檢察機關(guān)提高干警司法考試通過率的難點及解決途徑

王天宇

(天津市南開區(qū)人民檢察院，天津300100)

統(tǒng)一司法考試制度的產(chǎn)生是我國法治建設(shè)的一個重要的里程碑。2001年10月31日最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合頒布的《國家司法考試實施辦法(試行)》中明文規(guī)定，初任法官、初任檢察官和取得律師資格應(yīng)當(dāng)通過國家司法考試。從那時起，司法考試就代替了律師資格考試成為了作為律師、法官、檢察官、公證員等法律職業(yè)共同體成員的統(tǒng)一入職資格考試。建立國家統(tǒng)一司法考試制度是全面實施黨中央依法治國，建設(shè)社會主義法治國家基本方略的必然要求，也是司法改革的一項重大舉措。有著十分重要的意義。從某種意義上說，這項制度的創(chuàng)立也開啟了我國檢察機關(guān)干警的專業(yè)化、職業(yè)化的進程，從那時起，提高干警司法考試通過率的工作也成為了各級檢察機關(guān)的工作重點之一。

一、檢察干警通過司法考試的重要性

(一)解決檢察官“斷檔”問題的直接措施

檢察官“斷檔”問題在司法考試制度正式實施以來才逐漸地顯現(xiàn)出來。檢察官斷檔問題的根源在于難于取得入職資格，自從司法考試制度建立以后，檢察官必須通過被民間戲稱為“中國第一考”的國家統(tǒng)一司法考試才能取得入職資格。早在2005年，時任最高人民檢察院檢察長賈春旺同志在向全國人大報告檢察工作中曾指出，“一些地方檢察機關(guān)辦案力量不足，人才匱乏，檢察官面臨‘?dāng)鄼n’的問題?！倍鴻z察干警如果通過系統(tǒng)的法律知識的學(xué)習(xí)，提升自己的法律功底，通過了司法考試，則可以取得檢察官的入職資格，為以后檢察業(yè)務(wù)工作的開展鋪平道路。因此，各地的檢察機關(guān)也紛紛將提高干警司法考試通過率作為提高干警素質(zhì)、儲備后續(xù)人才的一項基礎(chǔ)性工作，實現(xiàn)“科學(xué)強檢”、“人才強檢”的必由之路。

(二)檢察業(yè)務(wù)工作性質(zhì)的必然要求

我國《憲法》對我國檢察機關(guān)的定位，決定我國“一府兩院”架構(gòu)下的“檢察”是主要圍繞著法律監(jiān)督工作而展開準確地懲治犯罪與行使檢察權(quán)。［1］而事實上，我國檢察機關(guān)的主要價值體現(xiàn)在刑事司法方面，近年來，最高人民檢察院以“強化法律監(jiān)督”作為自我定位。［2］這也要求了檢察機關(guān)干警，不僅應(yīng)當(dāng)熟悉刑事法律規(guī)范，還要加強民商事、行政法律規(guī)范的研究與實務(wù)能力的提高。人民檢察院的主要業(yè)務(wù)是刑事司法工作，包括貪腐、反瀆職侵權(quán)案件的偵查，對刑事案件的被告人提起公訴等。以反貪污腐敗工作為例，負責(zé)該項工作的干警應(yīng)對《刑法》第八章有關(guān)貪污賄賂犯罪的構(gòu)成要件與特征、立案標準、犯罪數(shù)額的認定有著非常深入的了解。公訴業(yè)務(wù)是檢察機關(guān)刑事司法工作的另一重要組成部分，公訴機關(guān)干警應(yīng)當(dāng)擁有較強的刑事司法工作經(jīng)驗，熟悉《刑事訴訟法》中有關(guān)期間、強制措施、偵查行為、證據(jù)制度的相關(guān)規(guī)定。檢察機關(guān)的監(jiān)督職權(quán)還體現(xiàn)在刑事立案監(jiān)督、民事訴訟中對審判人員違法行為的監(jiān)督、生效裁判的監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等法律監(jiān)督環(huán)節(jié)。檢察工作的順利開展，要求干警能夠熟練地掌握與運用有關(guān)刑事、行政、訴訟等法律法規(guī)。因此，無論是在貪污腐敗案件的偵查中，還是在對刑事案件犯罪嫌疑人提起公訴的過程中，檢察業(yè)務(wù)與法律是密不可分的。

(三)提升干警專業(yè)素質(zhì)與樹立檢察權(quán)威的重要渠道

公平正義是社會主義法治的首要價值追求。在當(dāng)今中國司法改革的討論中，檢察干警的素質(zhì)與司法公正之間的關(guān)系得到了越來越多的關(guān)注，加強提高干警司法考試通過率的工作，是檢察人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷改善的重要渠道，是加強檢察隊伍能力建設(shè)的重要手段。通過司法考試，有助于檢察工作專業(yè)化與檢察隊伍專業(yè)化的發(fā)展。檢察工作的專業(yè)化，是指檢察機關(guān)和部門中根據(jù)履行職責(zé)的不同過程而分成的各個業(yè)務(wù)部分。在檢察工作的發(fā)展中，檢察隊伍的專業(yè)化水平是決定法律監(jiān)督運行效能的重要基礎(chǔ)。檢察隊伍的專業(yè)化是指檢察職業(yè)的專業(yè)化，他是一種需要以長期學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實踐鍛煉為基礎(chǔ)，具有系統(tǒng)的法學(xué)理論等領(lǐng)域的專門知識，豐富的司法實踐經(jīng)驗和精熟的實務(wù)操作技能，設(shè)有嚴格的執(zhí)業(yè)標準。［3］司法考試更加側(cè)重考察應(yīng)試人員的運用法律解決糾紛的能力，干警在備戰(zhàn)司法考試的過程中，通過較為系統(tǒng)的法學(xué)理論與專門知識的培訓(xùn)，同時也接觸到大量的法律條文與案例，培養(yǎng)并具備一種快速理清各主體之間法律關(guān)系的能力，即閱讀案卷材料的能力。因而通過培訓(xùn)，干警可以較為熟練地運用法律知識解決法律問題。專業(yè)素質(zhì)及法律實務(wù)能力在潛移默化中實現(xiàn)了升華，所以很大程度上降低了干警在執(zhí)法辦案過程中運用法律失當(dāng)?shù)膸茁省?/p>

(四)建立檢察權(quán)威與建成社會主義法治國家的需要

嚴格公正執(zhí)法是檢察官職業(yè)道德的重要內(nèi)容，也是社會主義法治建設(shè)的客觀要求，也是檢察權(quán)威外化的重要途徑。實現(xiàn)嚴格公正執(zhí)法的前提在于專業(yè)素養(yǎng)的提高、檢察工作人員取得由國家認可職業(yè)資格。所以，檢察干警通過司法考試，提升專業(yè)素養(yǎng)才能切實做到嚴格公正執(zhí)法。檢察機關(guān)提高干警司法考試通過率是提高干警專業(yè)素質(zhì)、真正樹立檢察權(quán)威的重要渠道。2012年，中共十八大報告在“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”中提出了五項要求，其中第二項要求“人民民主不斷擴大”中提出，“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障?！狈ㄖ蔚膬r值取向要求檢察機關(guān)(檢察官)在行使檢察權(quán)時必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立法律至上的理念，法治社會的實現(xiàn)，需要檢察工作人員應(yīng)當(dāng)認識到法律是神圣的，內(nèi)心深處認同法律的至上性與權(quán)威性。［4］檢察干警只有通過認真地學(xué)習(xí)并了解法律知識，才能從內(nèi)心深處認同法律的至上性與權(quán)威性，實現(xiàn)法治的價值取向，進而不斷提升司法公信力，切實地尊重和保障人權(quán)，加快建成社會主義法治國家的進程。

二、提高檢察干警司法考試通過率的難點

(一)司法考試的難度較大、通過率低

作為我國難度最高、通過率最低的考試之一的司法考試，近年來的平均通過率也僅保持在14%左右。司法考試的難度相比法檢系統(tǒng)以往的初任法官與初任檢察官考試提升了許多。筆者認為，司法考試的“難”主要體現(xiàn)在兩個方面:首先是司法考試的復(fù)習(xí)的內(nèi)容龐大，信息量覆蓋了我國現(xiàn)行所有的法律法規(guī)以及司法解釋，所以有人指出中國的司法考試需掌握的知識總量超出了人類記憶極限。法律條文的更新，也從另一角度增加了應(yīng)試者的復(fù)習(xí)量。而檢察機關(guān)中由于人員的來源不一，接受專業(yè)教育的程度參差不齊，加上一些干警因年齡的的問題，掌握數(shù)量如此龐大的知識量對于他們而言并非易事。其次是難在司法考試的本身，從題型的設(shè)置來看，司法考試以客觀題為主，主觀題為輔，但是客觀題中的多項選擇題和不定項選擇題得分卻相對困難，題目中的一些選項的表述較為模糊，即使是正確的選項也或多或少存在著漏洞，法律學(xué)界對于部分選項中所反映出的法律問題存在一定的爭議。而錯選或少選均不能得分，這就在無形中增加了應(yīng)試難度。從試題的具體內(nèi)容來看，其中的個別題目中所體現(xiàn)出的法律關(guān)系也極為復(fù)雜。

(二)干警復(fù)習(xí)時間較少，欠缺應(yīng)試經(jīng)驗

一位的司法考試培訓(xùn)專家曾指出，“通過司法考試至少應(yīng)當(dāng)保證1000個小時的有效學(xué)習(xí)時間?！庇捎跈z察機關(guān)工作繁忙，干警自由支配的時間相對較少。干警復(fù)習(xí)司法考試的時間與精力有限，缺乏有效的應(yīng)試經(jīng)驗，沒有形成一套固定的備考計劃。如何保證干警充足的備考時間，是檢察機關(guān)提高司法考試通過率的難點所在。所以，在既能保證不耽誤基本工作的同時，又能給予干警充足的復(fù)習(xí)時間是相當(dāng)困難的。司法考試本質(zhì)上是一種應(yīng)試考試，通過司法考試不僅需要平時對于知識的積累，更為重要的是應(yīng)試能力。筆者認為，應(yīng)試能力的提升主要取決于兩點，即“應(yīng)試技巧”與“應(yīng)試經(jīng)驗”。首先是“應(yīng)試技巧”，孔子曰:“工欲善其事，必先利其器?！弊龊靡患虑椋椒ㄒ欢ㄒ卯?dāng)。通過司法考試的關(guān)鍵首先在于掌握一套高效的解題方法，正確的方法是“做對一道題，會做一類題”的必要前提。其次在于應(yīng)試的經(jīng)驗與知識的積累。經(jīng)驗是需要長期積累，是在無數(shù)次的失敗當(dāng)中總結(jié)、提煉出來。所以，應(yīng)試經(jīng)驗的形成需要充足時間的積累。

(三)少數(shù)干警缺少備考的決心與信心，缺乏積極性

由于干警能夠用于司法考試復(fù)習(xí)的時間與精力的比較有限，缺乏應(yīng)試經(jīng)驗與技巧，面對卷帙浩繁的復(fù)習(xí)資料，總是不能掌握考試的重點與恰當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)方法。所以，折戟司法考試戰(zhàn)場的結(jié)果就并不奇怪了。而這個結(jié)果致使個別干警喪失了一次通過司法考試的信心與決心，最終產(chǎn)生了放棄的念頭，挫傷了復(fù)習(xí)備考的積極性，使復(fù)習(xí)備考完全流于形式，成了一種安慰自己的手段?？偸且砸环N試一試的消極的、僥幸的心態(tài)報名參加司法考試。

三、提高司法考試通過率工作難點的解決途徑

(一)建立司法考試的激勵機制

針對少數(shù)干警的安于現(xiàn)狀、備考積極性差，缺乏一次通過司法考試的信心。檢察機關(guān)可以采取一定的激勵機制來鼓勵干警復(fù)習(xí)司法考試。激勵機制的建立將有助于提高干警的參考積極性，最高人民檢察院2002年3月1日頒布的《人民檢察院基層建設(shè)綱要》也規(guī)定:“以考核干警的能力、成績?yōu)楹诵?，探索建立能級考評機制，”“……實行全員能力和績效考核，獎優(yōu)罰劣。”檢察機關(guān)不妨將干警通過司法考試納入檢察院的綜合考核當(dāng)中去。針對通過考試的干警，可以在檢察機關(guān)的會議上予以表彰，及時解決通過考試的干警的轉(zhuǎn)崗、升任助理檢察員的問題，真正做到人盡其才、人盡其用。

(二)重視檢察干警入職培訓(xùn)與職業(yè)素質(zhì)教育

檢察機關(guān)在實行激勵機制的同時，也應(yīng)當(dāng)切實做好干警的入職培訓(xùn)工作，在新形勢下對人才培養(yǎng)不斷改革創(chuàng)新，創(chuàng)新培訓(xùn)的形式，加大對入職人員的培訓(xùn)力度，與時俱進，朝著檢察機關(guān)人才隊伍專業(yè)化的路子不斷邁進。重視檢察機關(guān)的職業(yè)素質(zhì)教育工作，消除干警安于現(xiàn)狀、缺少進取心、得過且過的負面心理。針對司法考試備考熱情不高、信心不足的狀況，要結(jié)合當(dāng)前司法改革的大趨勢，因勢利導(dǎo)，使其充分認清通過司法考試的重要意義，樹立良好的敬業(yè)精神，積極備考。

(三)加強同專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的合作

在司法考試的考生中，檢察干警是一個較為特殊的人群。一方面，他們從事著法律相關(guān)工作，都或多或少具備著一定的司法工作經(jīng)驗與社會經(jīng)驗，即使沒有受過專門的司法考試培訓(xùn)，也能夠妥當(dāng)?shù)亟鉀Q部分生活中出現(xiàn)的一些法律問題，提出自己的合理見解。這是這一人群的優(yōu)勢所在。另一方面，檢察干警由于已經(jīng)畢業(yè)多年，忙于工作，承擔(dān)著來自工作與生活的雙重壓力。這些壓力都會使得他們無法全身心地投入備考的過程當(dāng)中去。此外，他們的應(yīng)試的能力與記憶力都遠遠不如在校大學(xué)生。針對這一人群，社會上的一些專門的司法考試培訓(xùn)機構(gòu)有著特定的培訓(xùn)經(jīng)驗與方案。檢察機關(guān)可以嘗試同這些培訓(xùn)機構(gòu)進行合作，簽訂培訓(xùn)協(xié)議，成立一個由檢察干警組成的培訓(xùn)班，營造一個良好的學(xué)習(xí)氛圍。邀請一些教學(xué)經(jīng)驗豐富的司法考試培訓(xùn)師前來開展教學(xué)工作，選擇符合干警實際的教材與法條匯編等工具書，印制專門的輔導(dǎo)講義與練習(xí)題。檢察機關(guān)也可在內(nèi)部構(gòu)建干警司法考試學(xué)習(xí)園地，交流備考心得以及疑難的案例。在檢察機關(guān)的內(nèi)網(wǎng)上傳成績優(yōu)秀干警的學(xué)習(xí)資料與筆記，利用網(wǎng)絡(luò)的資源與傳播的優(yōu)勢不斷提高自己的備考效率。干警通過在培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，可以有效抓住學(xué)習(xí)的重點而且學(xué)到很多實用的應(yīng)試方法。

最后，在臨近司法考試的一段時間里，為了讓干警的思維方式逐漸從書本向應(yīng)試化轉(zhuǎn)變。檢察機關(guān)可以舉辦一些模擬考試，由此既可以檢驗干警們的真實水平，也能診斷出教與學(xué)的過程中存在的問題，用集體的智慧和力量攻克難關(guān)。根據(jù)這些問題確定自己的備考中的薄弱環(huán)節(jié)所在。

［1］向澤選，駱 磊.檢察:理念更新與制度變遷［M］.北京:中國法制出版社，2013.

［2］喻 中.如何理解檢察院是“國家的法律監(jiān)督機關(guān)”［J］.長白學(xué)刊，2009(4).

［3］甄 貞主編.檢察理論探索與機制創(chuàng)新［M］.北京:法律出版社，2012.

［4］王守安.檢察理論研究成果薈萃［M］.北京:中國法制出版社，2011.