依法治國視域下“法”的意蘊探析

馬和平

(蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政部,安徽 蕪湖241000)

依法治國視域下“法”的意蘊探析

馬和平

(蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政部,安徽 蕪湖241000)

黨的十八屆四中全會提出了“全面推進依法治國”的基本方略,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟。依法治國的前提是有法可依,依法治國視域下的“法”的意蘊內(nèi)含著以下規(guī)定:黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律,同時黨的一切行動要依法而行;依法治國的“法”是最廣大人民意志的集中體現(xiàn);依法治國的“法”必須結(jié)合中國國情、展現(xiàn)中國風(fēng)格。

依法治國;法;中國風(fēng)格

黨的十八屆四中全會提出了“全面推進依法治國”的基本方略,這是我國在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出的堅實步伐。

依法治國的首要問題是有法可依。新中國成立以來,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民為社會主義法律體系的建設(shè)作出了巨大貢獻。到2011年,具有中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)形成。這表明,當前我國全面推進依法治國已經(jīng)具備了前提要件——有法可依。但法律建設(shè)是個動態(tài)過程,它必須符合時代發(fā)展和人民利益需求的變化。在變動不居的狀態(tài)下,認真而科學(xué)解讀依法治國中的“法”的意蘊,意義重大。

一、依法治國的“法”由黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定,并受它規(guī)范和約束

十八大報告提出了兩個“一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”,要保證它們的實現(xiàn),必須堅持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,建立社會主義法治國家、法治政府和法治社會。從科學(xué)立法的角度而言,也就是所有立法活動必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。主因有三:1．法律不是憑空產(chǎn)生的,盡管法律制定以后保持著自身的獨立性,但它必須能夠滲透和反映歷史發(fā)展規(guī)律的脈絡(luò),體現(xiàn)著客觀世界的要求。中國共產(chǎn)黨代表了先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向,它符合了人類社會合規(guī)律性和合目的性的發(fā)展。因此,只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,才能保證我國立法在程序和實體上的科學(xué)性。2．立法是手段而不是目的。在我國,制定法律的目的不是為了約束和控制人民的行為、損害人民的利益,而是為了人民生活過得更好、社會更加公平正義、國家更加長治久安。中國共產(chǎn)黨沒有自己的私利,它代表了最廣大人民的根本利益。因此,只有在它的領(lǐng)導(dǎo)下,所制定的法律才能在更大程度上具有普適性、公平性和正義性。3．中國共產(chǎn)黨在中國具有無可替代的執(zhí)政地位,這是歷史發(fā)展的必然選擇,也是中國現(xiàn)實的必然選擇,有歷史和現(xiàn)實合法性。它所具有的先進與開放的稟賦不僅能根據(jù)時代的需要創(chuàng)新法治建設(shè),而且還能科學(xué)繼承中國傳統(tǒng)法治文化和吸收人類優(yōu)良的法治文明。只有在它的領(lǐng)導(dǎo)下,才能保證社會主義法律的制定具有科學(xué)性、時代性和先進性。

依法治國的“法”同樣適用于中國共產(chǎn)黨本身。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定社會主義法律,并不能將自己置于法律之外,相反,它必須帶頭敬畏法律、信仰法律、遵守法律和捍衛(wèi)法律。首先,黨的一切活動要限定在憲法和法律的范圍內(nèi),維護和捍衛(wèi)憲法和法律的權(quán)威。習(xí)近平同志指出:“任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動?！盵1]這里“任何組織”首當其沖就是中國共產(chǎn)黨。作為執(zhí)政黨,如果不帶頭敬畏、信仰、遵守和捍衛(wèi)憲法和法律,依法治國就成為空談,甚至還會帶來無法無天的動蕩和混亂,對人民利益和國家安全造成嚴重危害。新中國成立以來的經(jīng)驗和教訓(xùn)一再證明:惟有將依法治國作為治國理政的基本方略并在實踐中真正加以落實,有中國特色的社會主義事業(yè)才會得到健康有序的發(fā)展,人民利益才能得到保障和實現(xiàn)。其次,依法治國最根本、最高位的“法”就是憲法。憲法作為國家根本大法、治國安邦的總章程,必須得到切實的遵守和落實。新中國成立以來,我國共制定了四部憲法:1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法。目前我國實行的1982年憲法基本符合我國國情,是一部比較合適的憲法。但是由于種種因素,這部憲法的作用和功能尚未最大限度地實現(xiàn),不尊重憲法、不遵守憲法,甚至削弱和違反憲法的現(xiàn)象時有發(fā)生,憲法規(guī)定的人民權(quán)利和自由常常無法保證,黨和國家事業(yè)也經(jīng)常受到挫折?！皯椃ǖ纳谟趯嵤?憲法的權(quán)威也在于實施?！彼浴耙婪ㄖ螄?首先是依憲治國;依法執(zhí)政,關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”[2]。

二、依法治國的“法”是最廣大人民意志的集中體現(xiàn)

法律是階級意志的集中體現(xiàn)。在人民民主專政的社會主義國家,法律是最廣大人民意志的集中體現(xiàn)。人類法制史告訴我們,有法可依只是法治社會的必要前提,并非是充分前提。有法可依并不必然帶來文明和社會進步,有時反而會使損害人民權(quán)利和利益的行為更加強化和系統(tǒng)化,因為“法”有良惡之分。當“良法”被制定、遵守和執(zhí)行時,這樣的社會才是真正的法治社會,而當“惡法”被制定、遵守和執(zhí)行時,這樣的社會有可能陷入災(zāi)難。

歷史上,一些強勢群體或統(tǒng)治階級無不利用優(yōu)勢地位將自己的權(quán)利和利益固化,從而實現(xiàn)自己群體或階級的利益最大化。今天,我們社會主義社會要實現(xiàn)人民利益的最大公約數(shù),就必須制定體現(xiàn)最廣大人民利益的良法。作為依法治國的良法應(yīng)具備以下特點:有利于保證人民在社會主義依法治國中的主體地位;有利于在最大程度上保障人民利益的實現(xiàn);有利于每個公民在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

1．依法治國的“法”必須能確保人民的主體地位?！皥猿秩嗣裰黧w地位,必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民?！盵3]我國已在國家制度上保證了人民的主體地位,而要使主體地位真正得到落實,必須有法律上的規(guī)定和保證,這也是我國依法治國基本方略的題中之義。首先,要將人民主體地位內(nèi)含和滲透于社會主義法律體系中。人民主體地位是現(xiàn)實的、具體的、可以落實的。因此,在制定法律時應(yīng)將人民主體地位具體化,并要制定相應(yīng)的法律,保障人民主體地位的落實。其次,要依法對無視或損害人民主體地位的行為給予制約和懲處。“天下之事,不難于立法,而難于法之必行?！?張居正語)盡管從憲法到地方行政法規(guī),人民主體地位的規(guī)定無一缺漏,但當人民發(fā)揮主體地位、根據(jù)法律行使各項管理活動時,又經(jīng)常受到行政權(quán)力的阻礙、干擾,甚至打擊。因此,依法制約和懲處破壞人民主體地位的各種行為必不可少。

2．依法治國的“法”必須體現(xiàn)最廣大人民意志,而不是僅僅體現(xiàn)某區(qū)域、某部門,甚至某特定人群的意志或利益?！耙洋w現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程,使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志”。[3]人民的政治屬性明顯,不同國家、不同時代具有不同內(nèi)涵?，F(xiàn)階段,我國人民所涵蓋的對象包括我國絕大多數(shù)人口,一切贊成、擁護和參加社會主義革命和建設(shè)的階級、階層和社會集團,都屬于人民的范圍。隨著社會的發(fā)展,我國人民內(nèi)部也出現(xiàn)了分化,不同階層和團體之間的利益縱橫交錯,不僅存在利益相同點,而且存在利益不同點,甚至相互矛盾和沖突的現(xiàn)象也日趨明顯。因此,法律在制定時應(yīng)充分體現(xiàn)這一社會現(xiàn)狀:(1)法律內(nèi)容上要體現(xiàn)最大的公平正義和反映社會共識。(2)法律形式上要體現(xiàn)程序的公開、公正、有效。任何具有立法權(quán)的機構(gòu)都不能將私利滲透到法律的制定過程中,不能“心中只有自己的‘一畝三分地’,拘泥于部門權(quán)限和利益,甚至在一些具體問題上討價還價”[3]。

3．依法治國的“法”必須讓每個公民在每一個司法案件中都能感受到公平正義。改革開放以來,中國社會的利益格局和利益需求都呈現(xiàn)出多元化趨勢,不同利益主體之間的矛盾、糾紛和沖突高發(fā)、突發(fā)。盡管協(xié)調(diào)各方利益的途徑除法律外還有很多,但法律所具有的強制性、共識性和普適性,使它成為最有效的途徑。不過,對于法律的裁決,人們之所以愿意接受,除了法律的以上特性,更為根本的原因乃在于法律所具有的公平正義的精神實質(zhì)。盡管人類歷史上曾出現(xiàn)的法律并不都必然體現(xiàn)公平正義,但社會主義法律理應(yīng)且必須體現(xiàn),這是由社會主義制度所決定的。要確保社會主義法律體現(xiàn)公平正義,“關(guān)鍵是完善立法體制,深入推進科學(xué)立法、民主立法,抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵?！盵3]

“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用,司法不公對社會公正具有致命破壞作用?！盵4]現(xiàn)階段,我國司法領(lǐng)域違背公平正義原則的現(xiàn)象并不鮮見,各種冤假錯案、徇私枉法、暗箱操作、司法腐敗行政干預(yù)的案例屢見報端便是明證。盡管這些案例只是我國司法案例的極少數(shù),但它所帶來的傷害是巨大的,造成的危害是深遠的。培根曾說:“一次不公的裁判比十次違法行為更嚴重。因為這些違法行為不過弄臟了水流,而不公的裁判則把水源敗壞了。”在我國,司法不公所帶來的危害主要有:(1)破壞黨的形象和與人民群眾的關(guān)系。因為中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,是我國法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者,司法不公的責任當然由它來負,人民群眾也會將其造成的消極后果與黨聯(lián)系起來,從而損害他們對黨的信任和擁護?！芭e直錯諸枉,則民服;舉枉錯諸直,則民不服?！?2)人治更為嚴重。人治,我國自有傳統(tǒng),至今仍阻礙著我國的法治建設(shè)。司法不公與人治互為因果,互相促進。司法不公往往因人治而盛行,而人治也往往因司法不公而強化。當前,行政干預(yù)司法相當嚴重,而司法制約行政卻相當乏力。有些政府部門和人員不僅不能做到依法行政,“法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為、法定責任必須為”,而且它還將權(quán)力之手伸向司法領(lǐng)域,亂摸一氣。所以,能不能做到依法治國,各級政府能不能依法行政是其中關(guān)鍵的一維。(3)司法公信力喪失,公民法治意識無法培育。我國社會人情濃郁,關(guān)系盛行,公民本就缺乏現(xiàn)代法治意識。建國以來,前三十年側(cè)重政治運動,直至階級斗爭為綱的文革,原本法治建設(shè)摧毀殆盡;后三十年以經(jīng)濟建設(shè)為中心,打開大門改革開放,在“發(fā)展是硬道理”理念的指引下,法治建設(shè)等往往成了“軟道理”,盡管也盡力而為,但收效甚微。因此,在歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實需要雙重擠壓下,法治建設(shè)舉步維艱,頗有力不從心、無暇顧及之態(tài)。就“依法治國”而言,1997年,黨的十五大就明確提出要將其作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,直到2014年黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,期間法治建設(shè)的每一個小小進步都很不易。進入新世紀以來,伴隨著腐敗蔓延、貧富分化、道德滑坡、權(quán)力失控等問題的凸顯,越級上訪、群體事件和通過極端手段報復(fù)社會等現(xiàn)象也頻現(xiàn),其中緣由當然繁密,而司法不公和公民依法維權(quán)之路不暢,從而導(dǎo)致公民對司法的不信任也是其主因之一。法律不能只寫在紙上,而要寫在人民的心里。沒有人民對法律從內(nèi)心深處的敬畏、信仰,從而將法律作為指導(dǎo)和評判自己行為的標準,那依法治國就會失去社會基礎(chǔ)。

十八大以來,以習(xí)近平同志為領(lǐng)導(dǎo)的新一屆黨中央,從國家富強、民族振興、人民幸福的高度,提出了全面推進依法治國,高揚法治精神,重塑司法公信力:建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的通報和責任追究制度,建立健全司法人員履行法定職責保護機制,推進以審判為中心的訴訟制度改革,構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制,加強人權(quán)司法保障和對司法活動的監(jiān)督等等,[4]這一切都是為了保證讓每個公民在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

三、依法治國的“法”必須結(jié)合中國國情,展現(xiàn)中國風(fēng)格

依法治國的時空界定是要用當代中國法治理當代中國,這是依法治國的最根本內(nèi)涵。法為人而存在,而不是人為法而存在,人類社會至今還沒出現(xiàn)一個普世性的法治模式,只有較為適合本國的法治模式。因此,依法治國的“法”必須結(jié)合中國國情,充分展現(xiàn)中國特有的歷史、人文和時代特色。

現(xiàn)處于并將長期處于社會主義初級階段,這是我國當下最大的國情。全面推進依法治國必須以這個國情為前提和條件。

我國的國家性質(zhì)是社會主義國家,而不是資本主義國家。因此,在法治建設(shè)中,必須要建設(shè)社會主義法治,而不是資本主義法治。資本主義法治建設(shè)經(jīng)歷相當長的時間,其優(yōu)秀成果當然是我們吸收和借鑒的對象,但不可以全盤照搬,簡單復(fù)制。社會主義法治首先要確保無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),也就是要確保中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)。其次,維護以公有制為主體的社會主義經(jīng)濟制度。再次,維護和體現(xiàn)最廣大人民群眾的意志和利益,賦予和保障公民的各項合法權(quán)利,維護社會公平和正義,讓人民得到法律的保護和支持。但是,我國社會主義還處于初級階段,這就要求在全面推進依法治國的過程中,我們要立足于此,不要超之過急,不切實際?，F(xiàn)階段,第一,法治建設(shè)要與當下的物質(zhì)生產(chǎn)方式、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。根本而言,法律是由一定的社會物質(zhì)生活條件所決定的。正如馬克思所說:“社會不是以法律為基礎(chǔ)的,那是法學(xué)家們的幻想。相反地,法律應(yīng)當以社會為基礎(chǔ)?！钡诙?我國公民的法治意識和法治思維還處于較低水平,法治能力還不高,因此,法律普及工作應(yīng)與全面推進依法治國的過程同步展開。第三,保護其他所有制形式健康發(fā)展。

法與人類社會出現(xiàn)的任何事物一樣,既受一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式所決定,也受到既定的文化傳統(tǒng)影響。我國文化傳統(tǒng)的悠久及其厚重使得任何一步現(xiàn)代進程都不可能無視或輕視它的存在,因為在幾千年的歷史傳承和世代相襲的流轉(zhuǎn)中,一些文化傳統(tǒng)已經(jīng)內(nèi)化或轉(zhuǎn)生成文化基因普存和滲透下來,塑造、引導(dǎo)和決定著中國人的行為方式和思維方式,所以在全面推進依法治國的當下,我們必須要將它與傳承數(shù)千年的以德治國傳統(tǒng)勾連、銜接和統(tǒng)一起來。這既是全面推進依法治國能否順利的關(guān)鍵,也是依法治國語境下法所應(yīng)具備和展現(xiàn)的中國特色和中國風(fēng)格。

中國傳統(tǒng)社會是一個倫理社會,這種社會最大特點便是等級明顯,親疏有別。人群以親情劃分,是非以關(guān)系界定。孝道倫理高于規(guī)則法制,整體利益大于自我價值?！案笧樽与[,子為父隱,直在其中。”(《論語·子路》)最佳狀態(tài)不是每個人都規(guī)規(guī)矩矩地作良好公民,而是溫良恭儉讓地修身養(yǎng)性,成為謙謙君子。只知遵法,僅是為人的基本標準,惟有全社會的人都能以道德修養(yǎng)提升內(nèi)心,才是最理想的境界,所以孔子說:“道之以政,齊之以刑,民免而無恥;道之以德,齊之以禮,有恥且格?！?《論語·為政》)以德治國是傳統(tǒng)中國最為獨特的標志,并對中國國民的性格形成產(chǎn)生了根本性作用。當下中國,盡管與傳統(tǒng)中國有著本質(zhì)區(qū)別,但文化的穩(wěn)定性和傳遞性決定了中國現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化之間的聯(lián)系和繼承。所以,在時代需要全面推進依法治國之際,德治的功能必須得到應(yīng)用的重視。

結(jié)合中國國情、展現(xiàn)中國風(fēng)格要讓中國法律凸顯中國道德所追求的價值。法律與道德從來就是相伴而生。當?shù)赖陆袒鸵龑?dǎo)功能演化成強制功能時,它就會上升為法律;當法律的規(guī)范內(nèi)化為人們思維和行為習(xí)慣時,它又會與道德要求合而為一。習(xí)近平總書記指出:“法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律,法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用?！盵5]因此,在法治建設(shè)過程中,必須弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和公序良俗,增強法治的道德底蘊。當前,中國道德的價值追求已凝練為社會主義核心價值體系,而這一價值體系所包含的道德內(nèi)涵既不同于西方社會的道德要求,也不同于其他社會主義國家的道德要求,而具有真正的中國特色。因此,我國法律在制定、執(zhí)行和運用過程中,必須體現(xiàn)社會主義核心價值。

[1]依法治國依法執(zhí)政依法行政共同推進 法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)[N]．人民日報,2013-02-25 (1)．

[2]習(xí)近平．在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話[EB/OL]．[2012-12-04]．新華網(wǎng)．

[3]習(xí)近平．法治改革不能拘泥于部門利益[J]．求是,2015 (1)．

[4]中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL]．[2014-10-28]．新華網(wǎng)．

[5]本刊評論員．必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合[J]．求是,2014(24)．

Connotations of"Law"from the Perspective of the Rule of Law

Ma Heping

(Department of Ideology and Politics,Wuhu Institute of Technology,Wuhu,Anhui241000)

The basic strategy of"comprehensively promoting the rule of law"advanced by the Fourth Plenary Session of the 18th Central Committee of CPC is a key step in the promotion of the national governance system and modernization of governance ability．The premise of the rule of law is that theremustbe laws to abide by．From the perspective of the rule of law,the connotations of law are as follows:Laws aremade under the Party leadership;allactions of the Partymust follow the law;"law"in this regard epitomizes the will of themajority of people;"law"in this regardmust be combined with China's national conditions and exhibita Chinese style．

rule of law;law;Chinese style

D616

A

1008-293X(2015)03-0071-04

10．16169/j．issn．1008-293x．s．2015．03．14

(責任編輯 張玲玲)

2015-03-28

本文為2014年安徽省教育廳人文社會科學(xué)重點項目“文風(fēng)與馬克思主義大眾化的關(guān)系研究”(SK2014A429)的階段性研究成果。

馬和平(1970-),男,安徽南陵人,蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部副教授,碩士。