想當(dāng)“全球軍火庫”，印度實力如何?

徐福 樊巍 王曉雄

計劃在2047年成為發(fā)達國家的印度，也打算成為“全球國防制造中心氣:在莫迪政府“印度制造”計劃的加持下，該國國防工業(yè)生產(chǎn)和出口取得不少成績，包括過去5年武器出口增長334%、與菲律賓就出售“布拉莫斯”超音速反艦導(dǎo)彈系統(tǒng)達成價值3.75億美元的合同、2020年首次躋身全球武器曲口國25強等。印度希望成為武器制造和出口強國，然而現(xiàn)實卻是該國長期居于國際武器進口國首位，且只有約30%國防設(shè)備是“印度制造”。一邊是政府不斷加碼的推動措施，一邊是難以在短期改變的困境，印度距離武器出口大國還有多遠？

“印度已成為新興軍火出口國”

印度國防部門現(xiàn)在正處于“風(fēng)口浪尖”一一9月25日，印度新聞信息局發(fā)布消息稱，新德里國防出口大增，現(xiàn)在已向超過75個國家出口國防產(chǎn)品。相比之下，兩年前印度僅向42個國家出口武器。

近年來，印度國防工業(yè)似乎好消息頻傳。今年7月，印度國防部門表示，2021-2022年度，印度國防產(chǎn)品和技術(shù)出口總額達到1300億盧比(1元人民幣約合11.4印度盧比)，創(chuàng)下有史以來的最高紀錄，是5年前的近8倍。據(jù)印度live mint新聞網(wǎng)報道，在這些出口額中，70%由私營企業(yè)貢獻，其余30%來自國有企業(yè)。雖然印度the wire新聞網(wǎng)對這一數(shù)據(jù)的可靠性提出懷疑，但長期在印度駐站的《環(huán)球時報》記者認為，印度武器出口額大增是事實。

今年1月與菲建賓簽署的“布拉莫斯”超音速巡航導(dǎo)彈系統(tǒng)購買合同，則被稱為印度多年來“里程碑式”的武器出口項目。該系統(tǒng)由印俄聯(lián)合研制。按照計劃，新德里將向馬尼拉提供3套上述系統(tǒng)以及相關(guān)的培訓(xùn)和后勤支持。在達成這一訂單之前，印度最拿得出手的國防設(shè)備出口合同就是2009年與厄瓜多爾簽署的價值5000萬美元的輕型直升機合同。然而，在遭遇一系列墜機事故后，厄瓜多爾2015年取消了購買計劃。除了菲律賓，越南和印尼等國也表達了對于“布拉莫斯”導(dǎo)彈系統(tǒng)的興趣。

“過去5年，印度(國防出口)令人印象深刻”，美國《外交政策》雜志稱，印度政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，從2016年到2021年，印度的軍火出口額翻了兩番，從2.75億美元增長至11.3億美元。斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）的數(shù)據(jù)則顯示，到2020年，印度已經(jīng)首次躋身全球25大軍火出口國。印度《論壇報》認為，該國已經(jīng)成為新興軍火出口國，防務(wù)設(shè)備偌臘領(lǐng)域的“印度制造”已不再是遙不可及的海市蜃樓。

據(jù)《新印度快報》報道，2021-2022年度，美國是印度國防產(chǎn)品的最大進口國。此外，東南亞、中東和非洲是從印度進口國防裝備的主要地區(qū)。SIPRI的數(shù)據(jù)還顯示，2017年至2021年，印度國防出口的近50%都流向緬甸，其次是斯里蘭卡(25%)和亞美尼亞(11%)。

印度國防部國務(wù)部長巴特曾表示，出于戰(zhàn)略原因考慮，無法透露主要國防產(chǎn)品出口商的名稱。不過SIPRI的報告顯示，在2020年全球100大防務(wù)公司中，有3家印度公司入選，包括印度斯坦航空有限公司、軍械工廠委員會和巴特拉電子有限公司，“2020年，這3家公司加在一起的軍火銷售額為65億美元，在全球100大防務(wù)公司中占比為1.2%?！?/p>

印度向其他國家提供的出口武器和裝備包括導(dǎo)彈系統(tǒng)、戰(zhàn)斗機、軍艦等。印度《德干先驅(qū)報》稱，除了“布拉莫斯”導(dǎo)彈外，印度的“阿卡什”導(dǎo)彈系統(tǒng)也很受歡迎，沙特和阿聯(lián)酋對該系統(tǒng)表現(xiàn)出濃厚興趣。今年6月，亞美尼亞國防代表團訪問了印度，在他們的“購物清單”上，無人機占據(jù)重要位置。

莫迪政府推出強力剌激計劃

南亞問題專家、清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院研究部主任錢峰在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，莫迪的“印度制造”計劃是該國國防工業(yè)迅速發(fā)展的重要原因，該計劃旨在提振印度經(jīng)濟發(fā)展的短板——制造業(yè)，而國防軍工在制造業(yè)中占了很大一部分。

據(jù)《印度教徒報》等媒體報道，莫迪2018年推出“國防卓越創(chuàng)新”（iDEX）計劃，以此作為印度國防生產(chǎn)部的旗艦項目。該計劃由隸屬于國防部國防生產(chǎn)部的國防創(chuàng)新組織實施，旨在鼓勵初創(chuàng)企業(yè)和其他實體從事國防研發(fā)創(chuàng)新，為它們提供共同發(fā)展的平為臺。

為提振本土國防制造業(yè)，印度政府發(fā)布了兩個本土化清單，規(guī)定209項軍工產(chǎn)品不得進口，只能從國內(nèi)防務(wù)公司采購。在過去8年，印度政府不僅提高國防預(yù)算，還采取措施確保_定比例的國防支出被用于促進本土國防制造生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年度是僅次于美國和中國的全球第三大防務(wù)支出國，其國防開支為766億美元，相較于2012年增長33%。印媒稱，2021-2022財年，印度國防預(yù)算開支中的63%被用于從國內(nèi)防務(wù)企業(yè)采購產(chǎn)品。在2022-2023財年的財政預(yù)算中，莫迪政府將國防資本采購開支68%的份額預(yù)留給本土軍事工業(yè)。

錢峰表示，在莫迪政府政策的支持下，印度私營企業(yè)參與國防生產(chǎn)的積極性提高。印度《論壇報》稱，印度私營企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)可以為印度軍隊、全球軍工制造商生產(chǎn)完整的武器系統(tǒng)和零配件。位于班加羅爾的動力科技公司為空客、波音等跨國公司制造航空零部件；思想打造公司最近從印度陸軍獲得了小型戰(zhàn)術(shù)無人機的訂單；拉森圖博公司正在生產(chǎn)軍艦和核潛艇外殼，而新太空科技公司則與印度國防部簽訂合同，為后者生產(chǎn)高空通信設(shè)備。

此外，印度私營企業(yè)與外國制造商聯(lián)合，重新整合全球供應(yīng)鏈。印度塔塔集團分別與空客合作在印度生產(chǎn)C-295型運輸機，與波音公司建立合資公司為直升機制造航空構(gòu)件，與洛克希德?馬丁公司共同生產(chǎn)戰(zhàn)斗機機翼。印度阿達尼集團則為以色列埃爾比特系統(tǒng)公司制造“赫爾墨斯900”型無人機的全碳復(fù)合材粽構(gòu)件，而印度汽車制造商馬恒達則與英國BAE系統(tǒng)公司合作生產(chǎn)M77榴彈炮。印度斯坦航空公司與法國賽峰集團成立了合資公司來制造直升機發(fā)動機。

在本土國防工業(yè)發(fā)展的同時，莫迪政府采取一系列措施來提升軍工出口，包括簡化國防工業(yè)許可制度，放寬出口管制等。印度還根據(jù)外國貿(mào)易政策推出具體的刺激舉措，該國外交部也在推動為一些國家提供信貸額度，用于進口印度防務(wù)產(chǎn)品。此外，印度海外使館的武官也被授權(quán)推動國防出口。

在一系列措施的刺激下，印度國防出口大增，進口穩(wěn)步下降。相較于2012-2016年，印度2017-2021年國防進口額下降21%。2021年，印度國防部長辛格就“印度75年以后”這一主題發(fā)表i井話，強調(diào)希望印度在未來成為全球國防制造中心，創(chuàng)建一個強大的自力更生的國防工業(yè)。如果印度實現(xiàn)其目標(biāo)，新德里在全球的政治影響力將進一步提高。

僅三成國防設(shè)備是本國制造

雖然印度國防工業(yè)取得不小發(fā)展，但斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）的數(shù)據(jù)顯示，在武器進口方面，新德里長期居于世界第一，僅在短期內(nèi)“遜于“沙特。

印度總理莫迪表示，國防上的“自力更生”對21世紀的印度非常重要，而且“由印度向世界供應(yīng)(武器)在戰(zhàn)略性上不可或缺”。據(jù)美媒報道，按照莫迪的計劃，印度國防裝備的30%至60%組件應(yīng)為國產(chǎn)，但印度《經(jīng)濟時報》今年4月披露，印度只有大約30%的國防設(shè)備是本國制造。

那么，印度國防工業(yè)的真實現(xiàn)狀是什么？南亞問題專家、清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院研究部主任錢峰對《環(huán)球時報》記者表示，印度獨立后經(jīng)過多年的發(fā)展，軍工制造業(yè)整體上門類齊全，關(guān)鍵武器的國產(chǎn)化率不斷提高，但在一些關(guān)鍵技術(shù)方面對外依賴性很強,一些大型裝備制造需要進口零件。彭博社指出，印度還不能生產(chǎn)諸如柴油動力潛艇和雙引擎戰(zhàn)斗機等復(fù)雜軍事裝備。

研發(fā)資金不足和生產(chǎn)制度缺陷是制約印度國防工業(yè)發(fā)展的一大障礙。英國倫敦國王學(xué)院國際關(guān)系高級講師、英國皇家聯(lián)合軍種研究所副研究員拉德維格表示，在研發(fā)和生產(chǎn)方面，印度私企可能更靈活、更具創(chuàng)新力，莫迪政府也比之前的政府更加重視私營企業(yè)并向它們提供激勵措施，但這些企業(yè)參與國防生產(chǎn)的時間短，無法與幾十年來一直魏得政府資金支持的國有企業(yè)相提并論，而國有企業(yè)能力則參差不齊。此外，印度國有軍工企業(yè)長期以來主要從事許可生產(chǎn)，使用外國制造的部件組裝坦克和戰(zhàn)斗機等，盡管已有數(shù)十年經(jīng)驗，但并不一定能成功向價值鏈上游移動。

印度為自己的國防生產(chǎn)和出口定了一個“小目標(biāo)”——到2025年，國內(nèi)防務(wù)生產(chǎn)總值每年要達到250億美元,防務(wù)出口要達到每年50億美元。印度能否實現(xiàn)這一目標(biāo)并成為全球國防制造中心呢？錢峰對《環(huán)球時報》記者表示，印一度和世界上很多國家的關(guān)系不錯，這有利于促進新德里的武器出口。不過，印度制造業(yè)實力較弱，這會制約印度武器出口的增加。

印度《金融快報》分析說，該國是否能夠?qū)崿F(xiàn)上述目標(biāo)，在很大程度上取決于新德里能為買家提供什么產(chǎn)品、能提供產(chǎn)品的數(shù)量以及其他影響國際軍火貿(mào)易的復(fù)雜因素，如俄烏沖突有可能會刺激美歐國防產(chǎn)業(yè)擴大。印度缺少可以用于出口的本土設(shè)計、開發(fā)、制造并經(jīng)過驗證的重大防務(wù)裝備和系統(tǒng)。印度大量防務(wù)制造業(yè)都是許可生產(chǎn)，或者進口關(guān)鍵零配件再組裝。印度國防部國務(wù)部長巴特去年8月表示，印度國防出口包括武器定位雷達、高頻無線電設(shè)備等，這個產(chǎn)品清單聽起來很厲害，但巴特也承認，所謂出口這些產(chǎn)品其實只是出口這些產(chǎn)品的配件和零件。

在一些低價值軍工產(chǎn)品上,“印度制造”也不是“物美價廉”的代表。2005年，尼泊爾批評印度步槍質(zhì)量差，造成尼士兵傷亡。印度士兵也經(jīng)常抱怨該國步槍卡殼、低溫環(huán)境下彈匣破裂等問題。印度甚至也不出口消耗品，如彈藥等。美國《外交政策》　雜志還表示，印度國有防務(wù)企業(yè)給外界留下糟糕印象一無法按時、按原價交付產(chǎn)品。

即使不考慮上述因素，印度想打破國際軍火貿(mào)易現(xiàn)狀也不容易。S?101去年發(fā)布的報告顯示，2016年至2020年，全球前五大武器出口國占據(jù)全球軍火出口市場的75.9%,其中美俄占據(jù)前兩位。要從這些國家手中“搶生意”并不容易。此外，印度國防出口的最大獲益國是緬甸、斯里蘭卡等國，這些國家并不能提供可持續(xù)的市場前景?！?/p>