我國農(nóng)村扶貧開發(fā)立法的現(xiàn)狀與完善——基于我國10省、區(qū)、市農(nóng)村扶貧開發(fā)地方立法文本的分析

劉曉霞，周 凱，張 學(xué)

(甘肅政法學(xué)院，甘肅蘭州730070)

我國的貧困問題，復(fù)雜而多樣，我國的反貧困工作，任重而道遠(yuǎn)。自1986年我國政府在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模扶貧開發(fā)工作以來，取得了舉世矚目的成績，我國的貧困規(guī)模，以絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，貧困人口從2000年的3209萬人下降到2008年的1004萬人;以低收入標(biāo)準(zhǔn)測算，貧困人口從2000年的9422萬人下降到2010年的2688萬人。這一成績向世界表明，中國共產(chǎn)黨和中國政府為消除貧困、保障人權(quán)進(jìn)行了鍥而不舍、艱苦卓絕的努力。2011年，黨中央、國務(wù)院在客觀分析過去反貧困經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢，接續(xù)出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》(中發(fā)〔2011〕10號)。《綱要》第四十七條針對當(dāng)前反貧困工作中法制建設(shè)嚴(yán)重滯后問題，明確指出:“加強(qiáng)法制化建設(shè)。加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道?！边@是國家高層對反貧困立法的明確肯定和要求，同時(shí)也是對地方人大、政府今后反貧困立法工作的重要指引。

反貧困工作的深層目的在于保障人權(quán)，對于生存權(quán)與發(fā)展權(quán)這兩種最基本人權(quán)的保障，更是反貧困工作的重點(diǎn)。基于此種目的，我國的反貧困工作依據(jù)工作手段和作用機(jī)理的不同可分為兩種方式，一是通過扶貧救濟(jì)的方式保障貧困人口的生存權(quán)，即滿足這部分群體的基本生存需求，二是通過扶貧開發(fā)的方式保障貧困地區(qū)及貧困人口的發(fā)展權(quán)，彌補(bǔ)其發(fā)展能力的不足，使其平等分享主流社會進(jìn)步所帶來的成果。

基于保障人權(quán)的目的以及反貧困工作兩種方式的需要，我國的反貧困立法工作也分為兩個(gè)方面，一是為了扶貧救濟(jì)的需要而制定的關(guān)于農(nóng)村居民最低生活保障的立法，二是為了扶貧開發(fā)的需要而制定的關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)的立法。當(dāng)前，我國關(guān)于農(nóng)村居民最低生活保障的相關(guān)立法已經(jīng)初具規(guī)模，截至2014年12月31日，現(xiàn)行有效的此類立法共21部，因有學(xué)者對此作過頗為詳實(shí)的分析研究，故我們對此不再贅述，本文主要研究的是反貧困立法的另一個(gè)方面——農(nóng)村扶貧開發(fā)立法。

一、我國農(nóng)村扶貧開發(fā)立法的現(xiàn)狀

截至2014年12月31日，我國中央層面統(tǒng)一的農(nóng)村扶貧開發(fā)立法尚未出臺，在地方層面，已通過的農(nóng)村扶貧開發(fā)立法文本共10部，且均為地方性法規(guī)，具體包括:(1)廣西壯族自治區(qū)人大常委會于1995年11月14日通過的《廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)條例》，并于2002年1月21日對其進(jìn)行了修正;(2)黑龍江省人大常委會于2002年10月18日通過的《黑龍江省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》;(3)湖北省人大常委會于2009年11月25日通過的《湖北省農(nóng)村扶貧條例》，同時(shí)廢止了湖北省人大常委會于1996年11月12日通過的《湖北省扶貧條例》;(4)重慶市人大常委會于2010年5月14日通過的《重慶市農(nóng)村扶貧條例》;(5)廣東省人大常委會于2011年11月30日通過的《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》;(6)陜西省人大常委會于2012年1月6日通過的《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》;(7)甘肅省人大常委會于2012年3月28日通過的《甘肅省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》;(8)內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會于2012年11月29日通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)條例》;(9)貴州省人大常委會于2013年1月18日通過的《貴州省扶貧開發(fā)條例》;(10)云南省人大常委會于2014年7月27日通過的《云南省扶貧開發(fā)條例》。

總之，在當(dāng)前中央層面統(tǒng)一的農(nóng)村扶貧開發(fā)立法還未出臺的情況下，由地方根據(jù)本轄區(qū)的具體情況，在不與憲法、法律以及行政法規(guī)相抵觸的情況下，選取具有較高位階的地方性法規(guī)作為突破，不失為一個(gè)好的選擇，也為中央層面立法的出臺提供了豐富的立法經(jīng)驗(yàn)和較為完備的地方資源。

二、我國農(nóng)村扶貧開發(fā)地方立法的分析

(一)立法結(jié)構(gòu)

綜觀10部農(nóng)村扶貧開發(fā)地方性法規(guī)的結(jié)構(gòu)形式，除《廣西省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》只羅列32條條文、未設(shè)章節(jié)外，其他“條例”均設(shè)有6至9個(gè)章節(jié)，32至61個(gè)條文，而且章節(jié)的設(shè)置基本雷同。經(jīng)筆者簡單統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，“總則”、“扶貧對象標(biāo)準(zhǔn)”、“對象和范圍”、“扶貧措施”、“項(xiàng)目與資金管理”、“法律責(zé)任”、“附則”等章節(jié)為各地方性法規(guī)所共有?？偟膩砜矗@些“條例”不僅章節(jié)設(shè)置雷同，行政色彩濃厚，在內(nèi)容上甚至還有抄襲現(xiàn)象出現(xiàn)，完全沒有體現(xiàn)出地方立法的特色性與多樣性。

(二)立法目的

立法目的是制定法律所要達(dá)到的目標(biāo)和社會效果，同時(shí)也為立法所涵蓋的內(nèi)容提供一個(gè)明確的方向和指導(dǎo)。在10部地方性法規(guī)中，對于立法目的的規(guī)定集中于以下幾個(gè)方面:規(guī)范扶貧開發(fā)活動;加快貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富;推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;促進(jìn)社會和諧;全面建成小康社會等。立法目的過多，且過于分散，這樣不僅會影響法律條文制定的重心，也會削弱法律執(zhí)行的力度和效果，只需要規(guī)定最重要、最核心的目的即可。農(nóng)村扶貧開發(fā)立法根本目的是保障貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展權(quán)。

(三)主體選擇

各農(nóng)村扶貧開發(fā)地方性法規(guī)在主體選擇方面的不足主要表現(xiàn)在:首先，農(nóng)村扶貧開發(fā)立法中的權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)既包括貧困地區(qū)，又包括貧困人口。而在各地方性法規(guī)中，均沒有具體規(guī)定扶貧開發(fā)的對象，其次，對于農(nóng)村扶貧開發(fā)立法中的義務(wù)主體而言，在中央層面應(yīng)為國家，在地方層面應(yīng)為各級人民政府。而在各地方性法規(guī)中，僅有湖北、重慶、甘肅、貴州的地方立法明確了各級人民政府的義務(wù)主體地位，在其余的地方立法中，有的將縣級以上人民政府扶貧開發(fā)管理機(jī)構(gòu)作為義務(wù)主體，有的將全社會作為義務(wù)主體。

(四)調(diào)整對象

每一個(gè)獨(dú)立的法律部門，都有自己特定的調(diào)整對象，以解決特定的社會矛盾，具體到每一部法律而言，也應(yīng)當(dāng)有專門的調(diào)整對象。農(nóng)村扶貧開發(fā)立法應(yīng)以農(nóng)村扶貧開發(fā)過程中所發(fā)生的社會關(guān)系為調(diào)整對象，以期實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)在相關(guān)主體之間的合理配置，使得農(nóng)村扶貧開發(fā)工作具有規(guī)范性和法治性。而在我國當(dāng)前已有的農(nóng)村扶貧開發(fā)地方性法規(guī)中，大多將行政管理關(guān)系、行政監(jiān)督關(guān)系以及內(nèi)部行政關(guān)系列為調(diào)整對象，忽略了貧困者與反貧困者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

(五)監(jiān)督機(jī)制

權(quán)利的實(shí)現(xiàn)離不開有效監(jiān)督，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗的“金科玉律”同樣適用于農(nóng)村扶貧開發(fā)立法。在已有的各地方性法規(guī)中，都注意到了監(jiān)督機(jī)制的重要性，如在黑龍江、廣東以及甘肅的“農(nóng)村扶貧開發(fā)條例”中，均單獨(dú)列出一章來規(guī)定監(jiān)督機(jī)制，而在其他的地方性法規(guī)中，類似規(guī)定則散見于各章條文之中。但是，細(xì)細(xì)觀察，不難看出，各地方性法規(guī)普遍把監(jiān)督的主體框定在各級人大常委會、各級監(jiān)察、審計(jì)和統(tǒng)計(jì)部門以及各級扶貧開發(fā)主管部門及其執(zhí)法人員中，只是運(yùn)用行政手段進(jìn)行監(jiān)督，沒有形成多元、量化的監(jiān)督機(jī)制，并不能取得最優(yōu)的監(jiān)督效果。

(六)法律責(zé)任

健全有力的責(zé)任追究機(jī)制對于義務(wù)主體積極履行反貧困職責(zé)具有極為重要的意義，然而目前各農(nóng)村扶貧開發(fā)地方性法規(guī)對此規(guī)定的卻過于簡單，極不利于農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)違法行為的懲處。雖然此后頒布的地方性法規(guī)對法律責(zé)任的規(guī)定愈加詳細(xì)，但是均采用大量的篇幅來規(guī)定相關(guān)責(zé)任主體的行政責(zé)任與刑事責(zé)任，并未涉及對因不遵守法規(guī)規(guī)定，損害社會公共利益、損害貧困主體權(quán)益行為的規(guī)制，在行政責(zé)任和刑事責(zé)任之間留下了法律約束的缺位和空擋，為一些違法行為逃避法律制裁提供了可乘之機(jī)。

三、中央及地方農(nóng)村扶貧開發(fā)立法的完善

(一)農(nóng)村扶貧開發(fā)立法的法域歸屬思考

貧困，是指由于基本物質(zhì)生活資料的缺乏或者基本發(fā)展能力的欠缺而導(dǎo)致生存權(quán)或發(fā)展權(quán)不能實(shí)現(xiàn)的一種人的生活狀態(tài)，這種生活狀態(tài)的產(chǎn)生體現(xiàn)了市場與政府的雙重“失靈”。而針對這種雙重“失靈”的問題，必須動用產(chǎn)生于民商法與行政法夾縫中的新興法律部門——經(jīng)濟(jì)法來加以調(diào)整。經(jīng)濟(jì)法是以社會為本位，以國家干預(yù)為手段，以最終實(shí)現(xiàn)社會整體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目的的法律部門。扶貧開發(fā)所要求的公平協(xié)調(diào)發(fā)展和社會整體利益與經(jīng)濟(jì)法的目標(biāo)、宗旨和價(jià)值相契合。

(二)農(nóng)村扶貧開發(fā)立法應(yīng)堅(jiān)持的理念思考

理念是人們認(rèn)識事物、處理矛盾所一貫依靠的內(nèi)心確認(rèn)，反映到農(nóng)村扶貧開發(fā)立法領(lǐng)域，理念就是貫穿立法動因、法律制定、法律實(shí)施等整個(gè)環(huán)節(jié)的最高思想指引。具體而言，農(nóng)村扶貧開發(fā)立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的理念主要包括兩個(gè)方面:一是保障人權(quán)的理念，二是平衡協(xié)調(diào)的理念。

(三)農(nóng)村扶貧開發(fā)立法應(yīng)遵循的原則思考

相對于理念而言，原則與農(nóng)村扶貧開發(fā)立法的關(guān)系更為密切，其貫穿于立法的始終，對農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。同時(shí)，農(nóng)村扶貧開發(fā)立法表意的有限性與農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)踐的復(fù)雜性之間的矛盾也需要確立良好的原則來加以調(diào)和。農(nóng)村扶貧開發(fā)立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.國家責(zé)任原則。之所以提出國家責(zé)任原則，是從貧困的制度性根源和國家的固有職能兩方面考慮的。一方面，貧困絕不只是因?yàn)椤案F山惡水”，隱藏在自然環(huán)境背后的“制度病態(tài)”問題更應(yīng)是導(dǎo)致貧困的深層根源，而產(chǎn)生這種“病態(tài)制度”的主體不是其他，正是人們熟悉的“國家”。另一方面，國家作為社會統(tǒng)治工具，管理社會資源、調(diào)控社會關(guān)系是其固有的職責(zé)，面對以資源分配不公、社會關(guān)系扭曲為特點(diǎn)的貧困問題，國家亦應(yīng)負(fù)有義不容辭的責(zé)任。

2.社會公平原則。公平是現(xiàn)代社會的首要價(jià)值取向，同時(shí)也是一個(gè)歷來為學(xué)者們所爭論不休的命題，基于不同的視角，對公平內(nèi)涵的認(rèn)識也不相同。建構(gòu)和完善農(nóng)村扶貧開發(fā)立法需要將社會公平的價(jià)值取向內(nèi)化為法律的基本原則，并以社會公平為標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)扶貧開發(fā)工作。具體而言，社會公平原則反映到農(nóng)村扶貧開發(fā)立法的領(lǐng)域，要求立法能夠保障貧困主體的權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平以及分配公平等，同時(shí)保障社會賦予貧困主體的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益能夠得到較為充分的實(shí)現(xiàn)。

3.政策性平衡原則。在農(nóng)村扶貧開發(fā)的立法中，有必要采用一種新的原則，即政策性平衡原則，它是指“法律通過對公理的修正或政策的增加，結(jié)合了自行性調(diào)節(jié)和強(qiáng)制性干預(yù)的方式，并對某種利益進(jìn)行傾斜性的保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)利益的平衡”，它是通過“權(quán)利←法→權(quán)力”關(guān)系來完成的，即法律既對權(quán)力進(jìn)行控制，又對權(quán)利進(jìn)行約束，旨在實(shí)現(xiàn)社會和諧與公共福利。具體而言，在農(nóng)村扶貧開發(fā)立法領(lǐng)域必須注重“分配正義”，追求“機(jī)會均等”，即各項(xiàng)稀缺資源要向所有人開放，要在保證起點(diǎn)公平和過程公正的前提下，通過給予貧困主體以更多的關(guān)懷而達(dá)致結(jié)果的相對公正。正如羅爾斯在“不平等的平等”的正義理論中所強(qiáng)調(diào)的那樣，對于社會的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)當(dāng)這樣安排，使它們“在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”。

4.權(quán)力能動性原則。權(quán)力能動性原則是指在對公共權(quán)力進(jìn)行制約與監(jiān)督的基礎(chǔ)上充分保證權(quán)力運(yùn)行的主動性和高效率，實(shí)行控制權(quán)力與保障權(quán)力能動運(yùn)行的統(tǒng)一。具體到扶貧開發(fā)領(lǐng)域，它要求政府不只是消極地不予妨礙即排除公共權(quán)力對貧困主體權(quán)益的侵害，更強(qiáng)調(diào)構(gòu)建能動的權(quán)力運(yùn)作架構(gòu)，使政府能夠積極地?fù)?dān)負(fù)起促進(jìn)貧困主體權(quán)益實(shí)現(xiàn)的責(zé)任。貧困主體權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，離不開公權(quán)力的積極作為，農(nóng)村扶貧開發(fā)要求國家和各級地方政府積極提供法律、政策、資源與服務(wù)的支持，同時(shí)，這些要求均需要政府采取適當(dāng)?shù)牧⒎ù胧δ軇拥墓珯?quán)力依法進(jìn)行控制與制約，因此，農(nóng)村扶貧開發(fā)立法有必要遵循權(quán)力能動性原則，防止公權(quán)力對貧困主體利益的侵害。

(四)基于現(xiàn)有農(nóng)村扶貧開發(fā)地方性法規(guī)的具體思考

我國現(xiàn)有農(nóng)村扶貧開發(fā)地方性法規(guī)雖然存在一定的進(jìn)步性，但是其在內(nèi)容方面的不足不利于貧困地區(qū)及貧困人口發(fā)展權(quán)的充分保護(hù)。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到原有農(nóng)村扶貧開發(fā)地方性法規(guī)存在的不足，并積極完善，進(jìn)而保障和推動我國反貧困事業(yè)的發(fā)展。具體應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手:

1.淡化行政色彩，凸顯地方特色。在立法結(jié)構(gòu)方面，首先應(yīng)當(dāng)?shù)姓?，農(nóng)村扶貧開發(fā)立法并不是行政機(jī)關(guān)的工作準(zhǔn)則，其在章節(jié)設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)突出貧困地區(qū)及貧困人口的權(quán)利主體地位，強(qiáng)化國家和各級政府的法律責(zé)任，完善監(jiān)督懲戒機(jī)制，使得農(nóng)村扶貧開發(fā)立法真正成為貧困者的保障之法、政府機(jī)關(guān)的工具之法、違法者的懲戒之法。其次，章節(jié)設(shè)計(jì)中亦應(yīng)體現(xiàn)地方特色，“體現(xiàn)地方特色是地方立法的靈魂和生命，也是衡量地方立法質(zhì)量和價(jià)值的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。”

2.體現(xiàn)核心目的，確立發(fā)展權(quán)的保障。農(nóng)村扶貧開發(fā)立法的直接目的是規(guī)范扶貧開發(fā)活動，最終目的是促使貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，根本目的是保障貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展權(quán)。確立發(fā)展權(quán)的保障，既體現(xiàn)了對貧困地區(qū)發(fā)展能力綜合提升的期望，又體現(xiàn)了對貧困人口精神價(jià)值和物質(zhì)價(jià)值多層次實(shí)現(xiàn)的期待，符合我國全面建成小康社會任務(wù)的需要。

3.健全選擇機(jī)制，明確權(quán)利義務(wù)主體。在主體選擇方面，首先應(yīng)當(dāng)明確權(quán)利主體，在農(nóng)村扶貧開發(fā)的立法中應(yīng)高度重視貧困的識別問題，盡量杜絕行政色彩濃厚的“申請”和“審批”現(xiàn)象的出現(xiàn)，完善貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制，建立多維度的貧困評價(jià)體系，綜合考慮對象人口的收入、資產(chǎn)、健康、環(huán)境、子女教育等多元指標(biāo)值，給其以客觀合理的評價(jià)，為扶貧開發(fā)的深入展開奠定重要的主體條件。其次應(yīng)當(dāng)明確義務(wù)主體，在農(nóng)村扶貧開發(fā)立法中明確國家以及各級地方人民政府的扶貧開發(fā)義務(wù)主體地位，使政府能夠積極地?fù)?dān)負(fù)起促進(jìn)貧困主體權(quán)益實(shí)現(xiàn)的責(zé)任，積極為農(nóng)村扶貧工作提供各方面的支持。

4.準(zhǔn)確界定權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在調(diào)整對象方面，應(yīng)摒棄將行政管理關(guān)系、行政監(jiān)督關(guān)系以及內(nèi)部行政關(guān)系作為調(diào)整對象的現(xiàn)象，重視貧困者與反貧困者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。即要求農(nóng)村扶貧開發(fā)立法對貧困人口缺失的權(quán)利進(jìn)行彌補(bǔ)和回拉，以法律的形式對貧困人口的發(fā)展權(quán)進(jìn)行明確，賦予其可靠的法律效力。與此同時(shí)還要對國家以及各級政府設(shè)定嚴(yán)格的反貧困義務(wù)，使政府的扶貧開發(fā)不再是“同情施舍”或“政策倡導(dǎo)”，而是有法有據(jù)的法定義務(wù)。

5.建構(gòu)多元、量化的監(jiān)督機(jī)制。多元的監(jiān)督機(jī)制主要指監(jiān)督模式的多元化，具體而言應(yīng)為“動靜結(jié)合”:“靜態(tài)”的監(jiān)督主要包括構(gòu)建信息披露制度、外部審查制度和內(nèi)部監(jiān)控制度;“動態(tài)”的監(jiān)督則是采取積極的方式，參與到扶貧開發(fā)的實(shí)施過程中去，主動地督促相關(guān)部門履行相應(yīng)的職責(zé)，其更像是一種事后的問責(zé)制，雖然不能避免相關(guān)部門的錯(cuò)誤，但是可以使錯(cuò)誤公開，從而督促有關(guān)部門重新決策。

6.強(qiáng)化反貧困法律責(zé)任。在農(nóng)村扶貧開發(fā)立法中，應(yīng)當(dāng)對法律責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一和細(xì)化，增強(qiáng)責(zé)任判斷的識別性與可操作性，同時(shí)強(qiáng)化法律的責(zé)難力度，加重違法成本，以此對違法者的“有恃無恐”和“投機(jī)僥幸”心理進(jìn)行震懾。此外，農(nóng)村扶貧開發(fā)立法還應(yīng)當(dāng)就行政責(zé)任與刑事責(zé)任之間的責(zé)任空擋進(jìn)行考慮，細(xì)化責(zé)任體系，對因不遵守法規(guī)規(guī)定，損害社會公共利益、損害貧困主體權(quán)益行為進(jìn)行規(guī)制，使違法行為無機(jī)可乘。

結(jié)語

結(jié)合前文的分析，筆者嘗試對我國農(nóng)村扶貧開發(fā)立法的基本框架做出簡單的構(gòu)思:農(nóng)村扶貧開發(fā)立法的第一部分應(yīng)為總則，主要規(guī)定立法目的、適用范圍、法律原則、相關(guān)概念以及權(quán)利義務(wù)關(guān)系等內(nèi)容;第二部分為扶貧開發(fā)對象，涉及扶貧開發(fā)的對象、貧困標(biāo)準(zhǔn)以及對象的確定方法等內(nèi)容;第三部分為扶貧開發(fā)的運(yùn)行機(jī)制，包括扶貧開發(fā)的具體措施、資金及項(xiàng)目的投入與運(yùn)行等;第四部分為監(jiān)督機(jī)制，主要涉及農(nóng)村扶貧開發(fā)運(yùn)行中的相應(yīng)監(jiān)督辦法等內(nèi)容;第五部分為法律責(zé)任，主要規(guī)定違法行為以及違法后的責(zé)任追究機(jī)制等內(nèi)容;第六部分為附則，主要規(guī)定法律的生效日期?？傊?，我國的農(nóng)村扶貧開發(fā)立法尚處于起步階段，需要不斷完善，不斷發(fā)展，不斷創(chuàng)新，以更好地保障我國貧困人口的權(quán)益。