恩施經(jīng)驗：讓逐利資本樂于扶貧

蔣李 陳玲芝

核心提示：旅游扶貧能幫助貧困地區(qū)增強自我發(fā)展的“內(nèi)功”，能帶動多產(chǎn)業(yè)整體聯(lián)動，實現(xiàn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。

恩施土家族苗族自治州（以下簡稱恩施州）位于鄂西南地區(qū)，而恩施州之最南，則是來鳳縣的興安村。

種瓜種豆、養(yǎng)鴨養(yǎng)雞，日出而作、日落而歇，多年來，興安村沿襲百年傳統(tǒng)，勉強混個肚兒圓。窮則思變，村支書彭南清希望通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，讓興安村從重點貧困村奔向小康村、富裕村。

“鄂湘渝三省交界碑就立在我們村，我們代表的是湖北形象！”給彭南清自信的，是這里作為土家語發(fā)祥地的文化底蘊，以及完整的土家吊腳樓群、土司官衙遺址、古學(xué)堂、擺手堂等特色景觀。

以旅游促扶貧，不僅是彭南清一人的希望，也是全國六千多個國家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村支書的共同心愿。

鄂西南之最南的堅守

今年元旦前夕，恩施州旅游委主任楊躍紅一行三人，從來鳳縣百福司鎮(zhèn)駕車趕往興安村考察。

20多公里的通村公路，沿著一條懸崖邊崎嶇盤旋。山頂均為土丘，路旁只有雜草和稀疏的幼樹，視線內(nèi)全無遮攔，放眼望去十分驚險。

驅(qū)使楊躍紅專程前往的，不僅是百福寺鎮(zhèn)長宋道橋和來鳳縣旅游局局長伍華銀的極力推薦，更因為一份國家級文件的頒布。

去年11月3日，國家發(fā)展和改革委員會、國家旅游局、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦等七部委，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進旅游扶貧工作的通知》（后稱《通知》）。

恩施州因“老、少、邊、山、窮”，成為全國14個集中連片重點扶貧地區(qū)之一，也因“山奇、水秀、文化厚、生態(tài)優(yōu)”，被譽為旅游資源富集區(qū)。

《通知》之中，恩施州包括興安村在內(nèi)的72個村，都被列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，占全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村總數(shù)的1%以上。

“過去扶貧多是財政直接投入的‘輸血’式扶貧，而旅游扶貧則是產(chǎn)業(yè)扶貧的一種，是‘造血’式扶貧，因此也是我們關(guān)注的重點。既然已經(jīng)來了來鳳縣，就得興安村瞧一瞧?！睏钴S紅說。

彭南清認(rèn)為，興安村不但地理特質(zhì)鮮明，而且地域文化特色十分濃郁，關(guān)鍵在于如何深入挖掘文化。

對村里現(xiàn)在還留存的土家吊腳樓群，興安村用《村規(guī)民約》方式保護：“不準(zhǔn)在吊腳樓群區(qū)域建新房，不準(zhǔn)進行改變原房屋外觀的任何維修?！?/p>

村里有條茶岔溪，“茶岔”是土家語喜鵲多的意思，茶岔溪可譯為“喜鵲的家鄉(xiāng)”。去年，興安村對茶岔溪的幾棟危舊房進行維修時，采取“以舊還舊”的方式。有一戶想將原來的石塊地坪換成水泥地坪，彭南清堅決反對。

村內(nèi)還有個盤順土司城遺址。最近，彭南清正在請求有關(guān)部門對土司城進行考古：“我查過，盤順土司寫進了《卯洞志》，而《卯洞志》被抄入了《四庫全書》，可以看出那時的盤順土司也是很有影響力的?！?/p>

為推介土家文化和民俗文化，彭南清還“逼著”自己學(xué)習(xí)民俗知識，學(xué)唱民歌，學(xué)用電腦，他用“猛哈哈”這個網(wǎng)名結(jié)交全國各地的朋友。

妻子給他設(shè)計的夢，是創(chuàng)辦一個運輸公司，請他出任經(jīng)理；在上海安家的兒子給他設(shè)計的夢，是在上海做個開轎車上下班的保安；但他自己設(shè)計的夢，是將興安村建設(shè)成一個三省邊區(qū)生態(tài)文化旅游明珠。

旅游扶貧，政府該做什么

在彭南清眼中，旅游是一條村民共贏致富之路，而在楊躍紅眼中，這條轉(zhuǎn)型道路更是與恩施州旅游扶貧戰(zhàn)略實現(xiàn)了無縫對接。

從興安村向北行駛200公里，便能抵達(dá)恩施州沐撫辦事處的營上村。這兩個村子有很多相似之處：都被列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，也都是重點貧困村。

不同之處在于，營上村的村民已提前嘗到了旅游扶貧的甜頭。

“過去，營上村交通不便，信息不靈，村民肩挑背馱，在貧困線上掙扎度日?！睜I上村黨支部書記、村主任向明富說。

營上村位于恩施州大峽谷核心區(qū)域，這一景區(qū)被專家認(rèn)定為與美國科羅拉多大峽谷難分伯仲。但景區(qū)開發(fā)一直有個最大的限制條件：基礎(chǔ)設(shè)施投入太過巨大。

楊躍紅給記者算了一筆修路的賬：在山區(qū)修1公里的路，造價不低于500萬元，10公里就是5千萬元，100公里就是5億元。

“所以說，旅游扶貧得依靠政府的基礎(chǔ)設(shè)施投入：如果企業(yè)把景區(qū)建設(shè)得很好，但政府不能把公路貫通，哪個企業(yè)家敢投入呢？”楊躍紅說。

如今，各級政府均建立了旅游扶貧專項資金，投資在道路交通、污水排放、垃圾處理、環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中，為景區(qū)開發(fā)打下了良好基礎(chǔ)。

可問題又來了：旅游開發(fā)投資巨大，動輒數(shù)十億元，像恩施州這類貧困地區(qū)的本土企業(yè)，大都無力承擔(dān)大峽谷這類規(guī)模的景區(qū)開發(fā)。

2009年，營上村終于盼來良機：針對缺乏強有力市場主體的問題，恩施州引進湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有限公司（簡稱鄂旅投），成立恩施大峽谷旅游開發(fā)有限公司（簡稱大峽谷公司），注資13億元對景區(qū)進行整體包裝。

開發(fā)過程中，大峽谷公司對當(dāng)?shù)鼐用竦幕纳交钠逻M行了土地流轉(zhuǎn)，平均每戶獲得補償收入達(dá)20萬元，最高達(dá)140萬元。

大峽谷公司董事長周永彪告訴記者，公司新增崗位會優(yōu)先錄用失地農(nóng)民，保證每戶至少有1人在景區(qū)就業(yè)?！叭缃?，我們公司九成職工是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民?！?/p>

為拓寬當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富渠道，大峽谷公司還規(guī)劃建設(shè)了100多個特色商鋪，每年只象征性地收取2000元租金，優(yōu)先租給失地農(nóng)民。譚桂英的公公王啟南，便在景區(qū)運營一家小商鋪。如今，譚桂英全家年收入已近20萬元。目前，大峽谷景區(qū)周邊總?cè)藬?shù)8000人，景區(qū)開發(fā)建設(shè)帶動了6000人致富。

除鄂旅投外，恩施州還引進了100多家企業(yè)進行旅游開發(fā)，州內(nèi)共建成31家A級景區(qū)，覆蓋110個重點貧困村16萬貧困戶，直接帶動全州貧困地區(qū)10萬余人，間接帶動40萬余人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

如何讓企業(yè)樂于扶貧

資本是逐利的，在旅游扶貧過程中，如何保證企業(yè)的積極性？會不會有企業(yè)樂于享受政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面給予的便利，又不愿承擔(dān)旅游扶貧的任務(wù)？

恩施州首先在準(zhǔn)入機制上進行了優(yōu)化。

過去，恩施州各級政府職能部門，都有與企業(yè)簽定旅游開發(fā)合同的權(quán)限。于是，涉及水庫的與水利局簽；涉及文物的則與文物局簽；景點位于村里、鄉(xiāng)里，就跟村委會、鄉(xiāng)政府簽。

這樣一來，企業(yè)辦手續(xù)倒是簡單了，但給政府監(jiān)管帶來了很大困難。從2011年頒布《恩施州旅游條例》開始，恩施州將與市場主體簽約權(quán)利全部歸到各級縣政府。

“首先，縣政府會要求企業(yè)做好規(guī)劃；其次，要評估企業(yè)的實力及投資計劃，第三，則是要評估其經(jīng)營方式。核心在于發(fā)揮旅游業(yè)帶動作用，保障老百姓利益，防止企業(yè)開發(fā)、運營過程中出現(xiàn)一些違規(guī)的行為?！睏钴S紅說。

當(dāng)然，企業(yè)在推進旅游扶貧的過程中，也能爭取到相應(yīng)的一些優(yōu)惠政策，譬如一些針對性的扶貧資金。而且就產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展角度而言，一些企業(yè)也開始樂于主動投身到旅游扶貧之中。

對于恩施土家女兒城（以下簡稱女兒城）開發(fā)商華硒文化旅游有限責(zé)任公司（以下簡稱華硒公司）而言，將周邊老百姓納入就業(yè)、創(chuàng)業(yè)范疇，不僅是為了“向政府交代”，更是出于讓產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的考慮。

女兒城位于恩施市城郊，以前這里是沒人光顧的荒山土坡，現(xiàn)在已成為以休閑旅游為主的土家仿古建筑群落。

這里有家特別的民俗博物館：樓頂架子上掛滿了灌好的香腸，炕房內(nèi)地上的炭火燒得正旺。屋外，一位土家大媽正忙著用米漿在一口大鍋里制作豆皮。

記者在這里碰到了博物館生產(chǎn)部主管何春蘭，40歲的她得知記者想了解的是關(guān)于旅游扶貧方面的話題時，露出自信的微笑，慢慢打開了話匣子。

算起來，何春蘭來女兒城已有1年半時間了。早年，她曾在糧食部門工作，2000年糧食系統(tǒng)改制后成為了下崗職工，當(dāng)起了公交車司機。

“這里每天熱熱鬧鬧的，大家又能表演，又能掙錢！”何春蘭介紹，幾十個民間藝人每天在這里輪流展示肉連響、三棒鼓、黃四姐等民間技藝絕活和民族特色習(xí)俗。這些獨具特色的表演，每天都吸引不少游客前來觀看。

在華硒公司董事長郭輝看來，只有每家店鋪都做出效益，女兒城才能長遠(yuǎn)發(fā)展；只要周邊百姓在女兒城實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入倍增，他們和他們背后數(shù)以萬計的家庭成員，就能成為女兒城最有效的宣傳推廣平臺，這是一件雙贏的好事。

事實也的確如此，記者無論是在恩施州與出租車司機，還是與市民聊天，問及周邊“哪里值得一去”時，他們都不約而同地推薦了女兒城。

“恩施經(jīng)驗”獲點贊

去年12月5日至6日，全國貧困村旅游扶貧試點工作座談會在恩施州召開。

為何選擇在恩施州辦會？國家旅游局局長李金早這樣解釋：恩施州在旅游扶貧方面做了有意義的探索?！跋Ｍ麉镜浆F(xiàn)場看看，把恩施州經(jīng)驗帶回去。”

什么才是恩施州最核心的經(jīng)驗？中南民族大學(xué)管理學(xué)院副院長鄧輝的觀點，是恩施州領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)要具備“書記思維”：“地方領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)注區(qū)域整體，而‘書記思維’說白了就是整體思維，不是旅游部門只管旅游、扶貧部門只管扶貧這類‘各掃門前雪’，而是將區(qū)域發(fā)展中的資源稟賦、民生問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展通盤考慮?！?/p>

大峽谷是本次座談會考察的景點，其旅游扶貧工作也得到了肯定。記者整理資料時發(fā)現(xiàn)，鄂旅投的高管有地市黨政干部的經(jīng)驗：作為湖北省委、省政府批準(zhǔn)成立的國有控股投資公司，鄂旅投董事長馬清明曾擔(dān)任過仙桃市委書記、隨州市委書記。鄂旅投總經(jīng)理劉俊剛長期從事旅游行業(yè)管理工作，擔(dān)任過湖北省旅游局副局長和宜昌市分管旅游、招商的副市長。

“這些擔(dān)任過地方‘四大家’領(lǐng)導(dǎo)的國企高層，在考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，不會‘著急上火’，會從區(qū)域定位的大方向上思考問題，扶貧是重要的民生問題，也是他們關(guān)注的要點。”鄧輝對記者說。

楊躍紅曾擔(dān)任過建始縣委副書記，主抓扶貧工作。他表示旅游扶貧模式很多，因地制宜即可，但“產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理”是不可忽視的要點。

本世紀(jì)初，楊躍紅在地方任職時，便發(fā)現(xiàn)很多有門路、有資金的鄉(xiāng)村干部，紛紛辦起農(nóng)家樂?！懊看斡杏慰瓦^來，第一時間就會被拉到那幾家農(nóng)家樂?！?/p>

久而久之，鄉(xiāng)村旅游變成只有村干部受益，其他跟風(fēng)的村民卻沒有客源。

“于是，其他村民開始搗亂：影響你的經(jīng)營、詆毀你的聲譽，甚至可能欺詐客人。再過段時間，整個區(qū)域的旅游就都下滑了?！睏钴S紅說。

思考許久，楊躍紅得出結(jié)論：無論是以村集體建立合作社的模式，還是引進企業(yè)進行土地流轉(zhuǎn)的形式，都必須走產(chǎn)權(quán)明晰的道路，讓大伙成為利益共同體。

“要建立一個市場主體，統(tǒng)一宣傳改造、調(diào)配客源、分配成果。如住房改造時，要坐式馬桶就都做成坐式馬桶，床寬多少就統(tǒng)一做成多少，并進行價格監(jiān)管。如果房間一好一壞，但收費卻一樣，那游客就不滿意了?！睏钴S紅說。

鄉(xiāng)村很小，干部與群眾間的問題可以合力解決。但在市州層面，由于旅游扶貧涉及多個部門，政府內(nèi)部是否會出現(xiàn)“九龍治水”現(xiàn)象：政策打架彼此矛盾；或沒有部門管理邊緣事務(wù)，相互推諉？

恩施州有個特殊的領(lǐng)導(dǎo)機制，對“吃住行游購娛”六個旅游要素，分別由一名州級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個工作專班組織實施，提高跨部門合作的效率。

楊躍紅舉了個例子：恩施州正修建的“千里綠色旅游公路環(huán)線”，就由州委書記王海濤擔(dān)任建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長?！霸蚴锹糜喂凡荒芎唵伟凑掌胀ü饭δ茏?，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)改委、旅游委、交通局等多個部門?！?/p>

記者觀察到，旅游扶貧的各項資金也分布在多個部門之中。那么，地方政府如何實現(xiàn)旅游扶貧資金的有效調(diào)配和效益最大化？

“可以成立‘旅游扶貧產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金’，把相關(guān)的政府資金都統(tǒng)一到賬戶上，甚至吸引社會資本進入，最后市州再進行預(yù)算撥付。具體投資中，要側(cè)重于投資景區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，體現(xiàn)政府的社會職能?！眲⒖倢τ浾哒f。（支點雜志2015年3月刊）