中國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障制度改革研究

趙云峰

（天津社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代企業(yè)研究所 天津 300191）

一、社會(huì)保障制度改革加速了混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

社會(huì)保障制度的發(fā)展和完善，有利于促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，提高多元化資本的運(yùn)行效率，促進(jìn)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.催生混合所有制經(jīng)濟(jì)

混合所有制形式誕生和發(fā)展是社會(huì)保障制度不斷完善的結(jié)果，在很大程度上依賴(lài)于社會(huì)保障制度的催化作用。改革開(kāi)放之前，我國(guó)只在國(guó)有企事業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)中實(shí)行單位化社會(huì)保障，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫，富余勞動(dòng)力不愿也難以分流，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率不斷下滑，國(guó)家不堪重負(fù)。社會(huì)保障制度的改革和完善，改變了國(guó)有企業(yè)職工的就業(yè)觀念，國(guó)有企業(yè)職工流動(dòng)逐步順暢，既為國(guó)有企業(yè)改革解決后顧之優(yōu)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，也為各種所有制經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了必要的資源，加速混合所有制經(jīng)濟(jì)的形成。所以說(shuō)，社會(huì)保障制度是混合所有制形成和發(fā)展不可忽視的催化劑。

2.推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的十五屆四中全會(huì)《決定》和十六大報(bào)告，提出大力實(shí)施國(guó)有企業(yè)股份制改造，這為混合所有制經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇，而社會(huì)保障制度能有效解除混合所有制企業(yè)勞動(dòng)者的后顧之優(yōu)，調(diào)節(jié)人們的歸屬感和依賴(lài)感，提高他們的工作積極性;同時(shí)有利于保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)正常進(jìn)行，提高人口素質(zhì)，為機(jī)制靈活的混合所有制經(jīng)濟(jì)提供更多的優(yōu)秀人才支撐。社會(huì)保障制度還能使混合所有制企業(yè)避免像以前的國(guó)有企業(yè)那樣成為“企業(yè)辦社會(huì)”的社會(huì)機(jī)器，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好地關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.穩(wěn)定混合所有制經(jīng)濟(jì)的環(huán)境

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只有在政治局面安定和社會(huì)秩序平穩(wěn)的社會(huì)環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)才能健康有序地發(fā)展。改革開(kāi)放特別是近年來(lái)，由于各種市場(chǎng)活動(dòng)參與者自身?xiàng)l件原因，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不同，因而在經(jīng)濟(jì)收入和生活水平上會(huì)產(chǎn)生較大的差別，貧富差距會(huì)拉大，社會(huì)不平等問(wèn)題逐漸凸顯，不可避免地會(huì)激化社會(huì)矛盾，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。而社會(huì)保障制度，為社會(huì)成員尤其是弱勢(shì)群體提供了基本生活保障，消除公民的不安全感，緩解社會(huì)矛盾，起到社會(huì)穩(wěn)定器的作用，從而為混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)既有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、混合所有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了社會(huì)保障制度的完善

混合所有制經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行客觀上需要社會(huì)保障制度，這種需要是促進(jìn)社會(huì)保障制度日益完善的內(nèi)在動(dòng)力，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍

混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，越來(lái)越多的勞動(dòng)力進(jìn)人混合所有制企業(yè)工作，國(guó)有、集體、個(gè)體、私營(yíng)、外資等所有制經(jīng)濟(jì)形式將越來(lái)越多地以混合所有制的形式聯(lián)合，各層次保障待遇的職工混雜，不利于提高勞動(dòng)者積極性，促使原來(lái)僅保障公有制企業(yè)職工的社會(huì)保障制度不斷打破其界線(xiàn)，擴(kuò)大其覆蓋面。因此，社會(huì)保障制度必須擴(kuò)大社會(huì)覆蓋面，并向全社會(huì)性、同一性的綜合社會(huì)保障制度方向發(fā)展。

2.增強(qiáng)社會(huì)保障的公平性

混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使社會(huì)保障制度將非公有制企業(yè)職工納入覆蓋范圍，逐步消除了公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)間的社會(huì)保障等級(jí)制度，縮小了不同所有制企業(yè)間的社會(huì)保障差距，增加了社會(huì)保障制度的公平性。同時(shí)，混合所有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，大大增加了國(guó)民收入，有利于政府通過(guò)社會(huì)保障計(jì)劃實(shí)現(xiàn)國(guó)民收人的再分配，縮小貧富差距，保障基本生活，扶助弱者，為弱者繼續(xù)參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，促進(jìn)社會(huì)公平。

3.提高社會(huì)保障的水平

社會(huì)保障水平是與生產(chǎn)水平相適應(yīng)的。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)，社會(huì)保障水平也就越高。實(shí)踐證明，混合所有制經(jīng)濟(jì)機(jī)制靈活，是當(dāng)前解放和發(fā)展生產(chǎn)力最有效的所有制形式。它能有效發(fā)揮各投資主體的積極性，推動(dòng)資本的聯(lián)合重組，改善資本結(jié)構(gòu)，提高資本運(yùn)行效率，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的可持續(xù)增長(zhǎng)，最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)保障制度發(fā)展創(chuàng)造更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障制度改革的新要求

混合所有制經(jīng)濟(jì)促使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、人力資源配置、收入分配等方面都發(fā)生了巨大的變化，這些變化對(duì)社會(huì)保障制度也提出了新的要求，具體內(nèi)容包括：

1.保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善

混合所有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與和平穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作保障和支撐，需要政府有更多、更有效的宏觀調(diào)控手段。社會(huì)保障制度是對(duì)國(guó)民收入的再分配，具有很強(qiáng)的宏觀調(diào)控功能，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的促進(jìn)和保障作用。

（1）平抑經(jīng)濟(jì)周期

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有周期性，經(jīng)濟(jì)膨脹期和衰退期交替出現(xiàn)，而社會(huì)保障是調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系的“蓄水池”，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)有平抑作用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展欣欣向榮的時(shí)期，工作崗位數(shù)量不斷增長(zhǎng)，對(duì)于政府在社會(huì)保障的投入會(huì)有所降低，相對(duì)的社會(huì)保障相關(guān)基金儲(chǔ)備會(huì)不斷增加，對(duì)實(shí)時(shí)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱問(wèn)題起到一定的正面作用。反之，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，社會(huì)保障開(kāi)支會(huì)增大，增加社會(huì)有效需求，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

（2）完善資本市場(chǎng)體系

我國(guó)的社會(huì)保障體系具有一定的積累性，在長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中社會(huì)保障基金不斷的累積，形成對(duì)社會(huì)極具影響的、數(shù)目可觀的資金。社會(huì)保障基金在實(shí)際支付之前，有一段沉淀時(shí)期，讓這部分暫時(shí)閑置的資金進(jìn)人資本市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)保障基金和資本市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，為企業(yè)融資或國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件。

（3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面戰(zhàn)略調(diào)整階段，不可避免地引起較大規(guī)模的職工崗位轉(zhuǎn)換和失業(yè)增多。尤其是加人WTO后，勞動(dòng)力崗位轉(zhuǎn)換日漸頻繁，失業(yè)和再就業(yè)將成為經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。因此，加快完善社會(huì)保障制度，保障社會(huì)成員基本生活，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以戰(zhàn)略性調(diào)整的必備條件。

（4）防范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向效率傾斜，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，容易形成強(qiáng)弱兩極分化，為社會(huì)發(fā)展埋下許多不安定因素，極易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。社會(huì)保障制度通過(guò)國(guó)民收入再分配，有效調(diào)節(jié)各階層收入差距和利益關(guān)系，弱化不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。社會(huì)保障對(duì)于保持和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、防范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有“安全網(wǎng)”、“減震器”功能。

2.推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)化，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立

隨著改革不斷深入，國(guó)有企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，但是企業(yè)一些深層次問(wèn)題越來(lái)越突顯，其中重要一條是社會(huì)保障制度不健全，制約了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。因此，盡快健全社會(huì)保障，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

（1）有利于營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

由于歷史原因，國(guó)有企業(yè)實(shí)行“企業(yè)保障”，以犧牲勞動(dòng)效率來(lái)安排大量“過(guò)剩”的勞動(dòng)力，負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)重削弱了企業(yè)自我積累和發(fā)展能力。因此，建立和完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，變“企業(yè)保障”為“社會(huì)保障”，使國(guó)有企業(yè)輕裝減負(fù)，集中精力抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，國(guó)有企業(yè)真正成為與混合所有制企業(yè)一樣能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然選擇。

（2）有利于形成規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)

勞動(dòng)力是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍要素，只有形成規(guī)范化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，才能有勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。建立起統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系，解除勞動(dòng)力流動(dòng)的羈絆和后顧之優(yōu)，有利于勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，企業(yè)才會(huì)有真正的用人自主權(quán)，勞動(dòng)者有充分的擇業(yè)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理、優(yōu)化配置。

（3）有利于引入破產(chǎn)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，當(dāng)然飛速發(fā)展的背后是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然淘汰。我國(guó)國(guó)有企業(yè)在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下要適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)時(shí)期的新要求，優(yōu)勝略汰的自然法則是不可逾越的，這就要求國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者要省時(shí)度勢(shì)，保證從整個(gè)企業(yè)到個(gè)體員工都有適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的能力，部分企業(yè)、部分員工的淘汰是不可避免的。因此，建立健全社會(huì)保障制度，一方面解決國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)、下崗分流、減員增效而產(chǎn)生的失業(yè)問(wèn)題，另一方面激勵(lì)職工，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

3.穩(wěn)定工人隊(duì)伍，提升農(nóng)村小康水平

改革開(kāi)放以來(lái)，混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所重要的勞動(dòng)力，相當(dāng)部分來(lái)自農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從而形成龐大的農(nóng)民工。但絕大多數(shù)的農(nóng)民工處在社會(huì)保障體系外，是候鳥(niǎo)型勞動(dòng)力，從而導(dǎo)致混合所有制企業(yè)工人隊(duì)伍不穩(wěn)定，工人素質(zhì)不高，最終影響企業(yè)發(fā)展。為了使混合所有制經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須花大力氣建立健全社會(huì)保障體系，獲得穩(wěn)定、高素質(zhì)的工人隊(duì)伍。

同時(shí)，隨著混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)土地進(jìn)城務(wù)工，喪失勞動(dòng)能力（如年老、傷殘）和收入中斷的風(fēng)險(xiǎn)加大。只有建立覆蓋農(nóng)民的社會(huì)保障制度，才能保證這部分農(nóng)民的穩(wěn)定生活，促使其盡快達(dá)到小康，從而有利于更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向工人轉(zhuǎn)化，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。

［1］賓建成.國(guó)際戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與中國(guó)對(duì)策［J］.亞太經(jīng)濟(jì)，2010（1）.

［2］陳立敏.中國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)方法與提升策略［M］.武漢大學(xué)出版社，2008.

［3］謝伏瞻.全球制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與中國(guó)的選擇［J］.中國(guó)粉體工業(yè)，2009（3）.