構建“三生共贏”的泰州生態(tài)走廊

【摘 要】在泰州北部構建生態(tài)走廊，是對一味上鋼筋混凝土項目加速城市化建設的反思，今天泰州主動吸收國內外城市生態(tài)文明建設的成果，圍繞城市發(fā)展的文脈，保護、依托、放大區(qū)域自然優(yōu)勢，走三水相融、依水而生的內生發(fā)展道路，引導城市合理擴張，提升生態(tài)競爭力，凸顯特色產業(yè)優(yōu)勢。在前期調研和思考的基礎上，對構建生產生活生態(tài)“三生共贏”的泰州北部生態(tài)走廊，提出一些建議。

【文獻標識碼】A

【文章編號】1008-8784(2015)01-41-5

收稿日期：2014-11-03

作者簡介： 臧 悅（1983—），女，江蘇揚州人，中共泰州市委黨校公共管理教研室教師，行政管理研究生，研究方向：政府治理。

古泰州地處長江之尾、淮河之畔、黃海之濱，江、淮、海三水在這里激蕩和匯聚。如今，三水寶地已沉睡多年。生態(tài)走廊是解決當前人類劇烈活動造成的生態(tài)破碎化的必要選擇，以應對隨之而來的眾多環(huán)境問題，是將泰州引向可持續(xù)發(fā)展的通道。它扮演著人與自然系統(tǒng)之間連接的角色，借由生態(tài)走廊的設置，我們更多需要思考的是如何平衡人的發(fā)展和生態(tài)保護的關系，在社會發(fā)展注重生態(tài)文明的今天，我們如何遵循自然規(guī)律辦事。

一、走近城市生態(tài)走廊

生態(tài)走廊又稱“生態(tài)廊道”，是一個景觀生態(tài)學的概念，指不同于周圍景觀基質的線狀或帶狀景觀要素，如農田林網、河流溝渠以及道路。生態(tài)走廊是生態(tài)系統(tǒng)中實現(xiàn)各類動植物的棲息地，在空間上有效連接的線性或帶狀生態(tài)空間類型，包括河流、人居環(huán)境、農田以及自然地帶等在內的生態(tài)系統(tǒng)。它將孤立的生態(tài)斑塊連接在一起，形成一個生物、物質和能量能夠自由流動的可循環(huán)的生態(tài)網絡，具有保護生物多樣性、過濾污染物、保護鄉(xiāng)土環(huán)境、調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、景觀生態(tài)重建等生態(tài)服務功能。它既具有自然的特征，也有人工的痕跡，通過人為設計，生態(tài)走廊的潛在功能能夠得到更有效的發(fā)揮。

城市邊緣地區(qū)是城市空間與生態(tài)環(huán)境斗爭最激烈、矛盾最復雜、存在問題最多的地區(qū)，但也是城市與自然接觸最通暢的地區(qū)，因而最具條件成為生態(tài)廊道的構建區(qū)。城市生態(tài)廊道分為基本保護區(qū)和緩沖區(qū)兩類?；颈Ｗo區(qū)是生態(tài)紅線的核心，實行最嚴格的管控措施，禁止經營性開發(fā)。緩沖區(qū)以生態(tài)保護為重點，嚴禁有損主導生態(tài)功能的開發(fā)建設活動，可適當開發(fā)花卉苗木林農和生態(tài)休閑旅游。

隨著城市化的快速推進，建設用地需求日益增加，各類用地之間矛盾愈加嚴重，城市生態(tài)用地被蠶食現(xiàn)象頻發(fā)，城市空間格局呈現(xiàn)破碎化、孤島化，生態(tài)調控能力嚴重不足。生態(tài)走廊的建立，是彌補人類建設對地區(qū)物種活動棲息地破壞的積極補救措施，能緩解生態(tài)系統(tǒng)的嚴重退化，形成景觀網絡系統(tǒng)，促進生態(tài)旅游的發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的共增。

構建城市生態(tài)系統(tǒng)還能優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構，推動地區(qū)生產方式和生活方式變革，引導城市合理擴張，提高城市的生態(tài)競爭力。對處于工業(yè)化和城市化發(fā)展中期的泰州來說，城北生態(tài)走廊是“生態(tài)名城”建設的重要內容，是泰州實現(xiàn)生態(tài)從比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉變的突破口，對地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和改善人居環(huán)境具有重要的實踐意義。

二、城市生態(tài)走廊須強化魅力特征

一個城市生態(tài)走廊的魅力，必須符合它的科學內涵，處理好優(yōu)與劣、形與神、輕與重、洋與土的關系，把限制發(fā)展的因素加以治理，對轄區(qū)資源進行整合配套，對優(yōu)勢項目實施提檔升級，將散落盆景聚合為城市花園，使泰州城市生態(tài)走廊能更具獨特魅力。

1、修復環(huán)境，處理好優(yōu)與劣的關系

無錫蠡湖曾經是個臭水溝，劣五類水質，湖面全是魚塘、農田，沿岸全是灘涂。2002年7月，當地政府邀請英國ATKINS顧問公司和美國RTKL建筑設計咨詢公司編制參與，至2010年3月完成《無錫蠡湖新城濱水休閑旅游區(qū)概念規(guī)劃》 [1]，定位為無錫山水會客廳，凸顯無錫“山水相逢、濱水商娛”的城市歷史格局，彰顯集山水美景和歷史文脈于一身的城市精華風貌。經第一輪生態(tài)修復和湖岸線建設，水質恢復至三類，38公里湖岸線全線貫通，坐落有華東最大的免費公園群。當車駛入蠡湖新城的路段，滿眼的綠樹鮮花昭示著這是一個美麗動人的生態(tài)城市，與此同時，極大地提升了資源的開發(fā)利用價值，獲得了巨大的經濟利益。由此可見，生態(tài)走廊的打造，規(guī)劃與生態(tài)修復是重要方面。

2、放大韻味，處理好形與神的關系

近幾年，浙江省寧波市反思近二十年快速城市化發(fā)展的軌跡，更注重城市固有的生態(tài)與歷史文化價值，堅守“三江交匯，一湖居中”的城市格局。市政府投資500億，主要依托江東區(qū)的三江片區(qū)，規(guī)劃建設東部新城。他們特別注重打生態(tài)牌，確立“中國的高度、世界的標準、未來的眼光”的理念，專門開辟南北生態(tài)走廊，將新城區(qū)分為核心區(qū)和外圍區(qū) [2]。而生態(tài)走廊又幾乎采用無中生有的手法，變一段小溝為開闊的景觀河流，輔之以水巷鄰里，實施三江六岸綠帶工程的建設，形成與三江口的生態(tài)環(huán)境相呼應，強化了水鄉(xiāng)韻味與現(xiàn)代都市風情，城市的生態(tài)面貌得到明顯地提升。

3、揚長避短，處理好輕與重的關系

當前，全國都在打造文化、生態(tài)名城，每個城市都可以挖掘和打造自身的特色文化，也可以著力加強生態(tài)環(huán)境建設。而國家級醫(yī)藥高新區(qū)卻為泰州獨有，也只有泰州提出“中國醫(yī)藥城就是泰州，泰州就是中國醫(yī)藥城”的鮮明口號，確立了“產城一體”的發(fā)展理念，凝聚全市之力來發(fā)展一個產業(yè)、建設一座新城?！叭藷o我有，與眾不同”，這就是特，這是最具核心價值和競爭力的“城市名片”。城市名片能不能打響，在于它的不可復制性。泰州城北生態(tài)走廊規(guī)劃區(qū)域內有江蘇省首家國家級濕地公園，和江蘇省唯一一家通過國家審批并立項建設的國家農業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)試點區(qū)，可以圍繞此大做文章。

4、因地制宜，處理好土與洋的關系

泰州的興化缸顧千島菜花成為國家重要農業(yè)文化遺產給人啟示，自覺地放大優(yōu)勢項目，才會形成獨特的千垛原生態(tài)風景區(qū)。垛田是當地獨特的農田地貌，每當枯水季節(jié)，老百姓就將低洼地區(qū)水中的泥土挖上來，堆積到較高的地方，形成了一塊塊水中小島式的垛田。每年清明時節(jié)，“河有萬灣多碧水，田無一垛不黃花”的旖旎景色令許多中外游客和文人墨客流連忘返。城市生態(tài)走廊的構建，不能簡單地生搬硬套他處的現(xiàn)成模式，需因地制宜，走自己特色的發(fā)展之路。

三、構建泰州北部生態(tài)走廊的幾點建議

生態(tài)規(guī)劃和建設不是簡單地依靠技術和資金投入就能完成的，需得民心、順民意，樹立融合發(fā)展的理念，保存原汁原味的民俗文化，精雕細琢地推進。

（一）堅持發(fā)展惠民的領袖項目

一個城市不能沒有生態(tài)區(qū)，生態(tài)走廊的建成將給城市小環(huán)境帶來良好的生態(tài)影響，直接造福泰州市民。既然根本在為民，那么生態(tài)走廊工程推進的出發(fā)點和落腳點必須緊緊圍繞民生，以龍頭項目為帶動，有序建設生態(tài)走廊。

1、形成區(qū)域特點，避免雜亂無章。泰州市地處江蘇省中部的江淮平原地區(qū)，下轄三區(qū)三市，高港區(qū)、海陵區(qū)、姜堰區(qū)、靖江市、泰興市、興化市，屬于北亞熱帶季風性濕潤氣候區(qū)，全年氣候溫和，雨熱同期，土壤肥沃，四季分明。按地理水系條件，分為沿江圩田平原、通南高沙土平原和里下河河網圩田平原等農業(yè)類型區(qū)。生態(tài)環(huán)境良好，是發(fā)展優(yōu)質糧油、蔬菜、畜禽、水產品的自然生態(tài)區(qū)。海陵區(qū)為江蘇省唯一國家級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)試點區(qū)。位于姜堰區(qū)西北部的溱湖濕地，集長江中下游淡水濕地的所有特征于一體，濕地內池塘溝洼縱橫交錯，洲灘塘垛自成方圓，是全國少見的淡水濕地。優(yōu)質的自然生態(tài)資源一方面可以為市民餐桌提供放心瓜果蔬菜，另一方面將地方農副產品進行深加工，提升生態(tài)作物的經濟價值。如興化已形成以蔬菜脫水加工為主要特色的產業(yè)模式，以“垛田香蔥”為主導產品的脫水蔬菜遠銷多國和地區(qū)。建設者的任務是：編制規(guī)劃，劃定核心區(qū)和保護區(qū)，把優(yōu)良的基因和碎片分類規(guī)劃和引導，形成泰州生態(tài)走廊最為養(yǎng)眼的特色。

2、彰顯人本理念，理順利益關系。民生問題主要圍繞“人”來展開，鑒于生態(tài)走廊規(guī)劃地主要位于城鄉(xiāng)結合部，因此在本文的語境中，民生問題聚焦規(guī)劃地農民的土地流轉、收入來源和去向三大問題，切實以政策引導參與者，讓市場調節(jié)資源。

3、改善經營模式，擴大邊際效應。土地過于零碎化一直是中國農業(yè)和農村發(fā)展的障礙。搞現(xiàn)代農業(yè)，實行規(guī)模化生產和經營，難免會改變農民承包地的地塊和面積，進而影響到農民的土地承包權益。對因基本建設造成肥力損失的，應以資補償或進行工程改造，達到原有肥力水平，務使農民的利益不受損害。建設種養(yǎng)園區(qū)，要充分尊重農民的意愿，堅持按照依法、自愿、有償的原則流轉土地，通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式，流轉土地承包經營權。把農村閑置宅基地和房屋集中、利用、經營、流轉。讓人盡其才，地盡其力。讓會種田的人種盡量多的地，其余勞動力從土地上解放出來，實現(xiàn)非農就業(yè)。鼓勵在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農民工家庭自愿退出宅基地和承包土地進入城鎮(zhèn)安家落戶，讓離地農民有條件地成為市民。

4、注重利益保障，輔助居民收入。農民收入持續(xù)增加主要依靠激發(fā)其內生動力，在土地農民集體所有和農戶承包經營制度下，配套建立村社合作金融，它是農民村社組織的內部金融，是農民主導的農村金融，利息歸農，三農專家李昌平稱之為“內置金融”。它可以實現(xiàn)農民土地等產權金融資產化，也有助農民有償退出村社，市民化。 [3]同時，政府加大現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)招商引資力度，引進一批知名農業(yè)龍頭企業(yè)參與農業(yè)產業(yè)化經營。企業(yè)活化經營機制，政府改革管理體制，避免對微觀事務的過度參與，帶動走廊生態(tài)良性循環(huán)、生產持續(xù)發(fā)展、農民長期穩(wěn)定增收。

（二）堅持主導產業(yè)提檔升級融合發(fā)展

泰州城北生態(tài)走廊規(guī)劃范圍內河網密布，資源豐富，呈現(xiàn)典型的里下河濕地、水網特征，適宜大力推進現(xiàn)代農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

1、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展以園區(qū)為載體。優(yōu)化布局，突出特色。在生態(tài)走廊內發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)要形成規(guī)模，拉伸產業(yè)鏈并注重節(jié)能減排。首先，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，規(guī)?；腔A，一家一戶的生產方式已經不能適應發(fā)展要求，農業(yè)發(fā)展要連成片、抱成團，并輻射周邊。其次，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，不只在田，農產品加工是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關鍵，推進農業(yè)產業(yè)鏈前伸后延，加快建設與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相配套的農產品市場、加工、保鮮、儲藏等體系，提升農業(yè)的質量和效益，增加農民收益。再次，發(fā)展循環(huán)經濟，注重節(jié)能減排。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)到農村建立自由原料基地，并配備一定數量的能夠利用其副產品為原料的企業(yè)，使園區(qū)形成節(jié)能減排良性循環(huán)。最后，鑒于泰州現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展已經具備了很好的基礎，此次以構建生態(tài)廊道系統(tǒng)為契機，發(fā)展的重點要放在找短板上，在分類的基礎上，提優(yōu)補短，提升整體水平。

2、以融合理念促生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。將國家級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)與旅游綜合體打造成一個集生態(tài)、旅游、文化、農業(yè)于一體的生態(tài)基地。規(guī)劃生態(tài)旅游線路，培育和發(fā)展?jié)竦亟洕c生態(tài)旅游資源，大力發(fā)展“觀光農業(yè)”和“觀光漁業(yè)”等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目，建設生態(tài)果園、生態(tài)牧園、生態(tài)農田等農耕文化體驗園，發(fā)展具有區(qū)域傳統(tǒng)農耕文化特色和以現(xiàn)代農業(yè)生產方式為載體的觀光農業(yè)產業(yè)。開發(fā)近郊品牌農家樂，促進農家樂與休閑游、體驗游等旅游項目深度融合。

（三）堅持在質量優(yōu)先的前提下推進生態(tài)工程的速度

城市生態(tài)走廊的構建不僅需要前期科學規(guī)劃，更需要有序推進而不能冒進，充分尊重客觀規(guī)律，不盲目追求速度，在過程中體現(xiàn)完美，每屆政府里程碑式地傳好接力棒。

1、在融合發(fā)展上顯特色。除了主導產業(yè)的布局外，還需要充分考慮廊道系統(tǒng)與區(qū)域原有的農田景觀、村莊、城鎮(zhèn)以及湖泊、濕地等景觀鑲嵌體的有機銜接。充分尊重大自然地理和生態(tài)特征，盡量避免對地形構造、生態(tài)網絡結構和生物多樣性的破壞。采用必要的生態(tài)修復技術，提高生態(tài)走廊建成后的自然度。按照環(huán)境系統(tǒng)中的人類活動線、水體流動線及其他功能線的分布，串聯(lián)水、路、林、田等生態(tài)空間要素。

2、完善好水系。河流及沿岸帶是自然廊道，“文昌水秀”是泰州城市的文化特質，可以在保證河流自然性和水網連通性的基礎上，創(chuàng)造一種親水的體驗空間。路橋屬于人工廊道。高等級公路是城市的通風走廊，避免道路工程對空間的無序分割，造成風切效應。當生態(tài)廊道經過公路等人工設施時，必須通過架設天橋、鋪設涵洞等方式保證生態(tài)走廊的連續(xù)性。綠徑是連通城區(qū)與郊區(qū)的綠色生態(tài)系統(tǒng)。通過建設城市道路和交通干線兩側綠化帶，形成多條綠徑，成為外界自然生態(tài)過程向城市肌理延伸、滲透的重要通道，以消除城市生態(tài)破碎化的負面效應。 [4]苗木種植以本土化為主，喬灌結合、多樹種混植，分布注重園林效果的高低有致。農田：嚴格保護基本農田，適當調整農居點的分布，減少農居點對棲息地及廊道經過地段的干擾。

（四）堅持傳承固有的自然風貌與民俗文化

無論過去的城市化建設和正在構建的城市生態(tài)走廊，雖有相同的發(fā)展內涵，卻需遵循自然屬性、生態(tài)規(guī)律，慎防做出脫離實際的規(guī)劃，不能簡單地把歷史和文化抹殺了，使城市同質、千城一面。對生態(tài)走廊的規(guī)劃地域，不能一拆了之，對于特色農居院落、古村臺建筑風貌需注重在保護基礎上的適度開發(fā)，還原當地原汁原味的民俗文化。特別注重保存原有的有特征有價值的村莊物種，比如荷蘭的村落中風車成片出現(xiàn)，這既是一種生活方式更是文化的傳承。

（五）堅持發(fā)揮好人大和政協(xié)的協(xié)同推進作用

十八屆三中全會提出：“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境?！辫b于我國保護城市生態(tài)法律法規(guī)還十分有限，更需要建設者特別重視法規(guī)強制性、建言獻策的廣泛性，避免具體行政行為的不科學。

1、普及生態(tài)文明相關法律知識。由于生態(tài)建設的效益無法快速表現(xiàn)出來，其效益甚至是隱形的、間接性的，加之沒有法律約束，在資本的趨利作用和GDP至上的政績觀的驅動下，蠶食生態(tài)用地的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，生態(tài)走廊能否建成預期效果，人大的約束機制須跟得上。對保護生態(tài)廊道發(fā)揮作用的機構給予干預，對于破壞生態(tài)廊道的行為給予嚴懲。同時，為了體現(xiàn)環(huán)保也是GDP的理念，改革區(qū)縣政府部門的考核機制，對于偏重生態(tài)涵養(yǎng)功能的區(qū)縣，加重對生態(tài)建設的考核力度，調低其經濟考核指標。

2、提供市民參與生態(tài)走廊建設的平臺。在生態(tài)走廊建設的過程中，政協(xié)要匯集民智，發(fā)揮好智囊團的作用。不僅僅在規(guī)劃設計階級需要專家的介入，全過程都需要傾聽老百姓的聲音。已達成共識、有把握的先上，意見分歧大的再繼續(xù)論證。黨委政府順從民意開展工作。

四、結語

泰州北部生態(tài)廊道的構建要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農業(yè)轉型升級、推進區(qū)域融合發(fā)展的高度去統(tǒng)籌推進。規(guī)劃設計既要融入里下河生態(tài)大環(huán)境，體現(xiàn)人與自然和諧共生的關系，又要將城鎮(zhèn)建設和生態(tài)規(guī)劃有機結合，避免千村一面，過度城市化，把農村建設得更像農村，實現(xiàn)社會效益、經濟效益和生態(tài)效應的共增，建設生產生活生態(tài)“三生共贏”。

【責任編輯：蔣林欣】