錦州市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)探討

王亞維

摘 要：錦州市實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、以港興市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放活市、生態(tài)立市戰(zhàn)略，以宜居、宜業(yè)為目標(biāo)，打造生態(tài)錦州。建設(shè)生態(tài)錦州，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)是關(guān)鍵，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，迎來了海洋經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨困難與挑戰(zhàn)，

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)；環(huán)境保護(hù)；存在問題；建議

1 錦州市海洋生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成及特點(diǎn)

錦州市地處遼東灣最北端，海洋生態(tài)系統(tǒng)由大、小凌河口濱海濕地、淺海灘涂、自然岸線、海灣、島礁、海域水質(zhì)環(huán)境、海洋自然現(xiàn)象及豐富的植物、生物種群資源諸要素構(gòu)成，海洋生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域性特征明顯，生物多樣性越加脆弱，海水交換、自凈能力較差。

2 錦州市海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、存在的問題及原因

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)大開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，錦州沿海開發(fā)迎來了新的機(jī)遇，隨之而來海域水質(zhì)質(zhì)量下降，海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到了破壞，近海海域污染呈加重趨勢(shì)。

2.1 近岸海域水質(zhì)環(huán)境沒有根本好轉(zhuǎn)，污染問題仍然突出

大、小凌河沿岸的城鎮(zhèn)生活、工業(yè)污水排海，開發(fā)區(qū)沿岸排污口排污是造大、小凌河口臨近海域，大筆架山臨近海域水質(zhì)污染的主要原因。已有的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，錦州市近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)處于不健康狀態(tài)；海域海水無機(jī)氮濃度超四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，活性磷酸鹽、石油類、重金屬出現(xiàn)超一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象；沉積物環(huán)境受到鎘、鉛、汞的污染，局部海域汞含量超三類海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，灘涂貝類鎘殘留超標(biāo)，浮游生物密度偏離正常水平[1]。

2.2 海洋污染事件及海洋生態(tài)災(zāi)害極易發(fā)生

錦州沿海屬于溢油、?；沸孤陡唢L(fēng)險(xiǎn)區(qū)。近海有中海油9-3鉆井平臺(tái)，沿岸有錦州港油品儲(chǔ)運(yùn)中心，碧海、興海石油儲(chǔ)運(yùn)公司；由于陸源營(yíng)養(yǎng)鹽注入，近岸海域在高溫季節(jié)赤潮災(zāi)害發(fā)生幾率增大；冬季低溫期較長(zhǎng)，近岸海域極易發(fā)生海冰災(zāi)害。

2.3 生態(tài)環(huán)境受到破壞，生物種群難以自然恢復(fù)

海水污染加劇，近岸海域水質(zhì)下降，海洋生物生存環(huán)境進(jìn)一步惡化，生物多樣性越加脆弱；大量的圍填海工程破壞了潮間帶生態(tài)環(huán)境，海城淺海初級(jí)生產(chǎn)力破壞嚴(yán)重，潮間帶土地化，擠占了漁業(yè)生物產(chǎn)卵場(chǎng)、育幼場(chǎng)、索餌場(chǎng)，導(dǎo)致漁業(yè)種群資源得不到有效的補(bǔ)充，主要經(jīng)濟(jì)品種已不能形成漁汛。

2.4 大規(guī)模、粗放的圍填海造成海洋生態(tài)資源的極大浪費(fèi)

絕大部分圍填海工程，技術(shù)含量低，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益不大，長(zhǎng)期荒廢閑置，重污染企業(yè)過多落戶沿海。其結(jié)果是導(dǎo)致濱海濕地、河口等重要生態(tài)系統(tǒng)退化；魚類生存的生態(tài)環(huán)境遭到破壞；填海工程使自然岸線所剩不到10%，填?！疤睢钡袅隋\州自身發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)展空間和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)資源。

3 加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的建議

錦州市海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)總體思路：根據(jù)錦州市海洋生態(tài)系統(tǒng)特性及構(gòu)成，科學(xué)規(guī)劃保護(hù)區(qū)、旅游區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、海洋牧場(chǎng)。在空間布局上，西部以大筆架山國(guó)家級(jí)特別保護(hù)區(qū)為核心，突出海岸線、沙灘、島礁的修復(fù)與生態(tài)保護(hù)；東部以凌河口濕地為重點(diǎn)，側(cè)重灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和保護(hù)；南部以遼東灣國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)及錦州淺海人工增養(yǎng)殖保護(hù)區(qū)為管控區(qū)域，注重生物種群修復(fù)與保護(hù)。形成東、西、南三大海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)板塊，構(gòu)建錦州藍(lán)色的生態(tài)屏障。

3.1 嚴(yán)格海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)問責(zé)機(jī)制

治理海洋環(huán)境污染首先應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。要將海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)指標(biāo)納入地方各級(jí)政府考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境安全意識(shí)，在干部任用上實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”。建立海洋生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不負(fù)責(zé)任，盲目決策、推波助瀾，造成嚴(yán)重后果的責(zé)任者，必須堅(jiān)決查處。絕不允許把一個(gè)地方環(huán)境搞壞，官還照當(dāng)?shù)默F(xiàn)象存在。

3.2 建立高效海洋生態(tài)保護(hù)管理機(jī)制落實(shí)職責(zé)

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需加強(qiáng)體制、機(jī)制創(chuàng)新，要實(shí)行陸海統(tǒng)籌，打破現(xiàn)有管理界限，整合海洋、環(huán)保、水利、海事等部門職能。建立部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任、齊抓共管。市政建設(shè)部門要加大污水處理廠建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)排放；農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部門要引導(dǎo)畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖走生態(tài)型養(yǎng)殖之路，科學(xué)合理使用農(nóng)藥、漁藥、餌料，減少并有效控制農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)面源污染。

3.3 強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法

應(yīng)長(zhǎng)期保持對(duì)違法用海、破壞生態(tài)環(huán)境高壓態(tài)勢(shì)，加大懲治力度，讓違法者付出沉重代價(jià)。要對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管，徹底改變長(zhǎng)期以來形成的“違法成本低，守法成本高”這一環(huán)境治理領(lǐng)域不正常的現(xiàn)象。

3.4 嚴(yán)守并落實(shí)海洋生態(tài)紅線制度

遼寧?。ú澈：Ｓ颍┖Ｑ笊鷳B(tài)紅線區(qū)劃定報(bào)告中已劃定錦州市五個(gè)紅線區(qū)，其中大筆架山生態(tài)紅線控制區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)，小筆架山生態(tài)紅線區(qū)、大凌河口及濕地生態(tài)紅線區(qū)、砂質(zhì)岸線及附近海域生態(tài)紅線區(qū)、遼東灣國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種子資源保護(hù)生態(tài)紅線區(qū)為限制開發(fā)區(qū)。

陸源江河入海污染物減排指標(biāo)：至2020年紅線區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)陸源入海直排口污染物排放達(dá)標(biāo)率100%；紅線區(qū)陸源江河入海排放污染物總量減少10%～15%[2]。從錦州生態(tài)紅線區(qū)分布及近海海域潮汐、海流作用影響看，只有當(dāng)錦州轄區(qū)海域水質(zhì)全面達(dá)到水質(zhì)控制指標(biāo)要求，才能實(shí)現(xiàn)紅線區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，可見海洋生態(tài)建設(shè)與保護(hù)壓力較大。為此做好總體管控措施及分類管控措施的落實(shí)，有效推進(jìn)紅線區(qū)生態(tài)保護(hù)與整治修復(fù)，實(shí)現(xiàn)落實(shí)海洋生態(tài)紅線制度。

3.5 強(qiáng)化大筆架山海洋特別保護(hù)區(qū)保護(hù)與監(jiān)管

錦州大筆架山海洋特別保護(hù)區(qū)是我市唯一的“海洋生態(tài)紅線控制區(qū)”，要按照注重維護(hù)自然岸線形態(tài)，禁止圍填海工程和不合理的沿岸工程建設(shè)。定期監(jiān)測(cè)陸連堤形態(tài)。修復(fù)陸連堤地質(zhì)遺跡，改善和提高“天橋”旅游和生態(tài)功能價(jià)值[2]。強(qiáng)化規(guī)范化能力及組織管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，積極探討、逐步解決大筆架山保護(hù)區(qū)管理權(quán)限及資產(chǎn)、資源權(quán)屬問題。建立健全切實(shí)有效的管理制度，建立紅線區(qū)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，提高保護(hù)區(qū)紅線區(qū)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)督和應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)紅線區(qū)有效治理和管控。

3.6 加快海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。突破人事編制瓶頸，采取多種形式，多渠道引進(jìn)急需監(jiān)測(cè)人才。加快推進(jìn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證工作，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量。為政府決策做好技術(shù)支撐保障，為社會(huì)提供及時(shí)、準(zhǔn)確地提供風(fēng)暴潮、赤潮、海冰及海上污染事故預(yù)警報(bào)。

3.7 強(qiáng)化對(duì)陸源污染物排放入海的管控

3.7.1 大凌河上游造紙廠污水要徹底治理，小凌河上游市政生活污水、工業(yè)廢水要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，提高污水處理廠處理能力。

3.7.2 開發(fā)區(qū)應(yīng)加快建設(shè)白沙灣污水處理廠，將渤海大道以東市政生活污水納入城市污水處理管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，或采取深海排放措施。

3.8 強(qiáng)化凌河口濕地保護(hù)區(qū)修復(fù)與保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

凌河口濕地東起大凌河口，西至小凌河口，海岸線長(zhǎng)69.3km，面積858.55km2。2005年，錦州市政府批準(zhǔn)，設(shè)立凌河口濕地市級(jí)自然保護(hù)區(qū)。近年來，由于開發(fā)及環(huán)境污染，濕地面積銳減，為此，對(duì)凌河口濕地市級(jí)自然保護(hù)區(qū)要采取積極有效的措施加以保護(hù)，制止人為破壞濕地現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)前要把大凌河口濕地植被群落生態(tài)恢復(fù)工程做好。今后，每年要從海域使用金中拿出一部分資金開展?jié)竦刂脖恍迯?fù)，形成長(zhǎng)效的投入機(jī)制。應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)家海洋局北海分局.2013年北海區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量公告[R].北京：國(guó)家海洋局，2014.

[2]遼寧省海洋與漁業(yè)廳.遼寧?。ú澈：Ｓ颍┖Ｑ笊鷳B(tài)紅線區(qū)劃定報(bào)告[R].沈陽：遼寧省海洋與漁業(yè)廳，2014.