中國(guó)特色反腐倡廉道路形成和發(fā)展歷程

靳衛(wèi)敏

（河南警察學(xué)院 社科部，河南 鄭州 450000）

腐敗是各個(gè)國(guó)家繁榮道路上的強(qiáng)大敵人。因此，預(yù)防和懲腐也成為世界性的課題。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)反腐倡廉的態(tài)度一直很堅(jiān)決。改革開(kāi)放以來(lái)，我黨高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)三十多年的探索，逐步形成了具有中國(guó)特色的反腐倡廉道路，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。十八大后，新時(shí)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)又達(dá)到了空前的高度。

一、中國(guó)特色反腐倡廉道路的形成

道路探索階段，從黨的十一屆三中全會(huì)到十三屆四中全會(huì)。十一屆三中全會(huì)之前很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)的反腐工作主要是通過(guò)群眾性政治運(yùn)動(dòng)來(lái)開(kāi)展?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，以鄧小平為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體總結(jié)之前的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，開(kāi)始依靠制度和法規(guī)來(lái)進(jìn)行反腐工作。鄧小平指出，反腐倡廉工作關(guān)乎我黨的生命力，需要一直堅(jiān)持下去不能放松，要“兩手抓，兩手都要硬”。反腐倡廉工作需要依靠制度法規(guī)；需要從黨內(nèi)抓起，從上往下抓起；需要專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查這項(xiàng)工作［1］66－67。依靠制度和法規(guī)反腐標(biāo)志著我國(guó)特色的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)入實(shí)踐探索階段。

道路基本形成階段，從黨的十三屆四中全會(huì)到黨的十六大。黨的十三屆四中全會(huì)后，黨中央開(kāi)始全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入推進(jìn)新時(shí)期中國(guó)特色的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)建設(shè)。形成了“領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正不正之風(fēng)”的反腐倡廉工作特點(diǎn)，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，依靠群眾支持和參與的工作機(jī)制。反腐敗也從側(cè)重遏制變成標(biāo)本兼治。中國(guó)特色的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的體制框架初步確立，中國(guó)特色的反腐倡廉道路基本形成。

道路成型和確立階段，從黨的十六大到黨的十八大。這一時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨很多新的復(fù)雜情況，黨中央堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀來(lái)加強(qiáng)和完善反腐倡廉建設(shè)。黨的十七大提出了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的防腐戰(zhàn)略。新時(shí)期的反腐工作更加注重治本和預(yù)防。2010年我國(guó)發(fā)布了《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書(shū)，標(biāo)志著我國(guó)特色的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)道路的成型和確立［2］3－5。

二、十八大后黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗措施

（一）目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)廉潔政治

政治的廉潔是每個(gè)國(guó)家、每個(gè)政黨都一直追求的目標(biāo)。在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書(shū)記指出：加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，抵制腐敗是我黨一直堅(jiān)持的政治立場(chǎng)。后來(lái)，他又提出“干部清正、政府清廉、政治清明”的“三清”要求。新一代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)廉潔政治的重視達(dá)到空前高度，一系列指示精神也成為我國(guó)反腐倡廉的目標(biāo)和依據(jù)。中央結(jié)合當(dāng)前反腐形勢(shì)，出臺(tái)了一系列戰(zhàn)略措施：出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)；加強(qiáng)黨紀(jì)建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，治理特權(quán)現(xiàn)象；反對(duì)腐敗，“老虎”“蒼蠅”要一起打；始終堅(jiān)持反腐倡廉，把它當(dāng)成一項(xiàng)長(zhǎng)久的工作；深化體制改革，從制度上去消除滋生腐敗土壤。

廉潔政治目標(biāo)的出現(xiàn)，反腐政策也相應(yīng)轉(zhuǎn)變。在十八屆中央紀(jì)委三次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出：深化體制機(jī)制改革，在制度上杜絕腐敗的發(fā)生。讓改革與反腐同步進(jìn)行。根據(jù)黨中央的要求，我們要從全局考慮，上到國(guó)家機(jī)關(guān)下到基層，整體性推進(jìn)廉潔政治建設(shè)。

（二）核心：制約和監(jiān)督權(quán)力

之所以有腐敗，就是因?yàn)橛袡?quán)力。有了權(quán)力，就有了獲得利益的資本，也就會(huì)滋生出腐敗。所以，權(quán)力的制約和監(jiān)督是反腐工作的核心。權(quán)力的監(jiān)管狀況被看作是一個(gè)國(guó)家的政治文明的標(biāo)志。習(xí)近平在紀(jì)委會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：深化體制機(jī)制改革，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管，讓官員不敢貪，不能貪。要科學(xué)地分配權(quán)力，防止權(quán)力過(guò)于集中，滋生腐敗。權(quán)力的運(yùn)行體系是經(jīng)過(guò)六十多年的發(fā)展慢慢形成的。雖然總的運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)固定，但隨著時(shí)代的改變，社會(huì)問(wèn)題也會(huì)隨著變化，腐敗形式也層出不窮。我們需要深化體制改革，不斷完善權(quán)力體系，使權(quán)力得到科學(xué)配置，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部知道自己擁有什么權(quán)力，應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任［3］18。

權(quán)力的制約和監(jiān)管應(yīng)著重從主要領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)始。首先要以身作則，廉潔奉公，嚴(yán)格要求自己，不濫用職權(quán)，不搞特權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)接受廣大人民群眾的監(jiān)督，只有敢于接受監(jiān)督的干部，才是負(fù)責(zé)的干部，才具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的能力。黨的十八大以來(lái)，中紀(jì)委大力加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管力度，部分省市的黨政主要負(fù)責(zé)人向同級(jí)的紀(jì)委述職述廉。各級(jí)紀(jì)委也開(kāi)始探索完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

（三）結(jié)構(gòu)：“政黨主導(dǎo)共治型”治理結(jié)構(gòu)

第一，“政黨主導(dǎo)共治型”治理結(jié)構(gòu)突出了黨委政府的主體責(zé)任。黨政機(jī)關(guān)是滋生腐敗的高發(fā)地，黨委政府的主要職責(zé)就是嚴(yán)肅黨紀(jì)，選擇清廉的、工作能力強(qiáng)的干部，對(duì)于出現(xiàn)損害人民群眾利益的行為要及時(shí)查處。要把腐敗消滅在源頭。黨委不能干預(yù)紀(jì)檢委的工作，防止權(quán)力濫用。黨委要以身作則，只有自己清正廉潔，才能有效地管理下屬。十八大中央紀(jì)委三次會(huì)議做出明確指示：各級(jí)黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)成重要任務(wù)，不抓就是嚴(yán)重失職。我們還要加強(qiáng)事故的問(wèn)責(zé)力度，當(dāng)發(fā)現(xiàn)腐敗案件，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要追究責(zé)任，也就是我們說(shuō)的要“一案雙查”［4］22－24。

第二，各級(jí)紀(jì)委要明確監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委要履行自己的責(zé)任。紀(jì)委既是各級(jí)黨委廉政建設(shè)的協(xié)作方，又對(duì)各級(jí)部門(mén)起到監(jiān)督作用，要時(shí)常進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗，及時(shí)處理。各級(jí)紀(jì)檢委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)當(dāng)成中心任務(wù)，做到“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)”。各級(jí)紀(jì)檢委要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，只有自身清正廉潔，才能對(duì)其他部門(mén)起到良好的監(jiān)作用。

第三，要鼓勵(lì)廣大人民群眾積極參與。群眾是腐敗的直接受害者，群眾對(duì)腐敗的厭惡程度是最強(qiáng)烈的。隨著互聯(lián)網(wǎng)等傳播途徑的普及，當(dāng)我們遇到貪污腐敗的事件，可以通過(guò)微博、媒體等途徑傳播出去。要充分發(fā)揮人民群眾的積極性，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐敗，不敢損害人民群眾的利益。

（四）布局：“紀(jì)律、作風(fēng)、懲腐”三位一體

第一，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。紀(jì)律就是黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)要把加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)放在首位，保證全黨在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致?！皣?yán)明黨紀(jì)、維護(hù)國(guó)家權(quán)威”是各級(jí)紀(jì)檢單位的核心工作職責(zé)，要做好執(zhí)紀(jì)監(jiān)管，確保黨紀(jì)的剛性約束，促進(jìn)黨的清正廉潔。

第二，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)問(wèn)題是腐敗的溫床，鏟除腐敗，就需要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)問(wèn)題不只是個(gè)人問(wèn)題，它會(huì)蔓延，會(huì)傳染，會(huì)破壞黨的風(fēng)氣。習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委二次會(huì)議上告誡說(shuō)：“如果讓不良作風(fēng)任其發(fā)展，不加以治理，就會(huì)形成一堵無(wú)形的墻，阻隔開(kāi)我黨和人民群眾的聯(lián)系。沒(méi)有了人民群眾的支持，我黨就失去了根基，也就失去了活力。”針對(duì)不良作風(fēng)，我們要保持高壓態(tài)勢(shì)，要強(qiáng)力、持續(xù)地打壓，防止它反彈。十八大以來(lái)，黨中央針對(duì)干部的作風(fēng)問(wèn)題，制定了一系列的措施，有效糾正了不良風(fēng)氣，得到人民群眾的贊賞。

第三，加強(qiáng)腐敗懲治力度。上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，下到基層人員，只要違法違紀(jì)，都要堅(jiān)決查處。既要處理領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，也要關(guān)注關(guān)系廣大人民群眾切身利益的腐敗問(wèn)題。我們要以零容忍的態(tài)度處理腐敗問(wèn)題。針對(duì)新的形勢(shì)，中央紀(jì)委將懲治腐敗當(dāng)成工作的重心，對(duì)各級(jí)紀(jì)檢委進(jìn)行體制機(jī)制改革，優(yōu)化人員配置，合理分工，增設(shè)兩個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室。2013年立案、結(jié)案數(shù)量大幅提高。

（五）路徑：法治思維、依法懲腐

現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，依法治國(guó)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。目前，我國(guó)關(guān)于反腐的法律還不是很完善，存在一些漏洞，我們要加強(qiáng)這方面的立法，讓干部的各種行為有法律約束，把權(quán)力關(guān)進(jìn)規(guī)章制度的籠子里。既然要把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，首先就必須有好的、完整的籠子。如果籠子殘缺破損，就會(huì)有漏網(wǎng)之魚(yú)，也會(huì)被一些人利用這些漏洞進(jìn)行貪污受賄。如果籠子很好，但沒(méi)有把門(mén)看嚴(yán)，權(quán)力也會(huì)流出。十八大以來(lái)，我黨針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推出了一系列的規(guī)章制度，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等。各級(jí)紀(jì)檢委也針對(duì)新形勢(shì)下的反腐工作制定了一系列工作準(zhǔn)則。如各級(jí)紀(jì)委普遍建立約談制度，完善和細(xì)化審查違紀(jì)違法黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的初核、立案調(diào)查等各項(xiàng)制度。

黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委逐步健全完善了組織協(xié)調(diào)、信訪舉報(bào)、線索管理、案件查辦等各項(xiàng)工作程序［5］172－174。如完善中央反腐敗協(xié)調(diào)小組工作程序，對(duì)辦案工作中的重大問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決；規(guī)范反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索管理程序，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)問(wèn)題線索全面清理，執(zhí)行分類(lèi)處置標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案程序，完善和細(xì)化初核、立案調(diào)查等各項(xiàng)制度；規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的案件管理程序，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)按程序移送司法機(jī)關(guān)；規(guī)范巡視工作程序，對(duì)重點(diǎn)線索逐一核實(shí)，督促被巡視黨組織認(rèn)真整改，做到件件案子有著落。

三、中國(guó)特色反腐倡廉道路的發(fā)展趨勢(shì)

第一，健全完善相關(guān)的法律和制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以憲法為依據(jù)，制定了一系列的反腐倡廉法律法規(guī)和相關(guān)的黨內(nèi)制度?；拘纬闪丝茖W(xué)、有效的反腐倡廉法律制度體系。我國(guó)應(yīng)逐步從側(cè)重制定新法向立、改、廢、釋并舉轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)監(jiān)督法律法規(guī)的實(shí)施，保證其權(quán)威性。

第二，著重開(kāi)展反腐倡廉教育和相關(guān)文化建設(shè)，讓制度反腐和文化反腐相結(jié)合。讓每個(gè)人都以腐敗為恥，從小就受到相關(guān)方面的教育，形成一個(gè)良好的反腐氛圍。以教育為基礎(chǔ)，以制度為關(guān)鍵，以監(jiān)督為保證這是我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的思路［6］65?，F(xiàn)在是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種思想和文化充斥著人們的認(rèn)識(shí)，社會(huì)充滿各種誘惑，如果思想不堅(jiān)定，很容易觸碰腐敗的紅線。只有加強(qiáng)反腐倡廉的教育，讓人從思想上抵制腐敗，這樣才能從源頭上預(yù)防腐敗。

四、結(jié)語(yǔ)

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)乎我黨的生死存亡。當(dāng)前，反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，部分地區(qū)腐敗現(xiàn)象依然存在。我們要在以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格要求自己，遵守黨紀(jì)國(guó)法，為我黨新時(shí)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)做出自己的貢獻(xiàn)。

［1］包世琦.加強(qiáng)思想道德教育，推進(jìn)黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)［J］.決策 探索（下半月），2007（09）.

［2］馬小林.必須高度重視和加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)［J］.安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（01）.

［3］鄭合法，劉玉貴，李 霞.以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)［J］.黨史博采（理論），2009（06）.

［4］盧文華.反腐倡廉教育：實(shí)踐反思與改進(jìn)對(duì)策［J］.求實(shí)，2010（12）.

［5］張 寧.豐富廉潔文化內(nèi)涵 推進(jìn)反腐倡廉工作［J］.公路，2010（9）.

［6］黃寶玖.論改革開(kāi)放三十年來(lái)我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2008（11）.