發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理

上海市社會(huì)工作黨委

發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理

上海市社會(huì)工作黨委

近年來(lái)，上海市在推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)和以激發(fā)活力為重點(diǎn)的社會(huì)治理中，引導(dǎo)社會(huì)組織廣泛參與，凸顯社會(huì)組織專業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮社會(huì)組織積極作用。市社會(huì)工作黨委在基層實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，初步總結(jié)了引導(dǎo)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的方法和路徑。

一、社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的方法和路徑

上海市委“創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)1+6文件”明確，要重點(diǎn)扶持發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)類、社區(qū)公益慈善類、社區(qū)文體活動(dòng)類和社區(qū)專業(yè)調(diào)處類社會(huì)組織。日前，市社會(huì)工作黨委與市民政局（市社團(tuán)局）、市財(cái)政局等多部門聯(lián)合發(fā)文，助力推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)、參與基層社會(huì)治理。目前，市級(jí)層面有18家社區(qū)社會(huì)組織，這些組織如自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社、新航社區(qū)服務(wù)總站、陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心等，通過(guò)區(qū)縣工作站、街鎮(zhèn)社工點(diǎn)（自強(qiáng)147個(gè)、新航152個(gè)、陽(yáng)光148個(gè)）在社區(qū)開展服務(wù)；區(qū)縣層面登記管理的四類社區(qū)社會(huì)組織有3051家，占28.35%，其中，生活服務(wù)類20.85%、公益慈善類57.33%、文體活動(dòng)類13.20%、專業(yè)調(diào)處類8.62%。此外，還有備案管理的群眾團(tuán)隊(duì)約2.3萬(wàn)家。社區(qū)社會(huì)組織已成為本市創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的重要主體之一。

1.探索以需求為導(dǎo)向的政府購(gòu)買服務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域。一是建立購(gòu)買服務(wù)體系。部分街鎮(zhèn)成立了購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，把具體工作職能設(shè)置在社區(qū)自治辦公室，公布購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的項(xiàng)目清單、設(shè)立專項(xiàng)資金，采用公開招投標(biāo)、單一來(lái)源或競(jìng)爭(zhēng)性談判、社區(qū)培育等形式購(gòu)買服務(wù)。二是建立統(tǒng)一規(guī)范機(jī)制。制定購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)辦法、招投標(biāo)工作流程等一套科學(xué)透明的管理制度，規(guī)范購(gòu)買服務(wù)流程，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，做到統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一撥付。三是拓展購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域。通過(guò)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，開展老年人綜合服務(wù)、殘障人群服務(wù)、青少年教育、就業(yè)援助、社會(huì)救助、文體活動(dòng)等社區(qū)服務(wù)；通過(guò)引進(jìn)社會(huì)組織，在家庭危機(jī)干預(yù)、社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商、拆遷安置、業(yè)委會(huì)建設(shè)等專業(yè)調(diào)處領(lǐng)域，發(fā)揮相關(guān)社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)；通過(guò)將社區(qū)文化服務(wù)中心、生活服務(wù)中心、睦鄰中心等公共設(shè)施委托社會(huì)組織運(yùn)作，提供一站式、多樣化、個(gè)性化的社區(qū)服務(wù)。

2.探索多元主體參與為導(dǎo)向的共治自治，拓寬參與渠道。一是搭建社區(qū)共治平臺(tái)。打造社區(qū)共治平臺(tái)，吸納社會(huì)組織及其負(fù)責(zé)人進(jìn)入社區(qū)委員會(huì)、區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)、社區(qū)代表大會(huì)等社區(qū)共治平臺(tái)，參與社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商與多元利益表達(dá)，開展協(xié)商互動(dòng)。二是承擔(dān)社區(qū)共治責(zé)任。社會(huì)組織積極參與區(qū)域志愿服務(wù)和公益活動(dòng)，與其他駐區(qū)單位進(jìn)行合作，為社區(qū)提供各類志愿服務(wù)、社區(qū)宣傳和社會(huì)責(zé)任服務(wù)等，不斷拓寬各類群體參與治理的途徑。三是培育社區(qū)自治。培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，涌現(xiàn)出一批社區(qū)骨干，使眾多的社區(qū)積極分子和群眾團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)了社區(qū)自治的參與廣泛性和互動(dòng)性，增強(qiáng)了居民對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感和參與度。

3.探索以服務(wù)功能建設(shè)為導(dǎo)向的區(qū)域化黨建，引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展。一是參與區(qū)域化黨建?；鶎油ㄟ^(guò)創(chuàng)新組織覆蓋和工作覆蓋，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)。有3名及以上正式黨員的社會(huì)組織，建立獨(dú)立黨支部；黨員人數(shù)不足3名的，按地域相鄰、行業(yè)相近、便于活動(dòng)的原則，建立聯(lián)合黨支部；對(duì)部分協(xié)會(huì)和群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，建立活動(dòng)黨支部，實(shí)行“黨員一方隸屬、雙向管理、雙邊活動(dòng)”；對(duì)目前沒(méi)有黨員的社會(huì)組織，選派黨建聯(lián)絡(luò)員，并建立健全工青婦組織，通過(guò)黨建引領(lǐng)和黨群、黨社互動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)組織參與治理。二是開展互動(dòng)融合。發(fā)揮黨組織的政治核心優(yōu)勢(shì)，整合社區(qū)各類資源，使駐區(qū)單位、社會(huì)組織及黨員群眾成為基層社會(huì)治理的參與者。三是聯(lián)系凝聚服務(wù)。社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)開展公益項(xiàng)目“雙向認(rèn)領(lǐng)”活動(dòng)，向社區(qū)單位、居民征集需求菜單，由社會(huì)組織承接開展公益服務(wù)。

4.探索以促進(jìn)政社合作為導(dǎo)向的樞紐式服務(wù)管理，加強(qiáng)政社溝通。一是由政府扶持運(yùn)作。樞紐型社會(huì)組織作為政社溝通合作的橋梁和平臺(tái)，在參與治理中實(shí)現(xiàn)“三個(gè)對(duì)接”：需求對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接、資源對(duì)接，即通過(guò)社區(qū)代表會(huì)議、社會(huì)組織聯(lián)絡(luò)員、居委會(huì)和居民意見等多種渠道發(fā)現(xiàn)社區(qū)需求；根據(jù)需求設(shè)計(jì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，篩選和引入優(yōu)秀的社會(huì)組織來(lái)承接；建立政社溝通和互動(dòng)機(jī)制，為社會(huì)組織鏈接各類社區(qū)資源。二是獨(dú)立運(yùn)作或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)支持社區(qū)樞紐型社會(huì)組織獨(dú)立運(yùn)作，或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)托管，健全社會(huì)組織的聯(lián)系服務(wù)機(jī)制；協(xié)助基層政府完善購(gòu)買服務(wù)管理，提出扶持社會(huì)組織發(fā)展和購(gòu)買服務(wù)的政策建議；指導(dǎo)幫助其他社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，開展社會(huì)組織從業(yè)人員培訓(xùn)，提供第三方評(píng)估和督導(dǎo)。

5.探索以社區(qū)營(yíng)造為導(dǎo)向的社會(huì)組織孵化，激發(fā)基層活力。一是建立社區(qū)治理參與機(jī)制。社會(huì)組織協(xié)助社區(qū)建立健全樓組自治規(guī)范、居民區(qū)治理架構(gòu)、居民議事平臺(tái)、多元主體共治機(jī)制等，設(shè)計(jì)相關(guān)活動(dòng)，推動(dòng)各類群體、各方力量參與社區(qū)治理。二是培育社區(qū)社會(huì)組織。積極引導(dǎo)自發(fā)組建社會(huì)組織和群眾團(tuán)隊(duì)，為初創(chuàng)期的社區(qū)社會(huì)組織提供運(yùn)營(yíng)管理指導(dǎo)和培訓(xùn)，建立相適應(yīng)的孵化過(guò)程和愿景設(shè)計(jì)。三是提升社區(qū)社會(huì)資本。社會(huì)組織從直接承接政府的服務(wù)性工作，轉(zhuǎn)向以社會(huì)化方式提供專業(yè)性輔助工作，提升了社區(qū)的社會(huì)資本。同時(shí)，也積極挖掘社區(qū)資源，促進(jìn)社區(qū)公益基金的建立，使駐區(qū)單位、社區(qū)居民參與社區(qū)公益慈善。

在基層社會(huì)治理中，社區(qū)社會(huì)組織主要通過(guò)以需求為導(dǎo)向的政府購(gòu)買服務(wù)、以多元主體參與為導(dǎo)向的共治自治、以服務(wù)功能建設(shè)為導(dǎo)向的區(qū)域化黨建、以促進(jìn)政社合作為導(dǎo)向的樞紐管理模式、以社區(qū)營(yíng)造為導(dǎo)向的社會(huì)組織孵化等路徑，在民生服務(wù)、公益慈善、文體活動(dòng)、扶貧救助、化解矛盾、共治自治、表達(dá)民意、反映訴求等方面發(fā)揮了重要的主體作用。

二、幾點(diǎn)啟示

上海市社會(huì)工作黨委堅(jiān)持“一手抓思考，一手抓實(shí)踐”，聚焦抓典型、抓人才、抓樞紐、抓公開、抓黨建，注重發(fā)揮社會(huì)組織在參與治理中的作用，將社會(huì)組織參與拓展到基層社會(huì)治理的多個(gè)領(lǐng)域。

1.抓典型，探索社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的方法路徑。一是開展試點(diǎn)提煉經(jīng)驗(yàn)。注重發(fā)揮典型引路和示范效應(yīng)，選取一些基礎(chǔ)較好、實(shí)踐較多的基層街鎮(zhèn)開展社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理工作的試點(diǎn)，提煉積累經(jīng)驗(yàn)，為全市社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供參考和借鑒。二是探索樞紐式服務(wù)管理。以區(qū)級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心、聯(lián)合會(huì)或社會(huì)組織孵化園等為載體，賦予其指導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的平臺(tái)功能。結(jié)合本市群團(tuán)工作新舉措，發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體的樞紐功能，團(tuán)結(jié)凝聚本領(lǐng)域社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理。三是加強(qiáng)重點(diǎn)扶持。建立健全社會(huì)力量參與化解信訪、動(dòng)拆遷等社會(huì)突出矛盾的工作機(jī)制，加強(qiáng)這方面社會(huì)組織的培育扶持，拓展社會(huì)組織參與社區(qū)事務(wù)的途徑。

2.抓人才，營(yíng)造社會(huì)組織健康有序發(fā)展的良好環(huán)境。一是加大政策定向扶持力度。研究制定扶持培育參與基層社會(huì)治理領(lǐng)域社會(huì)組織的指導(dǎo)性政策，通過(guò)開辦扶持、場(chǎng)地支持、稅收優(yōu)惠、人才激勵(lì)等方式，大力培育并重點(diǎn)扶持社區(qū)生活服務(wù)類、公益慈善類、文體活動(dòng)類和專業(yè)調(diào)處類等社會(huì)組織。二是完善政府購(gòu)買服務(wù)。探索政府購(gòu)買服務(wù)的統(tǒng)一平臺(tái)，推動(dòng)政府職能部門購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目、符合政府轉(zhuǎn)移職能承接資質(zhì)的社會(huì)組織等目錄的出臺(tái)，推動(dòng)購(gòu)買服務(wù)的規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。三是培養(yǎng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍。開展對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)域人才隊(duì)伍的宏觀規(guī)劃和政策研究，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織從業(yè)人員的培養(yǎng)扶持和激勵(lì)，建立完善的社會(huì)組織從業(yè)者職業(yè)薪酬體系和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

3.抓樞紐，建立社會(huì)組織樞紐式服務(wù)管理工作體系。一是完善樞紐式服務(wù)管理。加強(qiáng)政策支持保障，推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，強(qiáng)化樞紐型社會(huì)組織功能，為樞紐型社會(huì)組織開展服務(wù)推介、信息發(fā)布、政策咨詢、培訓(xùn)交流提供支持。二是探索建立樞紐型社會(huì)組織。采取主動(dòng)培育和社會(huì)化自主形成相結(jié)合的方式，把社區(qū)黨委發(fā)展成為基層社會(huì)治理的黨建樞紐，把區(qū)域社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、社會(huì)組織服務(wù)中心、社會(huì)組織孵化園等發(fā)展成為樞紐。三是加強(qiáng)社會(huì)組織黨建。明確樞紐型社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)本領(lǐng)域、本區(qū)域社會(huì)組織黨建工作的規(guī)劃協(xié)調(diào)和指導(dǎo)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建工作的全覆蓋。

4.抓公開，探索社會(huì)組織規(guī)范化和信息化公開機(jī)制。一是加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。完善現(xiàn)代社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)和評(píng)估工作，以健全組織結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以完善規(guī)章制度為手段，以增強(qiáng)服務(wù)功能為目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)組織提升服務(wù)能力和參與基層社會(huì)治理能力。二是探索社會(huì)組織信息公開。充分利用信息化技術(shù)，探索建立社會(huì)組織信息公開的統(tǒng)一平臺(tái)，健全信息發(fā)布機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)組織“章程公開、事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、資金籌集渠道公開和人員薪酬公開”。三是推動(dòng)社會(huì)組織協(xié)商協(xié)同。充分發(fā)揮社會(huì)組織具有的行業(yè)、專業(yè)、職業(yè)、第三方、扎根基層等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，圍繞所代表的行業(yè)和群體利益，逐步探索社會(huì)組織參與協(xié)商的渠道和機(jī)制。

5.抓黨建，服務(wù)凝聚社會(huì)組織融入?yún)^(qū)域化黨建格局。一是以黨建引領(lǐng)區(qū)域化治理。發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和資源整合的作用，以社區(qū)黨委為平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)組織、駐區(qū)單位和社區(qū)黨員參與社區(qū)共治。二是完善社會(huì)組織黨建覆蓋。采用“獨(dú)立黨組織、聯(lián)合黨組織、活動(dòng)型黨組織、黨的工作小組”等方式，對(duì)具備建立黨組織條件的社會(huì)組織，全部建立黨的組織；對(duì)暫不具備建立黨組織條件的社會(huì)組織，由街鎮(zhèn)社區(qū)黨委，派遣黨建指導(dǎo)員或明確黨建聯(lián)絡(luò)員。三是制定社會(huì)組織黨建工作文件。起草出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織黨建工作的文件，明確要從健全黨建工作管理體制，落實(shí)黨建工作責(zé)任主體，健全黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制等方面，推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作。要發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源對(duì)接、凝聚人才等功能，按照“行業(yè)歸口、分級(jí)管理、區(qū)域托底、規(guī)范有序”的要求，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的聯(lián)系、服務(wù)和管理?！?/p>