中國共產(chǎn)黨從嚴治黨探析

□陳艷珍

(中共山西省委黨校，山西 太原 03006)

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中國共產(chǎn)黨從嚴治黨探析

□陳艷珍

(中共山西省委黨校，山西 太原 03006)

【摘要】從嚴治黨是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。無論是革命戰(zhàn)爭年代，還是社會主義建設和改革開放時期，中國共產(chǎn)黨始終注重從思想、組織、作風和反腐倡廉等方面加強自身建設，管黨治黨。新時期，黨作出全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略部署，是管黨治黨的繼承和創(chuàng)新。堅持問題導向，準確把握全面從嚴治黨的深刻背景、思想要義和核心要求，實現(xiàn)管黨治黨“嚴、緊、硬”意義重大。

【關鍵詞】從嚴治黨；思想；問題

從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨加強自身建設一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。為了保持黨的先進性和純潔性，中國共產(chǎn)黨始終把自身建設放在重要位置，從嚴管黨治黨，為領導中國革命、建設和改革事業(yè)奠定了堅實的組織基礎。90多年來，中國共產(chǎn)黨在管黨治黨上積累了豐富經(jīng)驗，化解了多次危機，取得了重大成效。在新的歷史條件下，隨著世情國情黨情的深刻變化，中國共產(chǎn)黨自身建設任務依然艱巨、形勢依然嚴峻，必須繼續(xù)保持堅定的政治定力，踩著不變的步伐，管黨治黨，提高自身建設水平，以適應實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興“中國夢”的要求。

1從嚴治黨思想的發(fā)展歷程

中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終重視自身建設，不斷進行理論創(chuàng)新和實踐探索。從嚴治黨的思想，始于建黨之初，一直貫穿于黨建的發(fā)展過程中。一定程度上講，中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史，就是一部從嚴治黨的探索史。

1.1　革命時期和建國初期

實踐過程中，在與馬克思主義建黨理論有機結合的基礎上，提出了從思想上建黨的黨建理論，奠定了黨建的理論基礎

1.1.1思想建設方面

建黨前夕，依據(jù)《共產(chǎn)黨宣言》精神，李大釗等創(chuàng)始人就提出，要以馬克思主義思想來武裝，使黨成為具有工人階級先鋒隊性質的政黨組織。毛澤東曾經(jīng)明確指出，要加強對無產(chǎn)階級的思想領導，因為這是一個十分重要的問題。從1942年的延安整風開始，我們黨進行了多次整黨整風。通過整風這一加強自身建設的有效形式，在全黨內進行批評與自我批評，教育了廣大黨員同志，提高了干部的思想覺悟，實現(xiàn)了黨在思想上的團結統(tǒng)一。

1.1.2組織建設方面

為了強化對黨組織和軍隊的管理，紅軍時期首次提出了著名的“三大紀律八項注意”要求。建國后一段時期，黨的組織建設中暴露出許多問題，尤為突出表現(xiàn)的是黨內混入了為數(shù)不少的投機分子。在七屆三中全會上，毛澤東對黨的組織管理提出“三個必須”，即發(fā)展黨的組織必須謹慎、阻止投機分子入黨必須堅決、吸收有覺悟工人入黨必須有步驟。這對純潔黨的隊伍起到了十分重要作用。

1.1.3作風建設方面

1929年召開的古田會議，明確提出加強思想作風建設的任務，批判了各種錯誤思想，強化了黨對軍隊的領導。抗戰(zhàn)勝利前夕，1945年4月-6月在延安召開了中國共產(chǎn)黨第七次代表大會，毛澤東作了《論聯(lián)合政府》的報告，第一次提出了黨的三大優(yōu)良作風，也就是理論聯(lián)系實際的作風、密切聯(lián)系群眾的作風和自我批評的作風。革命勝利前夕，毛澤東在黨的七屆二中全會上提出了“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風;務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風”“兩個務必”論斷，向全黨敲響了警鐘。

1.1.4反腐倡廉方面

我黨歷史上第一次開展的較大規(guī)模反腐運動，是1932年初至1934年秋，開展的以“肅清貪污浪費、官僚主義”為主要內容的廉政運動。新中國成立后，先后設立了檢查、監(jiān)察和紀檢機關，出臺了《憲法》和《懲治貪污條例》等法規(guī)，初步建立起反腐敗和廉政建設體制機制。建國初期，為了打退敵對資產(chǎn)階級的進攻和克服干部中滋生的貪污、浪費和官僚主義，黨中央開展了“三反”“五反”運動，嚴肅治黨，懲治腐敗。

1.2　改革開放新時期

辦好中國的事情關鍵在黨。加強黨的領導一個重要前提，是抓好黨的建設和改善黨的領導。改革開放新時期的黨建理論，強調始終要把思想建設放在首位，同時探索開創(chuàng)了制度建黨的新路徑。

1.2.1思想建設方面

十一屆三中全會后，社會主義市場經(jīng)濟活力得到極大釋放，但隨之也帶來了一系列的伴生問題?；诖耍囆∑蕉啻螐娬{要從嚴治黨，給改革開放安裝一道“防護墻”。江澤民、胡錦濤繼承了從嚴治黨的思想，強調要加強黨的思想建設。黨的十七大報告指出，黨的根本建設是思想理論建設，理論創(chuàng)新能夠引領各方面工作的創(chuàng)新。先后開展了“講學習、講政治、講正氣”的“三講”、學習“三個代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進性、學習實踐社會主義榮辱觀、科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等教育活動，教育了全黨同志，凝聚了全黨力量，豐富了黨建理論，促進了從嚴治黨。

1.2.2組織建設方面

針對“黨內思想不純、作風不純、組織不純”的情況，1983年鄧小平提出“每個黨員、每個黨員干部、每個黨組織，都要對照黨章進行檢查，根據(jù)各自的具體情況，作出達到和堅持黨章規(guī)定的合格標準的努力計劃，并保證其實現(xiàn)?！盵1]江澤民進一步指出，基礎不牢，地動山搖。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。黨的十七大報告指出，干部人事制度改革必須不斷深化，才能造就高素質干部和人才隊伍。

1.2.3作風建設方面

堡壘往往總是從內部被攻破的。鄧小平多次說過，如果我們國家要出問題，肯定出在共產(chǎn)黨內部。黨的作風，是黨的形象的“風向標”，是人心向背的“試金石”，是黨的執(zhí)政的“生命線”。黨的作風包括思想、學習、工作、領導、生活等方面的風氣。十六屆五中全會指出，加強作風建設，要貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，著力解決黨的作風建設中存在的突出問題，切實端正黨風、純潔政風、改善民風。

1.2.4反腐倡廉方面

關于腐敗問題，鄧小平強調，要管好全黨、實現(xiàn)既定目標，必須嚴懲腐敗，特別是高層腐敗。江澤民指出，腐敗不除，就會威脅到黨和人民群眾的聯(lián)系，就會威脅到黨的執(zhí)政地位。胡錦濤要求，必須堅決懲治腐敗。如果任由腐敗蔓延，就會關系到黨的生死存亡，就會失去人民的信任和支持。江澤民、胡錦濤多次重申，不論是誰，不論職務多高，只要違反了黨紀國法，都要依紀依法予以懲處。正是有了這種居安思危的強烈意識和懲治腐敗的堅定決心，黨中央始終把抓涉及黨的高級干部的大案、要案作為反腐敗斗爭的重要內容，處理了一批高級干部腐敗案件，對全黨起了很好的警示作用，使人民群眾看到了黨反腐敗的決心，也使人民群眾增強了對社會主義和黨的信任。

2全面從嚴治黨思想提出的背景

“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略思想，是“黨要管黨、從嚴治黨”的總結與深化，是“全面推進從嚴治黨”的繼承與延伸。回顧“全面從嚴治黨”思想提出的背景，有利于深刻理解從嚴治黨的新內涵，有利于準確把握黨建理論的新發(fā)展。

2.1　基于對國內外環(huán)境的清醒認識

當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，處在深化改革開放的攻堅階段，黨所面臨的“四大考驗”和“四種危險”長期存在，“中國夢”的實現(xiàn)任重而道遠。從國際角度看，世界形勢錯綜復雜，部分國家和地區(qū)政治經(jīng)濟持續(xù)動蕩，國際秩序“新陳代謝”的失序無序，圍繞“戰(zhàn)后國際秩序”升溫的大國博弈，都使中國發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。從國內角度看，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得了一系列重大成就，顯示了特色社會主義的優(yōu)越性和生命力。但我們也應清醒地看到，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨深層次矛盾和困難，思想障礙、利益固化、體制僵化等問題比較突出。

2.2　基于對經(jīng)驗教訓的深刻總結

有權力的地方就有腐敗的危險。執(zhí)政黨永遠會面對與腐敗的斗爭，古今中外概莫能外。從國外反面教訓看，許多長期執(zhí)政的政黨衰敗落伍，有的丟了政權、有的土崩瓦解，教訓深刻。比如蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、印度國大黨、墨西哥革命制度黨、日本自民黨等執(zhí)政黨，盡管執(zhí)政模式各有不同，喪失執(zhí)政地位的原因也各種各樣，但根本的一條原因是與執(zhí)政黨自身建設缺失有關，黨的發(fā)展已經(jīng)不能適應社會的發(fā)展與人民的需求。從自身發(fā)展經(jīng)驗看，從嚴管黨治黨是我們黨的一個重要經(jīng)驗。作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，我們通過不斷實踐和制度創(chuàng)新，從小到大、由弱到強，能夠取得革命、建設和改革開放一系列偉大勝利，能夠戰(zhàn)勝長期執(zhí)政條件下的各種風險和挑戰(zhàn)，根源就在于黨始終高度重視自身建設，持續(xù)增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

2.3　基于對黨內現(xiàn)狀的客觀分析

當前，黨的領導水平、執(zhí)政水平與形勢發(fā)展基本適應，管黨治黨的能力與黨建工作大體匹配。但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會轉型和價值取向多元化，黨內現(xiàn)狀也不容樂觀，一些黨組織和黨員存在不少背離黨的性質和宗旨的問題。從組織層面看，個別地方政治立場上不堅定，在一些重大問題上旗幟不鮮明，自由主義盛行，對上級決策有選擇性地執(zhí)行、打折扣地落實；個別地方黨建工作存在“兩張皮”和“一般化”的普遍現(xiàn)象，黨建工作與業(yè)務工作相分離，導致部分黨組織出現(xiàn)軟弱渙散的傾向。從黨員個人看，部分黨員干部理想喪失、信念動搖，黨性修養(yǎng)弱化，思想和行動嚴重背離中央的精神和決策；“四風”問題雖有所收斂，但病根未除、病源還在，禁而不止、治而不絕，腐敗問題仍時有發(fā)生，等等。黨內自身存在的這些問題，只有通過全面從嚴治黨才能有效解決。

3全面從嚴治黨中需要注意的幾個問題

推進全面從嚴治黨，必須克服思想認識、工作重心、方式方法等方面存在的誤區(qū)，破解各種困難和矛盾的制約，才能收到預期的效果。

3.1　思想認識上有局限

當前，對全面從嚴治黨的權威定義普及宣傳的程度和范圍還不夠大，對如何發(fā)揮作用認識還很淺薄，導致思想認識上存在一些誤區(qū)。一是認識層次較淺。一些人對全面從嚴治黨的認識停在表面、比較膚淺，僅僅是在大方向上能把握住，如往深處挖，一不留神就錯誤地把全面從嚴治黨等同于反腐敗。全面從嚴治黨是反腐敗的一個重要方面，但絕不是全部內容。從根本上來講，全面從嚴治黨對經(jīng)濟發(fā)展是有促進作用的，它是經(jīng)濟發(fā)展的“潤滑劑”。二是利益面前動搖。一些人不能站在全局看問題，在全面從嚴治黨的舉措面前，對涉及不到自己利益的，拍手歡迎、舉手贊成；一旦觸及個人利益時，輕則抵觸、重則反對，往往對人嚴對己寬，始終盯住自己的“一畝三分地”，說一套、做一套。三是左右搖擺不定。如何把握全面從嚴治黨的“火候”，一些人可能還存有疑慮，不知道該如何處置。他們認為，如果要求松了，可能不好過關，黨和人民不答應；如果要求嚴了，給自己和他人設置了障礙、造成了麻煩。廣大黨員干部只有統(tǒng)一了思想認識，行動上才能步調一致，才能落實好各項要求。

3.2　工作重心存有偏差

只有準確把握全面從嚴治黨的工作重心，才能做到有的放矢，實現(xiàn)事半功倍的效果。但在現(xiàn)實中，有人在工作重心上存有偏差。一是重點把握不準。雖然人人都知道全面從嚴治黨的重要性，但是受視角局限和理解偏差，導致一些人找不到嚴格管理的切入點和關鍵點，找不準持續(xù)發(fā)力的要害和核心，最終影響了全面從嚴治黨的落實效果。二是措施推進不力。全面從嚴治黨既要治標，更要治本，要形成管黨治黨的常態(tài)化和制度化。如何突破思想管理、制度落實這些難點，有針對性的措施還不夠多，管用的辦法也很有限。三是標準執(zhí)行不嚴。全面從嚴治黨，關鍵是“從嚴”。管黨治黨過程中，在面對一些新情況、新問題，諸如為了趕進度違規(guī)招投標、違規(guī)重獎招商引資等做法，內心希望保護干部，不愿意處理人，沒有執(zhí)行從嚴標準，沒有在敢管敢治上狠下功夫。全面從嚴治黨的重心是管住權力，把權力關進制度的籠子里。

3.3　方式方法仍有欠缺

不解決橋和船的問題，過河就是一句空話。落實全面從嚴治黨這一戰(zhàn)略，更需要事半功倍的方式方法。一是不走群眾路線。全面從嚴治黨，表面看是全體黨員的事，其實最終目的是為了更好地服務廣大人民群眾。全面從嚴治黨，要堅持走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，歡迎群眾的參與和監(jiān)督，打破封閉運行的體內循環(huán)。二是不從實際出發(fā)。落實全面從嚴治黨，說起來是一回事，操作起來又是另一回事。比如，對黨員干部的教育引導不夠，浮于外在表面，沒有深入靈魂，導致思想教育流于形式、走了過場，沒有筑牢干部的思想防線。又如，日常管理中存有漏洞和盲區(qū)，風險點防控跟不上，引發(fā)了一系列的問題。三是不能與時俱進。在全面從嚴治黨過程中，有人堅持陳舊思維和老套做法，墨守陳規(guī)，缺乏與時俱進，固守黨建與經(jīng)濟發(fā)展是“兩張皮”等錯誤認識，囿于人治思維的過時觀念。

4準確把握全面從嚴治黨思想的新要求

十八大以來，對黨的建設從戰(zhàn)略高度進行了謀篇布局，主要表現(xiàn)在把全面從嚴治黨提高到了新的高度，進行了新的部署，取得了新的成效，初步形成新的常態(tài)。全面從嚴治黨，不但繼承了黨建的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且同時根據(jù)新形勢提出了新要求。

4.1　強化思想建黨，筑牢信仰根基

加強思想理論武裝，是全面從嚴治黨的首要任務。思想建設的重要目標，是通過解放思想達到統(tǒng)一思想，增強全黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。一要抓好習近平總書記系列重要講話精神的學習。舉辦干部專題研討班，對干部開展集中輪訓，加強思想宣傳和意識形態(tài)工作。通過學習培訓，引導黨員干部特別是領導干部堅定“三個自信”，矢志不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。二要深入開展理想信念教育。習近平多次指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’?！盵2]要把理想信念教育作為干部參加學習培訓的必修課，發(fā)揮正反典型的教育警示作用，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，使廣大黨員領導干部煉就“金剛不壞之身”。三要大力加強黨性黨風黨紀教育。認真學習黨章這一黨內的根本大法，牢固樹立黨章意識和宗旨意識。引導黨員干部大力發(fā)揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評、謙虛謹慎艱苦奮斗、民主集中制等作風，體現(xiàn)黨性原則的一貫態(tài)度和行為。增強紀律觀念，嚴格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等要求，自覺接受各方面的監(jiān)督。

4.2　嚴格選人用人，夯實組織保障

執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，一定程度上是通過選人用人來實現(xiàn)的。黨的領導要通過黨管干部來實現(xiàn)和加強。選人用人關系到黨和人民事業(yè)的關鍵和基礎。一要落實新時期好干部標準，破解“唯分、唯票、唯年齡、唯GDP”問題。黨組織在干部選拔任用工作中，要按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”新時期的好干部標準，發(fā)揮領導和把關作用，建立科學有效的選人用人機制，遏制選人用人上的不正之風。二要重點管好各級領導干部這個“關鍵少數(shù)”。只有從嚴管理領導干部，才能使整個干部隊伍受到教育、有所警醒、實現(xiàn)監(jiān)督。只有把從嚴管理的要求聚焦于“關鍵少數(shù)”，才能嚴到底、嚴到位、嚴到要害處。領導干部素質過硬，才能把好方向、管好干部、帶好隊伍，帶動黨風政風民風根本好轉。三要扎實做好抓基層打基礎的工作。黨的基層組織是黨的堅強戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎?；鶎狱h組織承擔著黨的理論、路線、方針和政策的最終貫徹執(zhí)行，關系到服務群眾“最后一公里”的落實，直接影響黨的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。要建設服務型基層黨組織，服務群眾、凝聚人心、促進發(fā)展，夯實黨執(zhí)政的組織基礎。

4.3　垂范嚴肅黨風，鞏固執(zhí)政基礎

執(zhí)政黨的黨風，關系黨的生死存亡。習近平反復強調：“如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！盵3]一要繼續(xù)貫徹落實中央八項規(guī)定精神。2012年12月4日，中央審議通過《關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。這是改進工作作風的切入口，是端正黨風、整飭政風的動員令。落實中央八項規(guī)定，拉開了聚焦解決“四風”問題的大幕，在全黨全社會掀起了狠抓作風建設的新高潮。中央領導同志帶頭示范，各地區(qū)各部門迅速跟進。八項規(guī)定精神深入人心，成為作風建設的代名詞。要深入落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風”，確保在作風建設上動真格、出實招、求實效。二要深化黨的群眾路線教育實踐活動。以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，對黨內思想之塵、作風之弊、行為之垢進行了一次大掃除，廣大黨員干部受到深刻教育，“四風”得到有效遏制，一大批多年積累的矛盾得到有效化解。各級黨員干部要堅定理想信念、強化黨性修養(yǎng)、深挖存在問題，把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求落到實處。三要深入推進“三嚴三實”專題教育?！叭龂廊龑崱笔穷I導干部的為政之道和行為準則。在當前開展的“三嚴三實”專題教育活動中，要貫徹從嚴標準、突出問題導向、堅持以上率下，組織開展集中學習、專題黨課、專題研討、查擺整改，不斷鞏固和拓展作風建設的成果。

4.4　嚴明黨規(guī)黨紀，鐵腕反腐零容忍

從嚴治黨關鍵在嚴格執(zhí)紀。習近平強調：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管、憑什么治？就是要嚴明紀律。”[3]一要把黨章學習教育作為經(jīng)常性工作來抓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。學習黨章黨規(guī)黨紀，就是夯實思想基礎，就是牢固信念防線，就是點亮指路明燈。要在全黨上下樹立起黨章的權威，用黨章凝聚人心，用黨規(guī)黨紀匯聚力量。喚醒黨員領導干部的黨章黨規(guī)黨紀意識，內化于心、外化于行，使之成為行動指南和行為準則。二要把紀律和規(guī)矩挺在前沿。要圍繞“四種形態(tài)”，把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實。破法始于破紀。要用紀律這把“尺子”衡量黨員干部行為，發(fā)現(xiàn)線索及時追蹤，有了反映及時提醒，觸犯紀律及時處理，有病就要及時治，切實維護黨的紀律。要適應把紀律挺在前面的要求，克服能力不足的危險，切實轉變政績觀，在線索處置、紀律審查、執(zhí)紀審理各個環(huán)節(jié)，都要以紀律為尺子。三要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。堅持有腐必反、有貪必肅，一方面要狠打“老虎”，堅決查處領導干部違紀違法案件；另一方面要勤拍“蒼蠅”，解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。要用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量，遏制腐敗蔓延的勢頭，彰顯我們黨懲治腐敗的堅定決心。

4.5　嚴肅監(jiān)督機制，扎緊制度籠子

制度治黨乃黨建之道。作為擁有8600多萬黨員的執(zhí)政黨，沒有制度，管黨治黨就無從談起。一要加強黨內法規(guī)制度建設。堅持貫徹于法周延、于事簡便的原則，依據(jù)黨內法規(guī)制度工作五年規(guī)劃綱要，到建黨100周年時全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規(guī)制度體系，不斷推進管黨治黨科學化、制度化、規(guī)范化。二要深化黨的制度建設改革。要按照中央全面深化改革的總體部署，組織專門班子，制定實施方案，從深化黨的組織制度、干部選拔任用制度、基層組織建設等制度方面，統(tǒng)籌推進，提出具體改革任務，為黨的建設提供機制創(chuàng)新和制度保障。三要切實增強制度執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。制度是帶電的高壓線，而不是有彈性的橡皮筋，可以隨意揉捏。制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守。堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，才能讓制度真正能夠落地生根、發(fā)揮效力，才能堅決維護制度的嚴肅性和權威性。

參考文獻：

[1]鄧小平文選(第三卷)[M].北京：人民出版社,1993.

[2]習近平十八大以來重要文獻選編(上)[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[3]習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社,2014.

[責任編輯：楊春艷]

【中圖分類號】D262

【文獻標識碼】A

【文章編號】1008-9101(2015)04-0086-05