亞投行博弈

隨著3月31日申請(qǐng)截止日期的日漸臨近，要不要成為亞投行的創(chuàng)始成員國(guó)，成為許多歐洲國(guó)家考慮的重要問題。

自去年10月正式啟動(dòng)以來，中國(guó)主導(dǎo)的亞投行獲得域內(nèi)外國(guó)家的積極反應(yīng)。近期，英法德意韓等國(guó)宣布加入亞投行。3月26日，亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)數(shù)量已超過35個(gè)。美國(guó)也已經(jīng)軟化了立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而展示合作態(tài)度，表示期待亞投行與世界銀行等展開合作。

亞投行從倡議籌建到漸入正軌，至今不到兩年時(shí)間，之所以短時(shí)間內(nèi)即迸發(fā)出勃勃生機(jī)，關(guān)鍵在于其以擴(kuò)大亞洲基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為抓手，牢牢把握住了“發(fā)展”這個(gè)各方最為關(guān)心的話題。而且，作為值得關(guān)注的國(guó)際金融組織，未來，亞投行可能在世界銀行、IMF、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)大家庭中占據(jù)一席之地。

中國(guó)主導(dǎo)的亞投行來了

亞投行，全稱亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，英文縮寫AIIB。這是一個(gè)中國(guó)主導(dǎo)的政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。亞投行計(jì)劃在2015年底正式成立，總部設(shè)在北京，地址將位于北京金融街靠近政協(xié)禮堂附近。

2013年10月份，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理在先后出訪東南亞時(shí)提出了籌建亞投行的想法。亞投行將與世行、亞行等其他多邊及雙邊開發(fā)機(jī)構(gòu)密切合作，促進(jìn)區(qū)域合作與伙伴關(guān)系，共同解決發(fā)展領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)。這一提議得到了多個(gè)國(guó)家的積極反應(yīng)，經(jīng)過不斷磋商，2014年10月24日，包括中國(guó)、印度、新加坡等在內(nèi)的21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國(guó)的財(cái)長(zhǎng)和授權(quán)代表在北京簽約，共同決定成立亞投行。在首批簽約的國(guó)家中并沒有美國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞以及歐洲國(guó)家。

《籌建亞投行備忘錄》明確，亞投行的注冊(cè)資本為1000億美元。初始認(rèn)繳資本目標(biāo)為500億美元左右。而中國(guó)作為主導(dǎo)國(guó)，將擁有最大股份。

亞投行的主要業(yè)務(wù)是援助亞太地區(qū)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全面投入運(yùn)營(yíng)后，亞投行將運(yùn)用一系列支持方式為亞洲各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供融資支持包括貸款、股權(quán)投資以及提供擔(dān)保等，投資方向包括交通、能源、電信、農(nóng)業(yè)和城市發(fā)展在內(nèi)的各個(gè)行業(yè)投資。

簡(jiǎn)單說，亞投行就是一個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)成立的，負(fù)責(zé)亞洲區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)的開發(fā)銀行，給亞洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放貸。但從世界區(qū)域來看，已經(jīng)有世界銀行和亞洲開發(fā)銀行，一個(gè)負(fù)責(zé)為發(fā)展中國(guó)家提供援助，一個(gè)是為亞洲國(guó)家脫貧。財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉稱，亞投行與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行是互補(bǔ)而非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。那么亞投行和他們到底有什么區(qū)別呢？

首先講亞洲開發(fā)銀行，簡(jiǎn)稱亞行，英文ADB。成立于1966年，總部設(shè)在菲律賓的馬尼拉。亞行的宗旨是幫助發(fā)展中成員減少貧困，提高人民生活水平，以實(shí)現(xiàn)“沒有貧困的亞太地區(qū)”這一終極目標(biāo)。亞行主要通過開展政策對(duì)話，提供貸款、擔(dān)保、技術(shù)援助和贈(zèng)款等方式支持其成員在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、環(huán)保、教育和衛(wèi)生等領(lǐng)域的發(fā)展。亞投行與亞行最大的差別是在股東上。亞行是由日本和美國(guó)主導(dǎo)成立的，他們是最大的股東。在其成立20年后，中國(guó)才得以加入。直至今日，亞行的直接控制者仍然是日本人。亞行歷任九任行長(zhǎng)全部由日本人出任，這一現(xiàn)象被不少人批評(píng)，甚至有人說亞行行長(zhǎng)一職成為了日本人“世襲制”。而日本的背后，還有美國(guó)。

世界銀行，實(shí)際控制人也一直是美國(guó)人。世界銀行成立于1945年，初期是為了恢復(fù)二戰(zhàn)后西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)，后期主要是向發(fā)展中國(guó)家提供金融和技術(shù)援助。它向成員國(guó)提供優(yōu)惠貸款，同時(shí)向受貸國(guó)提出一定的要求，比如減少貪污或建立民主等，最終目標(biāo)是減輕貧困。世界銀行的最大股東是美國(guó)，緊隨其后是日本。世界銀行的行長(zhǎng)一般由美國(guó)總統(tǒng)提名，一般都是美國(guó)人。盡管中國(guó)也是這兩家銀行的成員國(guó)，但實(shí)際上并沒有太多話語權(quán)。而亞投行由中國(guó)主導(dǎo)成立，中國(guó)作為最大股東，將擁有前所未有的影響力。

不參加。你就孤立了

亞投行的成立，意味著中國(guó)將掌握話語權(quán)，打破由美國(guó)控制的國(guó)際金融體系。這也是亞投行在籌備時(shí)，美、日兩國(guó)就表示強(qiáng)烈反對(duì)的原因。

據(jù)外國(guó)媒體報(bào)道，美國(guó)一直在阻撓其他國(guó)家加入亞投行。美國(guó)國(guó)務(wù)卿曾對(duì)韓國(guó)外長(zhǎng)說，不要急于加入中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的銀行。同時(shí)也對(duì)澳大利亞和一些亞洲國(guó)家施壓。日本財(cái)務(wù)相麻生太郎去年9月與印度總理莫迪舉行會(huì)談時(shí)，指出亞投行的審查體制從國(guó)際規(guī)則來看并不完善，呼吁印度打消參加的想法。日本財(cái)務(wù)省高官也表示，日本方面一直希望通過財(cái)長(zhǎng)會(huì)談打消澳大利亞參加亞投行的想法。而亞行計(jì)劃從2017年起將全年融資額度擴(kuò)大至目前的1.5倍，達(dá)到200億美元。通過擴(kuò)大融資額度，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施援助，但如果加入亞投行的發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步增加，將有可能導(dǎo)致亞洲開發(fā)性金融的主導(dǎo)權(quán)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

盡管有攪局者的存在，但并沒有影響其他國(guó)家加入亞投行的熱情。在備忘錄簽署的三個(gè)月后，新西蘭正式成為意向創(chuàng)始成員國(guó)。之后沙特阿拉伯、塔吉克斯坦也宣布加入。最具轉(zhuǎn)折意義的是，2015年3月12日，英國(guó)正式申請(qǐng)加入亞投行，成為首個(gè)申請(qǐng)加入亞投行的主要西方國(guó)家。3月18日，法國(guó)、德國(guó)和意大利同意加入亞投行。同日，盧森堡也提交了意向創(chuàng)始成員國(guó)的資格申請(qǐng)。3月20日，瑞士正式宣布申請(qǐng)成為意向創(chuàng)始成員國(guó)。3月26日，韓國(guó)申請(qǐng)加入亞投行。截至3月26日，七國(guó)集團(tuán)中，只有美國(guó)、日本、加拿大沒有正式申請(qǐng)。但日本已經(jīng)不再是強(qiáng)烈反對(duì)，“不排除加入”這一說法已經(jīng)讓美國(guó)的處境極為尷尬。

這么多國(guó)家不顧美國(guó)的反對(duì)，加入中國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)秩序里，到底是為了什么？

首先應(yīng)該是對(duì)中國(guó)的信任。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有世界上最多的人口，外匯儲(chǔ)備世界第一，消費(fèi)能力也極其強(qiáng)大。加強(qiáng)與這樣一個(gè)大國(guó)的聯(lián)系絕對(duì)有利無害。而另外一個(gè)關(guān)鍵性的因素就是利益。英國(guó)首相卡梅倫也表示，英國(guó)決定成為亞投行意向創(chuàng)始成員符合自身國(guó)家利益。據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)測(cè)，2010年到2020年，亞太地區(qū)約有8萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。尤其是在“一帶一路”戰(zhàn)略的帶領(lǐng)下，這背后意味著有巨大的市場(chǎng)和巨大的盈利空間。2013年9月，習(xí)近平主席在出訪中亞、東南亞等國(guó)家時(shí)，提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，這就是“一帶一路”。整體框架包括圍繞陸權(quán)與海權(quán)建設(shè)，建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施等，形成互聯(lián)互通的亞洲經(jīng)濟(jì)體系。目前，包括中國(guó)在內(nèi)的“一帶一路”沿線國(guó)家中，已有近60個(gè)國(guó)家表態(tài)支持，同時(shí)也獲得東盟、歐盟、阿盟等多個(gè)國(guó)際組織的支持。

目前，歐洲經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一個(gè)比較艱難的時(shí)期，歐洲經(jīng)濟(jì)相當(dāng)?shù)兔?。而在此形?shì)下，只有向外尋求出路，因此與亞洲國(guó)家合作絕對(duì)是明智之舉。歐洲國(guó)家加入亞投行可以在“一帶一路”中尋求機(jī)會(huì)，能夠?yàn)闅W洲企業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，給歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王義桅表示，“亞投行實(shí)際上代表了一個(gè)新的國(guó)際融資模式，對(duì)歐洲最直接的好處就是有了新的投資方向?！?/p>

藏富于民的歐洲實(shí)際上并不缺乏資金，歐洲民間資本需要尋找新的投資點(diǎn)。去年新上任的歐盟委員會(huì)主席容克提出了3000億歐元的投資計(jì)劃來提振經(jīng)濟(jì)。作為成熟經(jīng)濟(jì)體的歐洲，目前并沒有明顯的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低迷之下，投資回報(bào)率并不高。這些資本在全球各處正迫切地尋找著高回報(bào)的投資出口。

亞洲無疑是重要的投資目標(biāo)。據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計(jì)，2010年至2020年間，亞洲各經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施要想達(dá)到世界平均水平，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施投資需要8萬億美元，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)另需3000億美元，融資缺口巨大。

亞投行的初衷指向亞洲的交通基礎(chǔ)設(shè)施融資，而交通設(shè)施的投資額非常大，需要采取國(guó)際融資的方式。就目前的趨勢(shì)來看，政府與社會(huì)資本合作（PPP模式）已經(jīng)成為項(xiàng)目融資的一個(gè)趨勢(shì)，于是亞投行的項(xiàng)目中，民間資本一定會(huì)大量進(jìn)入。這就為歐洲的資本提供了一個(gè)回報(bào)較高的投資途徑。

另外，歐洲也非常希望建立一個(gè)多極世界，反對(duì)一極獨(dú)霸，這也是出于對(duì)歐洲自身利益的考慮?！芭c中國(guó)加強(qiáng)合作，是歐洲目前的合理選擇。畢竟在歐債危機(jī)期間，中國(guó)買了歐洲那么多債，而且也在維護(hù)歐元在全球市場(chǎng)的地位?！蓖趿x桅說。

“亞投行是一個(gè)合作性的組織，中國(guó)人有這樣的意愿提供這樣的公共產(chǎn)品，有能力而且有吸引力，大家也愿意跟著你。無非需要顧忌的就是，會(huì)不會(huì)對(duì)現(xiàn)在的權(quán)威有挑戰(zhàn)?！睆?fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純說，“加入亞投行是有多米諾骨牌效應(yīng)的，一個(gè)國(guó)家加入了，其他國(guó)家就會(huì)跟上來。當(dāng)這個(gè)組織大到一定程度時(shí)，不參加就相當(dāng)于把自己孤立了。”

有望重構(gòu)全球金融秩序

著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀撰文表示，英法德意等國(guó)家的加入，將使亞投行成為值得關(guān)注的國(guó)際金融組織，未來可能在世界銀行、IMF、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)大家庭中占據(jù)一席之地。

葉檀認(rèn)為，英法德意等國(guó)加入亞投行，是二戰(zhàn)以后重構(gòu)全球金融秩序的一次有效努力。因?yàn)槟壳暗娜蛘咝越鹑诮Y(jié)構(gòu)存在巨大的斷檔，這一努力受到一定程度的支持與歡迎。歐美主導(dǎo)的世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織在面向發(fā)展中國(guó)家的需求時(shí)反應(yīng)過慢，充滿官僚色彩。目前，人口眾多的發(fā)展中國(guó)家急需一家高效、廉潔的投資銀行。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平普遍較差。而面對(duì)發(fā)展中國(guó)家急迫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，歐美主導(dǎo)的世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施。

西方世界不是鐵板一塊。擺脫了老大思維的英國(guó)一直以務(wù)實(shí)著稱，1950年1月6日，英國(guó)政府宣布承認(rèn)中華人民共和國(guó)，成為第一個(gè)承認(rèn)新中國(guó)的西方國(guó)家。在英國(guó)，政治為商業(yè)開路是傳統(tǒng)。

目前英國(guó)、法國(guó)等西方國(guó)家需要的不是爭(zhēng)奪世界第一位置，而是需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，需要在主要經(jīng)濟(jì)與政治板塊之間取得均衡。當(dāng)前，中國(guó)與歐洲之間的資本來往非常密切，收購(gòu)動(dòng)作頻頻。更不必說澳大利亞等亞太發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與中國(guó)血肉相連。

發(fā)達(dá)國(guó)家加入亞投行，不是中國(guó)買來作為擺設(shè)的花瓶，也不是意味著中歐將聯(lián)手抗衡美國(guó)的金融主導(dǎo)地位。在未來可見的十年間，將會(huì)是人民幣逐漸國(guó)際化、市場(chǎng)化的階段，亞投行暫時(shí)不會(huì)有此能力。共贏的合作才能持久，雙方在經(jīng)濟(jì)上有互相合作的需求與廣闊空間。

亞投行也需要多方參與，既需要發(fā)展中國(guó)家，也需要發(fā)達(dá)國(guó)家，否則亞投行可能變成二十幾個(gè)發(fā)展中國(guó)家的俱樂部。亞投行需要一套博采眾長(zhǎng)的透明運(yùn)作體系，需要開放的市場(chǎng)，需要對(duì)投資項(xiàng)目的評(píng)估，也需要較高的評(píng)級(jí)在全球獲得低成本融資。

根據(jù)張明先生的文章，亞投行資本實(shí)繳比例較高。與主要的多邊開發(fā)銀行相比，亞投行1000億美元的注冊(cè)資本不算太高（世界銀行為2783.77億美元、亞行為1624.9億美元、歐洲投資銀行為2432.84億美元、非洲開發(fā)銀行為1002億美元、泛美開發(fā)銀行為1168.8億美元），但由于亞投行設(shè)定資本實(shí)繳比例為20%，以初始認(rèn)繳資本500億美元計(jì)算，實(shí)繳資本將達(dá)100億美元，僅低于世界銀行、歐洲投資銀行和歐洲穩(wěn)定機(jī)制。

葉檀認(rèn)為，英法等國(guó)加入，亞投行在信用評(píng)級(jí)上將獲得不少助力，可推動(dòng)亞投行在運(yùn)作中展示出高效的管理與透明廉潔的機(jī)制，將突破發(fā)展中國(guó)家遭遇的金融機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)天花板的障礙，這對(duì)于亞投行未來在國(guó)際市場(chǎng)上獲得低息融資是不可缺少的一環(huán)。

亞投行從小范圍的籌劃，到成為一個(gè)國(guó)際議題，這件事本身就說明，全球確實(shí)需要新的清新的金融力量，來打掃陳腐的利益分配格局。

（本刊據(jù)《北京青年報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》、《每日經(jīng)濟(jì)新聞》等整理）