未成年人幫教制度問題分析

趙 晉，馮 奇

(天津市寶坻區(qū)人民檢察院，天津301800)

我國未成年人大約占我國人口總數(shù)的35%，過去30年中，未成年人犯罪一直處于上升的態(tài)勢。約占世界三分之一人口的青少年代表著人類社會(huì)的未來，如何預(yù)防和減少未成年人犯罪是世界各國共同努力的方向。

未成年人幫教制度是我國探索保護(hù)未成年犯罪人的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，在司法實(shí)踐中也已經(jīng)起到了一定的作用。幫教從字面上看由“幫”和“教”兩個(gè)簡單的字組成，但是深入分析可知，“幫”和“教”是從不同的側(cè)面來說明該制度所具有的兩層不同的內(nèi)涵?！皫汀笔侵笌椭?、扶持的意思，它是從物質(zhì)的方面即生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)方面，找出未成年人犯罪的根源，從而真正解決未成年人犯罪的現(xiàn)實(shí)困難;“教”是指教育，它是從精神的側(cè)面即思想上教育未成年犯罪人，使其從內(nèi)心意識到自尊、自愛及尊重他人的重要性，從而達(dá)到使其改過自新、重新做人的目的。［2］同時(shí)，針對未成年犯罪人也要分為涉罪未成年人和未成年人罪犯。他們之間的區(qū)別在于是否經(jīng)過法院的判決，經(jīng)過判決的已決犯稱之為未成年人罪犯，犯罪情節(jié)輕微被檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定的稱之為涉罪未成年人。針對未成年人犯罪程度與結(jié)果的不同，筆者認(rèn)為需要制定不同的幫教制度與手段，需要全社會(huì)各個(gè)方面的協(xié)調(diào)，需要立法予以確定各個(gè)部門的職責(zé)，將未成年人幫教制度落到實(shí)處。

一、我國未成年人幫教制度的現(xiàn)狀

目前，我國未成年人幫教制度尚未形成完整的體系，許多部門確實(shí)有未成年人幫教的工作任務(wù)，但是各個(gè)部門各自為戰(zhàn)，工作要求、目標(biāo)也各不相同，幫教方式、手段五花八門。沒有系統(tǒng)的制度保障，幫助未成年人重返社會(huì)、重新做人的效果就得不到切實(shí)的保障。

首先，幫教手段的單一，一般的未成年人幫教方式多局限于金錢救濟(jì)、幫助就業(yè)就學(xué)等方面，相對于國外充分運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、傳播學(xué)等多學(xué)科知識從事未成年人幫教工作來說，我國的幫教技術(shù)、幫教理論顯得相對匱乏，還未形成體統(tǒng)的幫教理論。其次，司法機(jī)關(guān)參與到未成年人幫教工作之中，缺乏完整的制度規(guī)定，公、檢、法之間的配合不夠，參與幫教的形式有待商榷，在未成年人幫教上與政府和社會(huì)組織之間的職能劃分不明確，許多工作冗余和形式化。最后，各個(gè)部門之間針對未成年人幫教制度中的“幫”和“教”沒有能夠很好地區(qū)分，幫教成為一體，成為一個(gè)詞語，將幫教喊成口號，缺乏具體的工作細(xì)則。

二、完善未成年人幫教制度需要突破的問題

未成年人的健康成長關(guān)系著我國在未來的競爭力，忽視未成年人就等于輸在了起跑線上。未成年人幫教制度就是在挽救那些犯了錯(cuò)誤的青少年，將他們拉回健康的生活。我國在最近這些年越來越重視青少年的健康成長，出臺《預(yù)防未成年人犯罪法》、新《刑事訴訟法》等許多法律，旨在構(gòu)建一個(gè)完整的機(jī)制，保護(hù)好未成年人。取得成績的同時(shí)，筆者認(rèn)為現(xiàn)在尚存在幾個(gè)嚴(yán)重的問題需要突破:

(一)社會(huì)資源調(diào)動(dòng)不夠，缺乏自上而下的整體制度

現(xiàn)在的未成年人幫教制度，主要包含了家庭幫教、學(xué)校幫教、司法幫教、社區(qū)幫教、社會(huì)團(tuán)體幫教五個(gè)方面。幫教的主體看似很多，但是能夠起到實(shí)際作用的卻很少。家庭保教、學(xué)校幫教和社區(qū)幫教往往流于形式，不能夠起到很好的作用，名不副實(shí)，僅僅停留在我們構(gòu)建未成年人幫教體系中的理論階段。司法幫教的主體是司法機(jī)關(guān)，但未成年人幫教在司法機(jī)關(guān)中往往被認(rèn)為是一項(xiàng)兼職，在做好本職工作之余，用來業(yè)績考核，往往得不到大量人力物力的支持，最終無法起到教育未成年人的作用。社會(huì)團(tuán)體幫教中共青團(tuán)和關(guān)工委起到了很大的作用，他們的日常工作就是未成年人工作，所以在未成年人幫教制度中起到了比較重要的作用。但是，社會(huì)團(tuán)體對未成年人進(jìn)行幾句說教就能夠?qū)⒚酝局械奈闯赡耆藬埢卣?筆者持懷疑的態(tài)度，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)與政府一起承擔(dān)起未成年人幫教的任務(wù)，將未成年人幫教作為政府和社會(huì)團(tuán)體的一項(xiàng)基本工作，才能達(dá)到很好的社會(huì)效果。

(二)幫與教區(qū)分不明確，各個(gè)主體各自為政

未成年人幫教制度中“幫”和“教”必須明確分開，這樣有利于各個(gè)幫教主體有針對性地開展工作，不讓幫教工作流于形式?！皫汀敝饕菍W(xué)校幫教、社區(qū)幫教和社會(huì)團(tuán)體幫教;“教”則是家庭幫教和司法幫教。職責(zé)劃分明確，各司其職，有針對性地開展工作，形成完整的幫教體系是我國未成年人幫教工作取得突破性進(jìn)展的關(guān)鍵。

(三)司法機(jī)關(guān)幫教力度不足，缺乏相關(guān)立法加以約束

司法機(jī)關(guān)作為社會(huì)公平正義的最后保證，保障未成年犯罪人的合法權(quán)益是應(yīng)有之義。而在現(xiàn)實(shí)的司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)實(shí)施未成年人幫教工作時(shí)，缺乏法律基礎(chǔ)，缺少制度約束。作為社會(huì)公平正義的最后保障，缺少了上述的內(nèi)容，將無法取信于人，無法讓群眾信服。

三、構(gòu)建完整的未成年人幫教制度，合理配置社會(huì)資源

(一)完善立法，確定未成年人幫教制度的基礎(chǔ)地位

在當(dāng)今美國，成年人犯罪被稱為“crime”而少年犯罪則稱為“ju－venile delinquency”，成人罪犯被稱為“criminal”而未成年人罪犯則稱為“delinquent child”。這種區(qū)分來源于未成年人“罪錯(cuò)理論”。由此可見，我國現(xiàn)行法律，在立法理論與立法實(shí)踐中都還存在著很大的差距與空白。針對我國現(xiàn)行法律在未成年人幫教制度方面的欠缺，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)先進(jìn)的法學(xué)理念，取其精華、去其糟粕，加緊立法進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)一個(gè)完整的未成年人幫教制度的法律基礎(chǔ)。

(二)分清幫教主體職責(zé)，合理配置社會(huì)資源

1.家庭幫教。家庭是未成年犯罪人重返社會(huì)的關(guān)鍵，家庭的教育對未成年人更是至關(guān)重要。因此，家庭幫教在未成年人幫教制度承擔(dān)的是“教”的職責(zé)。憲法規(guī)定，父母有撫養(yǎng)兒女的義務(wù)，撫養(yǎng)包含教育好兒女的義務(wù)。許多失足未成年人，走上歧途或多或少都與家庭環(huán)境有關(guān)，大多數(shù)都與家庭教育有關(guān)。現(xiàn)在有的父母認(rèn)為孩子是自己的，教育不教育是自己的事情，別人管不著，正是這樣不負(fù)責(zé)任的態(tài)度導(dǎo)致了許多孩子悲慘的命運(yùn)。在現(xiàn)在法律背景之下，沒有針對如此不負(fù)責(zé)的父母的懲戒措施，這成為立法的一項(xiàng)空白，極大地影響了未成年人幫教制度的完整性。筆者認(rèn)為，作為憲法規(guī)定的一項(xiàng)義務(wù)，我們有必要保證它的實(shí)現(xiàn)，特別是需要依靠法律來保證它的實(shí)現(xiàn)，以彌補(bǔ)我們在此方面的空白。懲罰措施是最直接有效的手段，慎用的同時(shí)也要保證懲罰到應(yīng)當(dāng)受到懲罰的行為。憑借著懲罰措施，很好地震懾到每一個(gè)家庭，以確保家庭教育的實(shí)施。特別是在未成年人犯罪之后，為了能夠保證未成年犯罪人重返社會(huì)、走上正途，更需要正確的家庭教育。所以，在這個(gè)階段，立法應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注這些家庭，督促這些家庭的監(jiān)護(hù)人履行好義務(wù)。

2.學(xué)校幫教。學(xué)習(xí)既是未成年人的權(quán)利，也是義務(wù)，未成年人大部分時(shí)間是在學(xué)校度過的。學(xué)校作為幫教主體，其主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)定位在“幫”。學(xué)校是幫助未成年犯罪人解決就學(xué)問題的最主要主體，同時(shí)，引導(dǎo)未成年犯罪人走向積極的方向，正確回歸社會(huì)，宣傳法制教育，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀等等都是“幫”的重要體現(xiàn)。學(xué)校有義務(wù)幫助未成年犯罪人解決就學(xué)問題。有許多犯罪未成年人長期得不到良好的教育，流竄在社會(huì)上，因此走向了歧途。所以，立法者應(yīng)當(dāng)注意教育不僅僅要面向有能力求學(xué)的學(xué)生，更要向這些需要我們?nèi)ネ炀鹊奈闯赡耆舜蜷_。學(xué)校作為幫助就學(xué)的主體是最為恰當(dāng)?shù)?，?gòu)建完整的制度，約束好學(xué)校解決未成年犯罪人的就學(xué)問題，使其落到實(shí)處是最為關(guān)鍵的。通過立法，幫助就學(xué)不再是一項(xiàng)權(quán)利而是義務(wù)，需要列入到學(xué)校重要的工作之中。

3.社區(qū)幫教。社區(qū)幫教包含許多方面，其中最為重要的是刑事訴訟法規(guī)定的社區(qū)矯正，社區(qū)幫教是未成年犯罪人長期生活環(huán)境中的幫教，筆者認(rèn)為其主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)定位于“幫”。社區(qū)幫教應(yīng)當(dāng)更多關(guān)注那些不愿就學(xué)的未成年犯罪人，他們不愿意再去學(xué)校，不能夠讓他們成為無業(yè)游民，那樣將很不利于挽救這些未成年人。我們的生活基本上集中在社區(qū)之中，有很多工作機(jī)會(huì)社區(qū)可以提供給這些無業(yè)的未成年犯罪人，一定要他們付出勞動(dòng)，懂得教訓(xùn)，清楚生活的來之不易。在此方面，司法行政機(jī)關(guān)和檢察院應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)督部門，不僅監(jiān)督社區(qū)為未成年犯罪人提供工作，而且監(jiān)督未成年犯罪人不能既不就業(yè)也不就學(xué)。同時(shí)也要進(jìn)行相應(yīng)的立法，規(guī)定出社區(qū)的幫教地位以及社區(qū)提供工作的法律依據(jù)與原則。

4.社會(huì)團(tuán)體幫教。社會(huì)團(tuán)體長期從事未成年人工作，在實(shí)際工作中已經(jīng)有了幫教未成犯罪人的一些經(jīng)驗(yàn)。在未成年人幫教制度出臺之前，他們承擔(dān)了許多相關(guān)的工作，也有自己的制度。但是，現(xiàn)在最大的問題就是各個(gè)團(tuán)體之間的制度不相協(xié)調(diào)，與其他幫教主體之間的配合很少。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法，確定社會(huì)團(tuán)體在未成年人幫教制度中的地位與職責(zé)，其主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)定位于“幫”。各個(gè)社會(huì)團(tuán)體經(jīng)過法律的規(guī)制，能夠節(jié)約更多的社會(huì)資源，協(xié)調(diào)諸多幫教主體的工作，作為最主要“幫”的主體，更好地挽救未成年犯罪人。

5.司法幫教。司法幫教作為最后一重保障，每一項(xiàng)工作都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，以達(dá)到公正權(quán)威。司法幫教的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)定位于“教”，這是一種最為嚴(yán)厲的“教”。第一，公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)作為偵查機(jī)關(guān)，是第一時(shí)間接觸到未成年犯罪人，并將其抓獲的。這一過程中，未成年犯罪人的合法權(quán)益如何獲得保護(hù)是我們長期關(guān)注的問題。公安機(jī)關(guān)到目前為止沒有設(shè)立專門偵破未成年人犯罪的部門，這對于保護(hù)未成年人的利益是極為不利的。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的部門，配備經(jīng)過專門培訓(xùn)的人員，由那些了解未成年人心理、生理等多方面特性的干警來辦理未成年人犯罪案件。依據(jù)專門的辦案制度，按照特定的辦案程序，以保證案件辦理的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。第二，人民檢察院。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對相關(guān)監(jiān)督對象執(zhí)行刑事法律的情況進(jìn)行一種專門法律監(jiān)督。未成年犯罪人是因?yàn)橛|犯了刑事法律才被納入到未成年人幫教的范圍之內(nèi)，所以檢察院就有義務(wù)監(jiān)督未成年人幫教的各個(gè)階段的工作的實(shí)施。正是法律監(jiān)督者的特殊身份，使檢察機(jī)關(guān)能以更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和客觀公正的立場面對犯罪的未成年人，從而具備從事幫教工作的地位優(yōu)勢。檢察院的未成年人刑事犯罪檢察科的設(shè)立，更加有利于辦理未成年人案件。未檢科有自己的一套專門辦理未成年人犯罪案件的流程，依據(jù)刑事訴訟法，最大限度地保障未成年人的合法權(quán)益。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)注意到現(xiàn)在檢察院辦理未成年人案件的制度還不是很完善。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法，完善相關(guān)制度，將司法實(shí)踐中的一些成功之處納入到立法進(jìn)程之中。第三，人民法院。法院作為審判機(jī)關(guān)，將最終決定未成年犯罪人的命運(yùn)。上文提到未成年人幫教制度是恢復(fù)性司法的一種，我國至少已有北京、上海、山東、廣東等近十個(gè)省市明確開展了恢復(fù)性司法的試點(diǎn)工作，而未成年人司法均是這些試點(diǎn)的主要和重點(diǎn)領(lǐng)域。由于我國未成年人司法審判模式是從傳統(tǒng)刑事司法模式演變而來的，缺乏先進(jìn)的未成年人司法理念指導(dǎo)，司法過程往往側(cè)重對案件的調(diào)查、定罪與量刑等，而對于法庭教育工作卻往往流于形式，“未成年人司法制度的設(shè)計(jì)難以擺脫追究和懲罰犯罪的價(jià)值訴求”。因此，并不是設(shè)立了少年法庭就能夠解決問題，還應(yīng)當(dāng)更新理念、創(chuàng)新制度，完善未成年人審判工作?？梢岳脠A桌審判、審前社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度、心理干預(yù)(或輔導(dǎo))制度、刑事和解制度、法庭教育制度、判后回訪和跟蹤幫教制度等。

結(jié)束語

未成年人是國家的未來，我們有義務(wù)為他們建立一個(gè)完善的保護(hù)體系，保證他們茁壯地成長。構(gòu)建未成年人幫教體制是整個(gè)未成年人保護(hù)體系的重要部分。加快立法進(jìn)程，配合《預(yù)防未成年人犯罪法》、《刑事訴訟法》等法律，有效地挽救失足未成年人，完善我國法律體系。