丘陵山區(qū)高標準基本農(nóng)田建設(shè)時序與模式研究

劉慧敏, 朱江洪

(中國地質(zhì)大學(xué)(武漢) 公共管理學(xué)院, 武漢 430074)

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丘陵山區(qū)高標準基本農(nóng)田建設(shè)時序與模式研究

劉慧敏, 朱江洪

(中國地質(zhì)大學(xué)(武漢) 公共管理學(xué)院, 武漢 430074)

合理的建設(shè)時序和科學(xué)的建設(shè)模式對高標準基本農(nóng)田建設(shè)具有重要意義。以鄖縣為例，運用層次分析法和正理想點法，確定高標準基本農(nóng)田的建設(shè)時序；從耕地質(zhì)量、區(qū)位條件以及社會經(jīng)濟條件三個方面進行分析，提出高標準基本農(nóng)田建設(shè)的三種模式。結(jié)果表明：鄖縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)時序安排上近期建設(shè)區(qū)、中期建設(shè)區(qū)、遠期建設(shè)區(qū)建設(shè)面積分別占基本農(nóng)田總面積的12.88%，37.76%，49.36%；根據(jù)高標準基本農(nóng)田建設(shè)的限制因素在各評價單元的限制級別，鄖縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)模式可分為三種類型：耕地質(zhì)量提高型、區(qū)位優(yōu)化型、社會倡導(dǎo)型三種建設(shè)模式。該研究結(jié)果可以有效指導(dǎo)丘陵山區(qū)高標準基本農(nóng)田建設(shè)。

高標準基本農(nóng)田; 建設(shè)時序; 模式; 層次分析法; 正理想點法

2011年頒布的《中華人民共和國第十二個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要》明確提出要大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田，2012年國土資源部印發(fā)的《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準》指出高標準基本農(nóng)田是在一定時期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的擁有配套設(shè)施、良好的生態(tài)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)以及具有較強抗災(zāi)能力的基本農(nóng)田，高標準基本農(nóng)田必須適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式[1]。高標準基本農(nóng)田建設(shè)不同于一般的土地整治項目，大規(guī)模建設(shè)高標準基本農(nóng)田，既可以提升糧食安全保障能力，又可以加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長，因此要綜合考慮各方面影響因子，進行時序安排和建設(shè)模式的研究。

目前國內(nèi)學(xué)者對高標準基本農(nóng)田多從內(nèi)涵、宏觀政策、土地整治潛力的測算、時序安排和建設(shè)分區(qū)等方面進行研究，尚存在不足之處。李少帥、鄖文聚等對高標準基本農(nóng)田建設(shè)存在的問題進行了系統(tǒng)分析，并提出改進建議[2]；王新盼等采用多因素綜合評價和逐級修正相結(jié)合的方法，劃定高標準基本農(nóng)田建設(shè)適宜區(qū)域[3]；沈明等運用因素分析法和定量分析法進行高標準基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域的劃定研究[4]；李濤等通過GIS分析法和多目標綜合評價法，分析了大都市邊緣區(qū)高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力，提出高標準基本農(nóng)田建設(shè)模式[5]；馮銳等從耕地的自然稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施與工程施工條件三個方面選取指標，運用理想解逼近法和限制因素組合法對高標準基本農(nóng)田建設(shè)時序與模式分區(qū)進行研究[6]；相關(guān)研究還有對高標準基本農(nóng)田建設(shè)模式下的農(nóng)用地整治潛力評價體系和方法的研究[7]。國內(nèi)學(xué)者的研究成果對于高標準基本農(nóng)田的建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義，但是對于高標準基本農(nóng)田建設(shè)時序與模式缺乏系統(tǒng)研究，評價指標較為單一，已無法滿足高標準基本農(nóng)田建設(shè)的實際需要。本文以丘陵山區(qū)為研究區(qū)域，把經(jīng)費支持力度和民眾意愿納入高標準基本農(nóng)田建設(shè)時序安排評價指標體系中，運用正理想點法對評價單元進行評價，從耕地質(zhì)量、區(qū)位條件和社會經(jīng)濟條件三個方面對評價單元進行分級，針對限制因素的作用級別提出鄖縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)模式，具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

1 研究區(qū)概況

鄖縣地處湖北省十堰市北部、秦嶺南坡與大巴山東延余脈之間，漢水上游下段，是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)；北部屬秦嶺余脈，南部屬武當(dāng)山，海拔多在800 m以上，中部漢江谷地為海拔250～500 m的丘陵區(qū)。全縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)，2個國營農(nóng)、林場；農(nóng)業(yè)人口41.92萬人，城鎮(zhèn)人口21.69萬人。全縣屬于亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候類型區(qū)，全年四季分明，具有典型的南北過度特征。全縣土地總面積3.83×105hm2，地形以低山丘陵為主，農(nóng)用地面積341 654.75 hm2，占全縣土地總面積的89.20%；基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地面積35 653.46 hm2，占農(nóng)用地面積的10.44%。鄖縣耕地主要分布在中部和東北部地區(qū)，耕地地區(qū)分布差異較大。漢江流經(jīng)鄖縣中部，據(jù)調(diào)查，漢江洪水期曾多次淹沒河流兩岸良田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不穩(wěn)定，不利于高標準基本農(nóng)田的建設(shè)。受山區(qū)地形的影響，鄖縣耕地圖斑田塊破碎，分布散亂，導(dǎo)致不能進行規(guī)?；鳂I(yè)，制約了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時也對高標準農(nóng)田的建設(shè)產(chǎn)生了極大的障礙[8]。

2 研究方法及評價單元的劃分

2.1 研究方法

本文是在研究區(qū)域的水源、農(nóng)田產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、社會經(jīng)濟及區(qū)位條件綜合分析的基礎(chǔ)之上，結(jié)合高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準，建立高標準基本農(nóng)田建設(shè)時序安排評價指標體系，采用層次分析法確定指標的權(quán)重系數(shù)，運用ArcGIS 10.0空間分析功能獲取各評價單元的指標值，通過數(shù)學(xué)模型“正理想點法”對評價單元進行綜合評價，并對評價結(jié)果進行排序，根據(jù)評價單元綜合分值采用ArcGIS 10.0分級工具自然間斷點法，結(jié)合高標準基本農(nóng)田建設(shè)時序安排評價指標體系目標層和準則層，分別從整體和三個方面對評價單元進行分級，提出鄖縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)的時序安排和建設(shè)模式。

2.2 評價單元的劃分

相關(guān)土地整治規(guī)劃的評價單元一般市級為鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元，區(qū)縣級為行政村或者以地塊為單元，本文研究縣域尺度的高標準基本農(nóng)田建設(shè)的時序問題，其實質(zhì)是屬于縣域土地整治規(guī)劃的一部分，因此，以行政村、地塊等為單元的評價最為社會所接受[9]。而在具體操作中，行政村一般是進行具體土地整治活動的最小單元，因此，文本以行政村為基本評價單元[6]。以耕地圖斑為單元提取耕地圖斑指標信息，采用面積加權(quán)平均法匯總至行政村，以保證評價單元指標值符合實際情況。

3 評價指標體系的建立及數(shù)據(jù)來源

3.1 評價指標的選擇

根據(jù)高標準基本農(nóng)田的特征、《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準》中對于高標準基本農(nóng)田建設(shè)的重點區(qū)域、限制區(qū)域、禁止區(qū)域的明確規(guī)定以及丘陵山區(qū)自然條件的特殊性，并結(jié)合已有耕地整治潛力評價指標體系的研究成果，確定本研究的評價指標[7,10-13]。

1) 耕地質(zhì)量：有效土層厚度、土壤有機質(zhì)含量、表層土壤質(zhì)地、坡度級別、自然災(zāi)害影響力、耕地連片程度、灌溉保證率；

2) 區(qū)位條件：耕作半徑、主干道影響度；

3) 社會經(jīng)濟條件：經(jīng)費支持力度、民眾意愿。

3.2 評價指標數(shù)據(jù)來源

本文所用數(shù)據(jù)來源于鄖縣第二次土地調(diào)查成果(2010年)、鄖縣統(tǒng)計年鑒(2010年)、鄖縣土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)、鄖縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃匯編、鄖縣農(nóng)用地分等定級成果(2010年)。耕地質(zhì)量中的有效土層厚度、土壤有機質(zhì)含量、表層土壤質(zhì)地、坡度級別、灌溉保證率提取自鄖縣農(nóng)用地分等定級成果，自然災(zāi)害影響力、耕地圖斑連片程度是運用ArcGIS 10.0鄰域分析功能獲得；從第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)中提取農(nóng)村居民點和交通干線，分別進行緩沖區(qū)分析，再與耕地圖斑進行疊加，得到區(qū)位條件的指標數(shù)據(jù)；社會經(jīng)濟條件中的經(jīng)費支持力度主要來源于國家及湖北省自2011年來對鄖縣土地整理項目的投資力度，民眾意愿指標值來源于外業(yè)調(diào)查中對民意情況的統(tǒng)計。

4 指標權(quán)重的確定、標準化處理及正理想點法的運用

4.1 權(quán)重的確定

指標權(quán)重是指選取的指標對整個研究的相對影響程度。常用的確定權(quán)重方法有：主觀賦權(quán)法、德爾菲法和層次分析法等，本文采用的是層次分析法[11,14]。邀請專家對鄖縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)時序安排的評價指標，兩兩比較進行賦值，構(gòu)建指標體系的判斷矩陣，根據(jù)判斷矩陣采用方根法計算評價指標權(quán)重。鄖縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)時序安排的評價指標體系及指標權(quán)重如表1所示。

表1 鄖縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)時序安排評價指標體系

4.2 指標數(shù)據(jù)的標準化處理

根據(jù)高標準基本農(nóng)田建設(shè)時序安排的評價指標體系確定評價單元m個，評價指標n個，構(gòu)造評價指標體系的指標矩陣X=(Xij)(i=1,2,3,…,m;j=1,2,3,…,n)。由于實際問題中各種屬性值的背景和量綱往往不一致，從而導(dǎo)致各決策對象之間的優(yōu)劣難以比較，為使獲得的指標數(shù)據(jù)具有可比性，需要對評價指標數(shù)據(jù)進行標準化處理。本文采用極差的標準化方法對指標值進行標準化處理。

正向指標計算公式：

(1)

負向指標計算公式：

(2)

中性指標(適度指標)：

(3)

4.3 正理想點法

理想點法是對多因子進行綜合評價決策的一種方法[18]，它通過各組指標到理想點之間的距離來確定目標的類別。由于以正理想點為參照判斷的方法進行判斷分辨能力強，選用以正理想點為參照計算理想點距離[19]。

(4)

(5)

式中：di——第i個評價單元到理想點的距離；λj——第j個指標的權(quán)重值；rij——第i個評價單元的第j項指標標準化后的數(shù)值。按照公式(5)計算di的值，di的值越小，說明評價單元離理想單元越接近，耕地圖斑質(zhì)量越優(yōu)[20]，高標準基本農(nóng)田建設(shè)的各項條件越好。

5 結(jié)果與分析

5.1 高標準基本農(nóng)田建設(shè)時序的數(shù)量安排

依據(jù)《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準》符合高標準基本農(nóng)田建設(shè)條件的基本農(nóng)田面積31 869.47 hm2。運用ArcGIS 10.0分級工具中的自然間斷點法，依據(jù)評價單元的綜合得分把評價單元級別分為4級，根據(jù)級別劃分近期、中期、遠期建設(shè)區(qū)以及無關(guān)區(qū)。近期建設(shè)區(qū)為耕地條件最優(yōu)區(qū)域，建設(shè)區(qū)面積4 103.43 hm2，占基本農(nóng)田總面積的12.88%；中期建設(shè)區(qū)為12 033.38 hm2，占總面積的37.76%；遠期建設(shè)區(qū)為15 732.66 hm2，占總面積的49.36%；其他區(qū)域為無關(guān)區(qū)；如圖1所示。

5.2 高標準基本農(nóng)田建設(shè)的空間布局

由高標準基本農(nóng)田建設(shè)時序安排圖來看，鄖縣高標準基本農(nóng)田的近期建設(shè)區(qū)域主要分布在鄖縣北部，中部漢江流域，西南部鮑峽鎮(zhèn)、葉大鄉(xiāng)、胡家營鎮(zhèn)等地區(qū)；中期建設(shè)區(qū)分布在東北部和東南部；遠期建設(shè)區(qū)主要分布在鄖縣中部、東北部、南部等地區(qū)。

圖1 高標準基本農(nóng)田建設(shè)時序安排

分別從耕地質(zhì)量、區(qū)位條件和社會經(jīng)濟條件三個方面把評價單元的建設(shè)潛力分為三級；如圖2A、圖2B、圖2C所示。鄖縣東北部白浪鎮(zhèn)、南化塘鎮(zhèn)、劉洞鎮(zhèn)，中部楊溪鋪鎮(zhèn)、安陽鎮(zhèn)、譚家灣鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、白桑關(guān)鎮(zhèn)和青曲鎮(zhèn)大部分地區(qū)質(zhì)量潛力級別最低，是耕地質(zhì)量潛力的受限區(qū)。耕地質(zhì)量潛力受限區(qū)表層土壤質(zhì)地多為砂土，土壤質(zhì)量較差；坡度較高，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴重限制；耕地圖斑分散，耕地連片性差；耕地距離溝渠距離較遠，灌溉優(yōu)勢不明顯；是高標準基本農(nóng)田建設(shè)條件較差的區(qū)域。從圖2B得出鄖縣耕地區(qū)位條件較差的地區(qū)主要分布在安陽鎮(zhèn)大部分地區(qū)，楊溪鋪鎮(zhèn)東部。研究區(qū)域耕地一級和二級所占比重大，全縣大部分耕地有優(yōu)越的區(qū)位條件；小部分耕地區(qū)位條件優(yōu)勢不明顯，這些地區(qū)距離居民點和主干道較遠，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)耕作受到限制。從高標準基本農(nóng)田建設(shè)社會經(jīng)濟條件分級圖可得：除中部柳陂鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)、安陽鎮(zhèn)、青曲鎮(zhèn)少量行政村潛力級別較低，鄖縣大部分耕地屬于一級和二級區(qū)，這些地區(qū)有國家和省級重點項目分布，土地整治資金支持力度大，民眾要求進行高標準基本農(nóng)田建設(shè)的意愿強烈，社會經(jīng)濟優(yōu)勢明顯。

5.3 高標準基本農(nóng)田建設(shè)模式分析

從圖2可看出，鄖縣各地區(qū)建設(shè)高標準基本農(nóng)田的限制因素在各評價單元的限制強度，根據(jù)限制因素作用情況把鄖縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)模式分為三種類型，旨在使高標準基本農(nóng)田建設(shè)立足區(qū)域特點，結(jié)合不同區(qū)域耕地質(zhì)量限制因子，分類推進[3]。

圖2 高標準基本農(nóng)田建設(shè)條件分級

耕地質(zhì)量提高型。耕地質(zhì)量條件三級區(qū)面積20 873.16 hm2，占基本農(nóng)田面積的65.50%；二級區(qū)域9 159.92 hm2，占總面積的28.74%，須稍加改造；一級區(qū)為耕地質(zhì)量條件優(yōu)越區(qū)，面積為1 836.39 hm2，占總面積的5.76%。耕地質(zhì)量條件三級區(qū)域需全面整治，主要分布在鄖縣中北部地區(qū)，鄖縣中北部耕地自然等別較低、耕地質(zhì)量較差，需釋放耕地潛力；在高標準基本農(nóng)田建設(shè)過程中要注重提高耕地質(zhì)量，以質(zhì)量潛力挖掘為主，注重水土保持，因地制宜，提高耕地級別。同時這些區(qū)域耕地連片性較差，田塊分布比較分散，在建設(shè)高標準基本農(nóng)田過程中需要注重增加耕地數(shù)量；在不改變耕地用途，依法自愿有償?shù)那疤嵯拢瑢ν恋爻邪?jīng)營權(quán)進行適度流轉(zhuǎn)；在此基礎(chǔ)上，高標準基本農(nóng)田建設(shè)能夠真正做到降低田坎系數(shù)和田塊破碎化程度，建設(shè)集中連片的格網(wǎng)條田，進而保障農(nóng)業(yè)規(guī)?；鳂I(yè)和經(jīng)營。

區(qū)位優(yōu)化型。區(qū)位條件限制區(qū)面積3 257.01 hm2，占研究總面積的10.22%；須稍加改造的二級區(qū)面積13 598.83 hm2，占總面積的42.67%；一級區(qū)為基本具備優(yōu)越區(qū)位條件的區(qū)域，面積為15 013.63 hm2，占總面積的47.11%。區(qū)位條件限制區(qū)分布在鄖縣東南部和西北部，這些區(qū)域因丘陵山區(qū)地形條件的限制，耕地的分布距離居民點和主干道較遠，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，建設(shè)高標準基本農(nóng)田時要注重相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，著重改善農(nóng)村環(huán)境，加強交通建設(shè)和村莊整治，并密切結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地整治，提高區(qū)位優(yōu)勢。

社會倡導(dǎo)型。鄖縣社會經(jīng)濟條件限制區(qū)面積5 305.39 hm2，占研究總面積的16.65%；須稍加改造的二級區(qū)面積21 750.00 hm2，占總面積的68.25%；一級區(qū)為社會經(jīng)濟條件優(yōu)越區(qū)，面積為4 814.08 hm2，占總面積的15.10%。鄖縣大部分地區(qū)社會經(jīng)濟條件優(yōu)越，西南部少數(shù)地區(qū)耕地的社會經(jīng)濟條件優(yōu)勢不明顯。在土地整治過程中要加大政府對高標準基本農(nóng)田建設(shè)的支持力度，構(gòu)建政府主導(dǎo)、國土搭臺、相關(guān)部門集中投入的高標準基本農(nóng)田建設(shè)體系，加大涉農(nóng)資金在國家層面上的統(tǒng)籌力度，提高國家財政轉(zhuǎn)移支付能力[2]；并要保證社會各界廣泛參與到規(guī)劃實施中，加強土地市場建設(shè)，廣泛吸收社會資金，促進規(guī)劃目標的實現(xiàn)；結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，充分發(fā)揮高標準基本農(nóng)田的綜合效益。

6 結(jié)論與建議

1) 文本運用了ArcGIS 10.0空間分析工具、層次分析法以及正理想點法，對評價單元進行優(yōu)劣排序，并從耕地質(zhì)量、區(qū)位條件、社會經(jīng)濟條件三個方面對高標準基本農(nóng)田建設(shè)條件進行分級，排序結(jié)果合理，和實際符合；且避免了高標準基本農(nóng)田建設(shè)的盲目性和隨意性，為高標準基本農(nóng)田建設(shè)時序和模式分析提供方法參考。

2) 文章選取耕地質(zhì)量、區(qū)位條件和社會經(jīng)濟因素三個方面十一個指標，對評價單元進行綜合評價和排序；尤其是對經(jīng)費支持力度、民眾意愿兩個社會經(jīng)濟指標的選取，充分考慮了耕地整治的影響因子，彌補了其他研究者對評價指標選取較少的不足。評價指標的獲取綜合繼承和考慮了基本農(nóng)田劃定、高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準、第二次土地調(diào)查成果、鄖縣土地利用總體規(guī)劃以及鄖縣農(nóng)用地分等定級成果，數(shù)據(jù)資料齊全。

3) 運用正理想點為參照判斷的方法進行判斷，分辨能力強，區(qū)分度高，評價單元的排序符合實際情況，有利于提高高標準基本農(nóng)田建設(shè)時序安排和布局的科學(xué)性。分別從耕地質(zhì)量、區(qū)位條件和社會經(jīng)濟條件三個方面把評價單元的建設(shè)潛力分為三級，根據(jù)級別把鄖縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)模式分為三種；依據(jù)本文高標準基本農(nóng)田建設(shè)模式的分析方法，便于未來鄖縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)的分類推進，有利于采取多種措施改良限制因子，提高耕地質(zhì)量。

雖在評價指標選取方面做出了較為全面的分析，但城鎮(zhèn)化和生態(tài)安全等要求也會對高標準基本農(nóng)田建設(shè)時序和布局產(chǎn)生影響，受條件的限制，本文未在此方面做出分析，今后要加強城鎮(zhèn)化和生態(tài)安全方面的研究，使高標準基本農(nóng)田建設(shè)評價體系更加完善，生態(tài)更加安全。

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Study on Time Sequence and Mode of High-Standard Prime Farmland Construction in the Hilly and Mountainous Area

LIU Huimin, ZHU Jianghong

(SchoolofPublicAdministration,ChinaUniversityofGeosciences(Wuhan),Wuhan430074,China)

A reasonable schedule and scientific mode of high-standard prime farmland construction are of great significance. Taking Yun County as study area, this article used analytic hierarchy process(AHP) and ‘Positive ideal point’ to determine the time sequence of high-standard prime farmland construction. Three kinds of modes of high-standard prime farmland construction were put forward by analyzing the quality and location condition of cultivated land, the social and economic conditions. The results showed that high-standard prime farmland in Yun County could be divided into near-, mid-and long-term construction areas, and their area proportions of near, mid and long-term construction areas were 12.88%, 37.76% and 49.36%, respectively. According to the levels of the limiting factors of high-standard prime farmland construction in the evaluation units, the modes of high-standard prime farmland construction of Yun County were divided into three types including the mode of improving quality of arable land, optimizing location condition, social advocacy. The research results can effectively guide the construction of high-standard prime farmland.

high-standard prime farmland; time sequence; mode; analytic hierarchy process(AHP); positive ideal point

2014-05-04

2014-07-21

劉慧敏(1989—),女,河南許昌人,碩士研究生,主要研究方向為土地利用規(guī)劃和土地利用評價。E-mail:susiehm@126.com

朱江洪(1972—),男,湖北荊州人,副教授,主要研究方向為數(shù)據(jù)分析和土地資源信息化建設(shè)。E-mail:jzhu@lsu.edu

F301.21

1005-3409(2015)02-0141-06