不可挽回的損失和惡劣影響。因此，要防止高校腐敗案件發(fā)生，就必須從體制機(jī)制入手，從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)生。

（二）“三重一大”制度是高校遏制腐敗的重要舉措

為了有效遏制腐敗案件發(fā)生，我們黨一直堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的原則，不斷從制度上完善黨紀(jì)黨規(guī)。早在黨的十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中就規(guī)定凡是涉及重大問題“應(yīng)根據(jù)情況分別提交黨的委員會(huì)、常委會(huì)或書記處、黨組集體討論決定，而不得有個(gè)人專斷。”這說我們黨在改革開放初期就形成“三重一大”集體決策制度雛形，1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》進(jìn)一步要求重大問題要集體討論決定，并堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)原則，1996年1月，黨的十五屆中央紀(jì)委六次全會(huì)第一次明確提出了“三重一大”制度，即：凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定的制度。建立這一制度的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，防止少數(shù)人獨(dú)斷專行。[2]

從制度層面看，“三重一大”制度的設(shè)計(jì)是沒有問題的，凡是高校堅(jiān)持“三重一大”制度，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，腐敗就不易發(fā)生，而有的高校腐敗頻發(fā)多發(fā)的根本原因就是權(quán)力過分集中，黨內(nèi)民主遭到破壞，集體領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制形同虛設(shè)?？陀^上看，這一制度也有不足之處，那就是主要領(lǐng)導(dǎo)直接分管人、財(cái)、物，往往在決策中形成主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，從而影響集體決策，這也是個(gè)別高校腐敗發(fā)生的重要根源。

（三）“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管”是對(duì)“三重一大”制度的重要補(bǔ)充

高?！包h政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管”制度是為加強(qiáng)對(duì)高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督制約、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，地方黨委和教育主管部門作出的高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不得直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目和物資采購(gòu)工作的相關(guān)規(guī)定。

“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管”制度是各地在反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中總結(jié)出來的一條重要經(jīng)驗(yàn)，各地陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)這一制度。從高校實(shí)際情況來看，只要書記、校長(zhǎng)不直接分管人事、財(cái)務(wù)和工程項(xiàng)目，讓其他領(lǐng)導(dǎo)分管負(fù)責(zé)，這不是削弱主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，而是充分發(fā)揮班子成員作用的重要表現(xiàn)，也是通過規(guī)章制度形成對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的保護(hù)。[3]

“主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管“制度是貫徹落實(shí)民主集中制和“三重一大”制度的延伸、深化、補(bǔ)充和完善?！叭匾淮蟆焙汀爸饕I(lǐng)導(dǎo)不直接分管”同時(shí)配套運(yùn)用，實(shí)踐證明是高等學(xué)校遏制腐敗的有效舉措。

二、“三重一大”和“主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管”制度同時(shí)運(yùn)用更能有效遏制腐敗

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！叭匾淮蟆闭顷P(guān)好“權(quán)力”的重要制度籠子，是黨中央加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、落實(shí)黨的民主集中制 ，實(shí)行科學(xué)民主決策，不斷提高我黨各級(jí)組織決策水平和執(zhí)政能力的一項(xiàng)根本性制度?！爸饕I(lǐng)導(dǎo)不直接分管”制度能充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，能避免因領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷而造成決策的嚴(yán)重失誤?！叭匾淮蟆焙汀爸饕I(lǐng)導(dǎo)不直接分管”兩項(xiàng)制度同時(shí)運(yùn)用能有效遏制高校腐敗。

（一）沒有“三重一大”，只有“主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管” 遏制腐敗將成為一句空話

“三重一大”制度的核心就是解決集體決策、民主決策問題，解決高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在決策“三重一大”問題時(shí)搞“一言堂”、“個(gè)人說了算”和“獨(dú)斷專行”的問題，是源頭上預(yù)防腐敗遏制腐敗的制度保證。而“主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管”只是規(guī)定高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管涉及“三重一大”的人、財(cái)、物和項(xiàng)目這一問題。如果沒有前者，只有后者，勢(shì)必形成“三重一大”事項(xiàng)可以不經(jīng)集體決策、民主決策，只要滿足“主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管”這一條件即可，勢(shì)必導(dǎo)致高校極少數(shù)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)鉆空子，在“三重一大”事項(xiàng)決策中打招呼、遞條子、遙控干預(yù)、幕后指揮、背后插手產(chǎn)生腐敗行為，勢(shì)必導(dǎo)致原本可能發(fā)生在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)身上的腐敗行為轉(zhuǎn)移到分管領(lǐng)導(dǎo)身上發(fā)生。據(jù)《南方周末》對(duì)十八大后至2013年11月份落馬的83名廳官的統(tǒng)計(jì)分析，這些貪腐官員的權(quán)力原因主要發(fā)生在人、財(cái)、物、項(xiàng)目等“三重一大”環(huán)節(jié)上。83人中有32人是所在部門的一把手，另有近6成的人是分管一攤子的“二把手”，所以只有“主要領(lǐng)導(dǎo)不分管”絕對(duì)不行，必須有“三重一大”制度同時(shí)執(zhí)行方可。

（二）沒有“主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管“，只有“三重一大”制度，遏制腐敗效果有限

“三重一大”從制度層面上講范圍、內(nèi)容、責(zé)任、要求都非常明確。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行確實(shí)有利于充分發(fā)揮班子集體的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策和正確決策有效預(yù)防和遏制腐敗發(fā)生，推動(dòng)高校健康發(fā)展。但如果沒有“主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管”制度的配套運(yùn)用約束，加之主要領(lǐng)導(dǎo)的民主意識(shí)和民主作風(fēng)不強(qiáng)，甚至主要領(lǐng)導(dǎo)自身就有私心雜念，自身就有從人、財(cái)、物、項(xiàng)目這些“三重一大”決策中“搞點(diǎn)名堂”，謀取利益和好處的想法。那么高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在“三重一大”決策中完全能夠，個(gè)別也肯定會(huì)發(fā)生憑借“一把手”的權(quán)力搞獨(dú)斷專行的決策。因?yàn)樗梢韵茸鰰?huì)下個(gè)別溝通工作，或只和個(gè)別分管領(lǐng)導(dǎo)通氣達(dá)成一致，做足、做好會(huì)下工作后，再提交上會(huì)走過場(chǎng)，形式上“三重一大”均是集體決策、會(huì)議決定。你能說他是個(gè)人決定的？參會(huì)時(shí)間、參會(huì)人員、參會(huì)地點(diǎn)、參會(huì)發(fā)言、會(huì)議記錄一應(yīng)俱全。但你又能說它就是集體研究決定的？因?yàn)樗聦?shí)上，實(shí)際上徹頭徹尾都是個(gè)人說了算的。否則“三重一大”制度實(shí)施了這么多年，為什么高校腐敗案件仍然易發(fā)、多發(fā)，其中一條重要原因就是由于“主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管”制度沒有同時(shí)配套運(yùn)用所致。[4]

（三）“三重一大”與“主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管”制度同時(shí)運(yùn)用才能有效遏制腐敗發(fā)生

“三重一大”強(qiáng)調(diào)人、財(cái)、物、項(xiàng)目等重大問題必須經(jīng)過集體研究、集體決策，也就是強(qiáng)調(diào)這些重大問題決策時(shí)必須經(jīng)過會(huì)議。就高校而言，不管是黨委會(huì)還是（校）院長(zhǎng)辦公會(huì)，反正必須上會(huì)，要求通過會(huì)議充分聽取和吸收集體成員的意見。而集體成員通過會(huì)議，一是可以知曉事情，二是可以對(duì)決策，發(fā)表自己不同的意見。若只有“三重一大”而主要領(lǐng)導(dǎo)又直接分管，那么 “三重一大”相關(guān)事情會(huì)議決策時(shí)，他如果首先發(fā)表意見和提出方案，后面的同志可能就不便發(fā)表不同意見而跟風(fēng)同意。

現(xiàn)在將“三重一大”與“主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管”制度同時(shí)運(yùn)用，事情就會(huì)發(fā)生重大變化，一是會(huì)前會(huì)后醞釀的人員增多了，原來可能只有書記、只有（校）院長(zhǎng)一人或只通過書記碰頭會(huì)少數(shù)幾人事前醞釀知道的事情，現(xiàn)在就必須加上分管領(lǐng)導(dǎo)了。對(duì)于分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在是躲不開、繞不過，而多一個(gè)人參與，多一個(gè)人知曉就多了一份監(jiān)督，多了一份民主。二是方案意見提出的主體變了，由以前的書記或（校）院長(zhǎng)變成了分管領(lǐng)導(dǎo)，書記、（校）院長(zhǎng)要做手腳，謀私利、搞腐敗躲不開，繞不過分管領(lǐng)導(dǎo)。分管院領(lǐng)導(dǎo)要做手腳，謀私利搞腐敗多了書記、（校）院長(zhǎng)的監(jiān)督，書記（校）院長(zhǎng)，分管院領(lǐng)導(dǎo)謀私腐敗都再也無法隨心所欲了，因?yàn)闄?quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子。

三、充分發(fā)揮好“三重一大”和“主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管”制度配套使用的作用

人們常說“制度好可以使壞人變好人，制度不好可以使好人變壞人”。再好的制度也要靠人去實(shí)施，而人的思想意識(shí)對(duì)制度的貫徹執(zhí)行起著重要的作用，因此，要發(fā)揮好這兩個(gè)制度配套使用的作用，應(yīng)著重抓好三方面的工作。

（一）抓思想法制教育，讓人不想腐

制度再好，不朝積極方面推進(jìn)和執(zhí)行，其積極優(yōu)勢(shì)肯定難以實(shí)現(xiàn)，所以貫徹、執(zhí)行者的思想素質(zhì)至關(guān)重要。搞好高?！叭匾淮蟆焙汀爸饕I(lǐng)導(dǎo)不直接分管”制度的執(zhí)行，首先必須加強(qiáng)高校黨員干部特別是高校領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育，要通過正面教育、警示教育，管輸與警醒并用，突擊和經(jīng)常結(jié)合觸及干部思想靈魂，端正干部世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)定干部共產(chǎn)主義理想信念，強(qiáng)化干部為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，筑牢對(duì)黨忠誠(chéng)，緊密聯(lián)系群眾的思想根基。通過教育，讓正面的、積極向上的、有利的觀念和意識(shí)內(nèi)化于心，外化于行，成為廣大黨員干部的自覺意識(shí)和自覺行動(dòng)，最終達(dá)到廣大黨員干部從內(nèi)心深處不想腐的目的。

（二）抓制度的貫徹落實(shí)，讓人不能腐

這里講制度既包括制度的建設(shè)和完善也包括制度的執(zhí)行和落實(shí)?！爸饕I(lǐng)導(dǎo)不直接分管”制度本身就是對(duì)“三重一大”監(jiān)督制度的補(bǔ)充、深化和完善。但是否意味著兩個(gè)制度就可使高校的決策和管理完全置于監(jiān)督之中，無懈可擊了呢？肯定不是。比如：直接分管的副職腐敗怎么辦？主要領(lǐng)導(dǎo)和分管副職串通一氣怎么辦？具體經(jīng)辦人員腐敗怎么辦？主要領(lǐng)導(dǎo)在“三重一大”決策時(shí)首先表態(tài)怎么辦？等等。在實(shí)施和執(zhí)行過程中都要求我們要不斷加強(qiáng)新制度建設(shè)和原有制度完善。比如針對(duì)直接分管副職可能出現(xiàn)的腐敗，有的高校黨政會(huì)議議事規(guī)則中就規(guī)定了經(jīng)費(fèi)開支只要達(dá)到一定額度就必須上黨委會(huì)或（校）院長(zhǎng)辦公會(huì)，否則，財(cái)務(wù)不得支付；干部的提拔使用沒有黨委會(huì)的研究決定，組織部門一律不得啟動(dòng)程序；針對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)“三重一大”決策首先表態(tài)發(fā)言，已有高效實(shí)行“三重一大”決策時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)只能未位表態(tài)發(fā)言的規(guī)定。[5]

同時(shí)，要使兩個(gè)制度及其配套完善措施相得益彰，發(fā)揮更大作用，關(guān)鍵在落實(shí)和執(zhí)行中不走偏，不變味。群策群力主導(dǎo)執(zhí)行其主流的、積極的、管用的方面，群策群力規(guī)避修改完善其不足的、遺漏、有懈可擊的不利方面，使兩個(gè)制度及其配套措施在高校“三重一大”決策管理中真正發(fā)揮監(jiān)督作用，確保高校事業(yè)健康發(fā)展不折騰，高校干部平安干事不能腐。

（三）抓懲處，嚴(yán)辦腐敗分子，讓人不敢腐

制度再好，也會(huì)有疏漏之處。制度再好，也有別有用心之人借其瑕疵妄加亂導(dǎo)，引發(fā)腐敗。所以抓好“三重一大”和“主要領(lǐng)導(dǎo)直接分管”制度的落實(shí)，必須同時(shí)狠抓懲處。只要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)兩項(xiàng)制度執(zhí)行過程中產(chǎn)生的腐敗問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)懲處、嚴(yán)肅懲處。形成敢碰高壓線伸手必被捉的敬畏，形成腐敗被捉，就會(huì)傾家當(dāng)產(chǎn)，身敗名利觸及靈魂的，天價(jià)成本概念。形成讓領(lǐng)導(dǎo)干部想腐寒粟、談腐色變的效果就能從靈魂和思想深處構(gòu)筑起不敢腐的銅墻鐵壁。

[1] 莊德水.高?！叭匾淮蟆敝贫鹊纳蛇壿媰?nèi)在規(guī)范和實(shí)施機(jī)制[J].教育與教學(xué)研究,2011（8）：51-55.

[2] 楊 林.淺談高校二級(jí)學(xué)院落實(shí)“三重一大”集體決策制度的研究與實(shí)踐[J].中國(guó)電力教育,2012（32）：7.

[3] 曹曉靜,李利立,許 峰.淺談如何加強(qiáng)對(duì)“三重一大”集體決策的有效監(jiān)督[J].魅力中國(guó),2011（16）：197.

[4] 史富泉，滑云龍.如何保障“三重一大”制度在高校的有效實(shí)施[J].教育理論與實(shí)踐，2009（2）：27-29.

[5] 羅夢(mèng)良，莫?jiǎng)傑?“四堅(jiān)持、四確?！睂?duì)落實(shí)“三重一大”決策重要性分析[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2014（3）：78.

[責(zé)任編輯 范 藻]

On the Construction of the Related Institutionsas ways to Curb Corruption in Universities

YANG Jianping

（Party Committee Office ofNanchong Technological and Vocational College, Nachong Sichuan 637000, China）

The regulation that the chief leader is prohibited to directly concern of one specific object deepens the discipline of “three majors and one big”. Both the regulation and the discipline are combined to do good to the implementation of the scientific and democratic decision, the power into the cage of system and the effective corruption curb. For that, it is necessary to pay attention to the education, the construction of the systems and the punishment.

“three majors and one big”; “The chief leader is prohibited to directly concern of one specific object”;corruption in universities

2014-11-25

楊建平（1966—），男，四川西充人。副教授，主要從事思想政治工作研究。

D648

A

1674-5248（2015）01-0069-04