法官員額制改革的問題及其應(yīng)對(duì)

陳偉華

法官員額制改革的問題及其應(yīng)對(duì)

陳偉華

黨的十七大、十八大報(bào)告都提出要“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。為落實(shí)中央的決議，2014年7月12日，上海司法體制改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。五項(xiàng)改革試點(diǎn)內(nèi)容，列為第一項(xiàng)的是：建立符合司法規(guī)律的人員分類管理制度。根據(jù)改革方案，法院人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三類，三類人員占隊(duì)伍總數(shù)的比例分別為33%、52%和15%。在管理上，實(shí)行法官單獨(dú)職務(wù)序列管理；在選任上，法官主要從法官助理中擇優(yōu)選擇，上級(jí)法院的法官?gòu)南录?jí)法院中擇優(yōu)遴選，條件成熟時(shí)也可以從優(yōu)秀的律師、法律學(xué)者等專業(yè)人才中公開提拔和調(diào)任；在時(shí)間上，準(zhǔn)備用三年到五年的過(guò)渡期，逐步推行嚴(yán)格的司法人員分類管理制度。同時(shí)明確權(quán)利責(zé)任，推行主審法官辦案責(zé)任制，建立法院辦案人員權(quán)力清單制度。這意味著，法官員額比例要從原有的49%下降到33%，全市大約有729名法官入不了員額，部分年輕法官將退回到法官助理階段。

現(xiàn)行改革方案中的法官員額制明確了法官的準(zhǔn)入條件，提高了法官等審判人員的門檻，減小了法官的現(xiàn)有規(guī)模，使法官群體逐步實(shí)現(xiàn)一定程度的精英化、專業(yè)化，這無(wú)疑有利于司法公正和權(quán)威的發(fā)展進(jìn)程。但是我們也要看到，由于法院目前存在工作重、責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)高、壓力大，多元法官遴選路徑不暢，部分法官實(shí)質(zhì)任職資格缺失，法官職業(yè)榮譽(yù)感普遍不高的現(xiàn)狀，也使我們法院?jiǎn)T額制的改革面臨諸多問題，有些問題甚至影響我們改革的進(jìn)程和改革的效果。因此我們必須面對(duì)和及時(shí)妥善解決這些問題。

第一、法官員額從原來(lái)的49%壓縮到33%，法官人數(shù)在減少，但案件量卻在逐年遞增，如何解決案多人少的尖銳矛盾？改革方案中除了改革審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提升辦案質(zhì)量和效果外，提出了“法官助理”的概念，以解決這一矛盾。

法官助理設(shè)置的目的是為了讓法官?gòu)姆彪s瑣碎的事務(wù)中解脫出來(lái)，專心辦案，以提高法官辦案的質(zhì)量和效果，具體工作職責(zé)為組織庭前證據(jù)交換、草擬法律文書等14項(xiàng)具體工作職責(zé)。改革后法官助理的來(lái)源主要有兩類：一類是法院原有的書記員，滿足一定條件后可以任法官助理；另一類是法院原有的法官，未能進(jìn)入法官員額，而降任法官助理。但法院的現(xiàn)狀是，由于沒引進(jìn)大批新的書記員或行政文員，在相當(dāng)時(shí)間內(nèi)通過(guò)招錄等方式也未必能夠有效補(bǔ)足稱職書記員人事空缺，所以法官助理在接下來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)必須要兼任書記員，也就是說(shuō)，法官助理的工作職責(zé)再加上書記員的工作職責(zé)，客觀上造成了法官助理工作負(fù)累增加。給法官“減負(fù)”的部分，如“組織庭前證據(jù)交換、草擬法律文書”等14項(xiàng)具體工作職責(zé)，是否意味著就是“增負(fù)”給法官助理？改革方案設(shè)計(jì)的“一法官+一法官助理+一書記員”模式，是否會(huì)因現(xiàn)實(shí)中法官助理兼任書記員，而成為“一法官+一法官助理（兼任書記員）”模式？那同法院長(zhǎng)久以來(lái)實(shí)行的“一法官+一書記員”辦案模式相比較，是否意味著僅僅將原有書記員的頭銜改稱“法官助理”，而又將原有法官的部分工作內(nèi)容轉(zhuǎn)移給了法官助理？如果這樣，就不僅僅會(huì)影響法官辦案的質(zhì)量和效率，更會(huì)影響法官助理或原有書記員的工作績(jī)效及積極性，甚至?xí)苯佑绊懜母锏某蓴　Ｒ虼?，根?jù)實(shí)際情況配備法庭書記員及其他司法行政人員的人數(shù)及職位，使之與工作要求相匹配；同時(shí)提高法庭書記員及其他司法行政人員工作能力，是我們必須著手解決的問題。

第二、怎樣解決沒有入列法官的“出走”問題？上海未能進(jìn)入法官員額的部分原有法官，據(jù)估計(jì)約有729名。在這部分人群中，多數(shù)為年輕人，原有審判員占少數(shù)，原有助理審判員占多數(shù)。這部分原有審判員、助理審判員在審判工作崗位上工作了幾年至數(shù)十年不等，基本屬于法院辦案骨干力量。按照現(xiàn)有政策，法官如果在法官員額的考試或考核中未能達(dá)標(biāo)，要從法官崗位退出，任法官助理崗位。

一方面，這部分人員從原有法官崗位退出，從原來(lái)的案件承辦人退出至法官助理崗位上，會(huì)產(chǎn)生一定的心里落差，工作積極性降低；另一方面，由于法官助理是新設(shè)置的崗位，與書記員職責(zé)到底有哪些區(qū)別不明確，擔(dān)心改革后的法官助理工作會(huì)更繁瑣、更勞累，而且沒有相應(yīng)的配套地位及待遇。上述人心去留、工作壓力問題將給法院日益增加的案件審理工作帶來(lái)巨大考驗(yàn)，在現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)的法官人才流失形勢(shì)下，可能會(huì)加劇法官“出走”局面。實(shí)際上，這些在法院審判工作崗位上多有歷練的大部分審判員、助理審判員，是法院審判工作不可多得的人才，法院的審判工作需要他們。怎樣使他們?cè)谒痉w制改革中，及時(shí)“落位”，并獲得相應(yīng)的職級(jí)和待遇，同時(shí)調(diào)動(dòng)他們的積極性和主觀能動(dòng)性，是我們應(yīng)當(dāng)面對(duì)和抓緊解決的問題。

第三、怎樣落實(shí)從優(yōu)秀律師、法律學(xué)者等專業(yè)人才中公開提拔和調(diào)任法官的工作？司法體制改革，需要打通法律職業(yè)共同體人才的流動(dòng)，從優(yōu)秀律師、法律學(xué)者等專業(yè)人才中公開提拔和調(diào)任法官，以使法官隊(duì)伍精英化和專業(yè)化。從優(yōu)秀的律師、法律學(xué)者等專業(yè)人才中公開提拔和調(diào)任法官這可能并非難事。難的是，怎樣使他們能夠盡快適應(yīng)法院的工作，熟悉審判的工作崗位，這也需要有一個(gè)熟悉期、磨合期和適應(yīng)期，我們也可以統(tǒng)稱為適應(yīng)期。因此我們需要建立調(diào)任法官的適應(yīng)期機(jī)制，使從優(yōu)秀的律師、法律學(xué)者等專業(yè)人才中公開提拔和調(diào)任的法官能及時(shí)勝任法官審判工作。怎樣確定提拔和調(diào)任的法官的工資待遇亦是我們需要著手考慮的問題?，F(xiàn)行制度下，律師和法律學(xué)者都有不菲的工資待遇和收入，現(xiàn)在雖然公布了入額法官、檢察官薪酬調(diào)整水平暫時(shí)按高于普通公務(wù)員43%的比例安排，但這樣的收入可能還與律師和法律學(xué)者現(xiàn)有的收入有一定的差別，這一問題怎么解決？如若不能妥善解決，就會(huì)影響吸引優(yōu)秀的律師、法律學(xué)者等專業(yè)人才進(jìn)入到法官隊(duì)伍；當(dāng)然，單方面提高從律師和法律學(xué)者中調(diào)任法官的工資待遇，也會(huì)使同等崗位的法官產(chǎn)生心理不平衡，這確實(shí)是兩難的問題。但我們可以從提高思想境界和過(guò)渡性待遇等多方面著手妥善解決這一問題。

第四、怎樣及時(shí)吸收合格人才進(jìn)入法官隊(duì)伍？對(duì)于任何一個(gè)精英群體來(lái)說(shuō)，不斷吸收優(yōu)秀的合格人才從事該項(xiàng)工作，是保持其旺盛生命力的必要條件。但隨著2015年各地公務(wù)員考試報(bào)名的陸續(xù)結(jié)束，基層法院的真實(shí)吸引力浮出水面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)至少有8個(gè)省份出現(xiàn)了法院崗位無(wú)人報(bào)名或人數(shù)不夠而取消考試的情況。現(xiàn)在法院工作重、責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)于新進(jìn)人員來(lái)說(shuō)，晉升通道狹窄，上升空間不大。法院對(duì)于優(yōu)秀青年人才的吸引力正在逐漸降低，這客觀上影響了司法后備人才隊(duì)伍的建設(shè)。因此，我們必須抓緊司法體制改革。

司法事業(yè)是一項(xiàng)神圣的事業(yè)，司法及其體制改革是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分。我們?cè)谒痉w制改革中，有必要大力宣傳介紹法官、檢察官的正義性和崇高性，宣傳介紹司法工作的重要性；同時(shí)適時(shí)建立法官、檢察官和其他司法人員的工作保障機(jī)制，適當(dāng)提高法官、檢察官和相關(guān)工作人員的工資福利待遇。使法官、檢察官工作成為穩(wěn)定的、崇高的職業(yè)，使其他司法人員成為令人向往、羨慕的職業(yè)。從而使我們具有中國(guó)特色的司法工作生機(jī)無(wú)限、后繼有人。

綜上，法院?jiǎn)T額制改革是司法改革的重要組成部分，堅(jiān)持法官精英化、專業(yè)化是我們堅(jiān)定不移的目標(biāo)。在法院?jiǎn)T額制改革中，我們有必要大力宣傳介紹法官、檢察官的正義性和崇高性，宣傳介紹司法工作的重要性；并科學(xué)、合理確定法官、法官助理和其他司法行政人員的職數(shù)、配置及相關(guān)職級(jí)、待遇、工作職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)法官、法官助理、書記員以及每一位司法行政人員的工作積極性，開拓優(yōu)秀律師、法律學(xué)者進(jìn)入法院法官隊(duì)伍的通道，增加法院對(duì)優(yōu)秀法律人才的吸引力，并及時(shí)吸納優(yōu)秀新人進(jìn)來(lái)，不間斷培養(yǎng)司法后備力量。

（陳偉華，上海市崇明區(qū)人民法院。）