山東暨日照參與“一帶一路”建設(shè)研究

安伯平，王繼國(guó)（日照市政府辦公室、市政府調(diào)研室，日照276826）

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山東暨日照參與“一帶一路”建設(shè)研究

安伯平，王繼國(guó)
（日照市政府辦公室、市政府調(diào)研室，日照276826）

摘要：共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，是以習(xí)近平為總書記的黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策，認(rèn)真實(shí)施這一戰(zhàn)略具有重大意義。對(duì)山東暨日照在“一帶一路”戰(zhàn)略地位的論證以及面臨優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行分析，提出全力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，著力把山東打造成第四增長(zhǎng)極、把日照橋頭堡建設(shè)成為“一帶一路”的綜合樞紐等建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；戰(zhàn)略地位；對(duì)策建議

共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央順應(yīng)時(shí)代潮流、統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，審時(shí)度勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略決策。認(rèn)真實(shí)施、推進(jìn)這一偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，是我們面臨的時(shí)代抉擇，對(duì)于全面提高對(duì)外開放水平，增進(jìn)睦鄰友好，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，具有重大的戰(zhàn)略意義。山東暨日照作為“一帶一路”的“源頭”、重要通道和新亞歐大陸橋東方橋頭堡，必須抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極參與、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，在東西互濟(jì)、交流互鑒、互利共贏中塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

一、山東暨日照在“一帶一路”的戰(zhàn)略地位

（一）山東是古代絲綢之路的“源頭”和重要通道。山東絲綢源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從臨淄、兗州、費(fèi)縣、莒縣等多處大汶口文化、龍山文化遺址出土的紡輪、骨針、骨梭和陶器殘片上的紋跡，說明山東絲綢生產(chǎn)可以追溯到4000年以前的遠(yuǎn)古時(shí)期?！渡袝び碡暋酚涊d：“萊夷作牧，厥匪檿絲”，表明商周時(shí)代山東的萊夷要百姓繳納蠶絲作貢賦。春秋時(shí)期，齊紈魯縞馳名遐邇。據(jù)《管子·山權(quán)數(shù)》記載，管仲向齊桓公建議：“民之通于桑蠶，使蠶不疾病者，皆置之黃金一斤，直食八石”，足見齊國(guó)對(duì)桑蠶業(yè)的高度重視。孟子講：“五畝之宅，樹之以?！?、“樹墻下以桑，匹婦蠶之”，說明當(dāng)時(shí)養(yǎng)蠶業(yè)極為盛興。漢代，臨淄、定陶、亢父（現(xiàn)濟(jì)寧市）已成為當(dāng)時(shí)三大紡織中心。臨淄設(shè)有規(guī)模龐大的官營(yíng)絲織作坊，產(chǎn)品供皇室使用。元帝時(shí)，臨淄三服官作工各數(shù)千人，“一歲費(fèi)數(shù)巨萬”。司馬遷在《史記》稱：“齊帶山海，膏壤千里，宜桑麻，人民多文采布帛魚鹽”?！稘h書·貨殖傳》稱：“齊冠帶衣履天下”，見證了當(dāng)時(shí)齊地絲織業(yè)的輝煌。白壽彝在《中國(guó)通史綱要》指出，臨淄生產(chǎn)的縑是秦漢時(shí)期最著名的織品，曾遠(yuǎn)銷中亞和羅馬，享有很高的國(guó)際聲譽(yù)。唐代，山東的絲綢業(yè)更為發(fā)達(dá)，《新華辭?！贰敖z綢之路源頭”詞條指出，唐代時(shí)山東所提供的絲綢稅居全國(guó)之冠，所占比例高達(dá)96%以上，山東是漢唐絲綢之路最重要的供貨地和主要源頭，長(zhǎng)安則是絲綢之路的貨物集散地。李白在《送魯君劉長(zhǎng)史遷弘農(nóng)長(zhǎng)史》中盛贊：“魯縞如白煙，五縑不成束，臨行贈(zèng)貧交，一尺重山岳”。杜甫在《憶昔》中寫道：“齊紈魯縞車班班，男耕女織不相失”，描繪了盛唐齊魯絲織品生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)姆睒s景象。2002年，山東省文物考古研究所發(fā)掘了日照海曲漢墓，出土了大量刺繡、漆器等珍貴文物，其中刺繡等絲織品以細(xì)致、平整的絹?zhàn)骼C地，紋理清晰，色彩華麗，專家認(rèn)為該絲織品為北方所罕見，表明了當(dāng)時(shí)日照絲綢業(yè)具有相當(dāng)高的水平，被評(píng)為當(dāng)年全國(guó)十大考古發(fā)現(xiàn)。

山東也是古代絲綢之路的重要通道。秦統(tǒng)一中國(guó)后，秦始皇修筑了從咸陽到魯冀沿海和江浙的兩條“馳道”。西漢時(shí)期，在“馳道”的基礎(chǔ)上又從長(zhǎng)安向山東修建了三條運(yùn)輸干道：北路，經(jīng)定陶至濟(jì)南；中路，經(jīng)兗州抵淄博、青州等地；南路，經(jīng)徐州、棗莊、臨沂抵莒縣、諸城一帶，魯東南的絲絹就是由此西去。齊濤在《絲綢之路探源》指出，“山東絲絹的大量西運(yùn)，使黃海之濱與地中海畔鋪起了一座五彩長(zhǎng)橋”。

絲綢之路的盛興，吸引大量的中亞、西亞和歐洲的商人、使節(jié)、宗教職業(yè)者沿絲綢之路來到齊魯大地，帶走了絲綢，帶來了他們獨(dú)特的物產(chǎn)、工藝、文化、習(xí)俗等。至今，山東還保留著大量的依托絲綢之路發(fā)展起來的絲綢街、清真寺、教堂等。1971年，在青州城南一座石室墓出土的九件石刻畫像石，反映北齊時(shí)期山東對(duì)外絲綢貿(mào)易和西域商人生前經(jīng)營(yíng)絲綢貿(mào)易的景象。1978年，臨淄西漢齊王墓一號(hào)隨葬坑內(nèi)發(fā)現(xiàn)一件列瓣紋銀豆盒，經(jīng)專家鑒定，“這件近東藝術(shù)品產(chǎn)生早于古波斯藝術(shù)”。曲阜魯國(guó)故城戰(zhàn)國(guó)58號(hào)墓和臨淄郎家莊出土的西方玻璃珠，專家考證年代在公元前6世紀(jì)至公元前3世紀(jì)，均屬于地中海東岸產(chǎn)品，從而把我國(guó)與歐洲的經(jīng)濟(jì)文化交流提早到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，也佐證了山東是古絲綢之路的源頭和重要通道。

（二）山東暨日照是海上絲綢之路東海航線最早的發(fā)祥地和主要口岸。海上絲綢之路一般分為東海起航線和南海起航線。南海航線通過番禹（今廣州）啟航；東海起航線的船只從山東半島、遼東半島“循海岸水行”至朝鮮、日本，溝通了中、朝、日之間的經(jīng)濟(jì)文化交流，山東暨日照則是東海起航線最早的發(fā)祥地和主要通道。

山東海岸線綿長(zhǎng)，海運(yùn)業(yè)歷史悠久，早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就以“海王之國(guó)”著稱于世。史料表明，至晚在齊桓公時(shí)期，就開辟了以山東半島沿海港口為起點(diǎn)的“東方海上絲綢之路”，船只載著絲綢等從山東沿海港口出發(fā)，沿朝鮮半島航行至日本。如在日本左賀縣高來郡三會(huì)樹景化園的墓葬的甕中，發(fā)現(xiàn)了許多一寸見方的殘綢布片，專家推斷這是齊國(guó)商民為中日文化交流留下的原始記錄，也說明山東半島沿海的港口是海上絲綢之路最早的始發(fā)港。秦代，秦始皇五次東巡，三次到山東瑯琊；西漢，漢武帝十次來泰山、七次巡視山東沿海，至少兩次抵瑯琊臺(tái)；隋煬帝、唐高宗、唐玄宗等也有東巡齊魯?shù)挠涊d，這在客觀上對(duì)發(fā)展海上交通、鞏固發(fā)展東海航線起到了重要作用。特別是齊地瑯琊人徐福東渡日本，帶去了先進(jìn)的農(nóng)耕技術(shù)和養(yǎng)蠶技術(shù)，被日本尊祀為“蠶神”，成為有史記載的東渡第一人。

日照地處魯東南海陸要沖，南接江蘇贛榆縣，北臨瑯琊臺(tái)，隔海與日、韓相望，與古海上絲綢之路有著深厚淵源。史載，秦始皇三次到瑯琊東巡，有兩次行經(jīng)朐縣（今海州）、日照去瑯琊。馮克誠(chéng)等在《中國(guó)通史全編·徐福島與登瀛村》指出，徐福三次東渡，其中一次啟航點(diǎn)在海州灣的嵐山頭--秦東門一帶的紀(jì)鄣城。而日照市安東衛(wèi)恰恰就是古紀(jì)鄣國(guó)的城邑，城外便是背山面海、條件優(yōu)越的嵐山頭古港和荻水古港，順理成章該是徐福東渡的啟航港。當(dāng)?shù)剡€有漢武帝、唐高宗、唐玄宗在日照市兩城街道駐陛嶺駐留東巡、東征的傳說，至今駐陛嶺等遺址尚存。隋文帝開皇十一年，莒州刺史劉曠在石臼建港（今日照港），開辟了石臼至達(dá)新羅、高麗和日本的海運(yùn)航線，口岸帆船云集、商貿(mào)興隆。盛唐時(shí)期，又開辟了南下西進(jìn)航線，經(jīng)寧波、泉州等港至東南亞，日照成為古海上絲綢之路的重要口岸之一。

（三）山東暨日照是當(dāng)代“一帶一路”的重要門戶和樞紐。因新亞歐大陸橋走向與古絲綢之路基本吻合，國(guó)內(nèi)外又貼切稱之為現(xiàn)代絲綢之路。為了促進(jìn)沿橋地帶的健康發(fā)展，1994年，建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合印發(fā)的《隴?！m新地帶城鎮(zhèn)發(fā)展布局規(guī)劃要點(diǎn)》（建規(guī)［1994］477號(hào)）明確指出：“日照市作為大陸橋的東方橋頭堡之一……將建設(shè)成為散貨為主和專業(yè)性能源港相結(jié)合的綜合性港口城市。”并將臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤納入沿橋區(qū)域規(guī)劃。1996 年5月，國(guó)家科委、計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)部會(huì)同聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、歐盟等在北京舉辦了首屆“新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)”，時(shí)任國(guó)務(wù)委員宋健等任大會(huì)主席，山東省政府和日照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為主賓應(yīng)邀出席會(huì)議并作了大會(huì)發(fā)言。同年12月，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委聯(lián)合編制的《中國(guó)21世紀(jì)議程優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃》中又明確定義：“新亞歐大陸橋是指從連云港、日照等中國(guó)東部沿海港口，橫穿中國(guó)大陸，由新疆阿拉山口出境至哈薩克斯坦共和國(guó)，經(jīng)中亞、西亞或俄羅斯等國(guó)抵達(dá)歐洲西部海港城市的綜合性國(guó)際通道”。2006年10月，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在塔什干舉辦首屆絲綢之路市長(zhǎng)論壇，日照、蘭州等5個(gè)中國(guó)城市和8個(gè)中亞城市被列為聯(lián)合國(guó)絲綢之路市長(zhǎng)論壇發(fā)起城市。2011年6月，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》明確將以日照、連云港為中心城市的東隴海地區(qū)確定為國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，其功能定位是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2014年3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》把日照列入“兩橫兩縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中的節(jié)點(diǎn)城市。

山東省委、省政府高度重視日照橋頭堡建設(shè)，早在日照建市之初，省委、省政府就確定了“加強(qiáng)港口管理，搞好對(duì)外開放，開發(fā)建設(shè)魯南，振興山東”的建市指導(dǎo)思想，對(duì)日照發(fā)展寄予厚望。1996 年12月，省政府批轉(zhuǎn)的《新亞歐大陸橋日照橋頭堡建設(shè)及魯南經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》指出：“日照要以建設(shè)國(guó)際性大港和沿橋經(jīng)濟(jì)帶龍頭為目標(biāo)，加快實(shí)施以港興市戰(zhàn)略，逐步形成以臨海工業(yè)、貿(mào)易旅游為主的多功能、現(xiàn)代化港口城市，真正發(fā)揮好橋頭堡的作用?！边@些規(guī)劃的實(shí)施，有力地促進(jìn)了日照的崛起和魯南大交通格局的構(gòu)筑，優(yōu)化了魯南的發(fā)展區(qū)位。2013年日照港吞吐量突破3.18億噸，居全國(guó)第9位，世界港口第12位。港興—市興—魯南興，日照從一個(gè)農(nóng)業(yè)縣迅速發(fā)展成為欣欣向榮的現(xiàn)代化港城，臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤等市也以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，加快向魯南隆起帶邁進(jìn)，初步形成海陸統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)。

綜上所述，山東暨日照不僅是古代絲綢之路、海上絲綢之路的源頭和發(fā)祥地，而且是現(xiàn)代“一帶一路”的重要門戶和樞紐，對(duì)于推動(dòng)沿橋地帶的開放開發(fā)、培育新的區(qū)域增長(zhǎng)極和新絲路發(fā)展軸線，加快沿橋區(qū)域一體化進(jìn)程，具有不可替代的重要作用。

二、山東暨日照在“一帶一路”的比較優(yōu)勢(shì)

（一）發(fā)展區(qū)位優(yōu)越。從世界看，山東是“一帶”與“一路”交匯處，資源豐富，交通發(fā)達(dá)，有利于海洋經(jīng)濟(jì)與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的對(duì)接、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)要素的集聚。從國(guó)內(nèi)看，地處京津冀和長(zhǎng)三角的結(jié)合部，經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)第三，有利于互學(xué)互鑒、區(qū)域創(chuàng)新與合作高地的形成。日照作為東方橋頭堡，在服務(wù)“一帶一路”中更具有“近水樓臺(tái)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。港口深水化、船舶大型化的發(fā)展趨勢(shì)，又預(yù)示著日照在未來“一帶一路”發(fā)展中更具優(yōu)勢(shì)。

（二）港口及集疏運(yùn)優(yōu)勢(shì)。建設(shè)海上絲綢之路離不開港口的大力發(fā)展。山東是海洋大省，海岸線占全國(guó)1/6，去年全省沿海港口完成吞吐量11.8億噸，占全國(guó)10%以上。四縱三橫的鐵路網(wǎng)和五縱四橫一環(huán)的高速公路網(wǎng)把港口與絲路腹地緊密連接，為參與“一帶一路”建設(shè)提供了有力支撐。其中日照港作為全國(guó)唯一擁有兩條千公里以上鐵路直通西部、遠(yuǎn)景吞吐能力6億噸以上的深水大港，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（三）對(duì)外經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)。山東產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)突出，與“一帶一路”沿途國(guó)家產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)，具有發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)越條件。目前，韓國(guó)、東盟分別是山東第一、第二大貿(mào)易伙伴，海上絲綢之路的優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)。新興港城日照已成為國(guó)內(nèi)外矚目的投資熱土，與175個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系，形成了以鋼鐵、石化、汽車及裝備制造為主的臨港產(chǎn)業(yè)集群，全市14家企業(yè)進(jìn)入全省外貿(mào)50強(qiáng)，數(shù)量居全省首位。2013年進(jìn)出口額突破300億美元，日照海關(guān)關(guān)稅收入485.6億元，居全省第2位，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入新階段。

（四）人文優(yōu)勢(shì)。儒家文化不僅是中華民族生生不息的動(dòng)力源泉，也是世界人民的寶貴精神財(cái)富。1988年，75位諾貝爾獎(jiǎng)得者集會(huì)巴黎發(fā)表宣言稱：“如果人類要在21世紀(jì)生存下去，必須回到兩千五百年前去吸取孔子的智慧?！闭f明儒家文化為解決全球問題提供了現(xiàn)實(shí)可能性，對(duì)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著不可或缺的積極作用。山東是孔孟故鄉(xiāng)、儒家文化發(fā)源地和中華文明的重要發(fā)祥地，歷來以弘揚(yáng)儒家文化道德著稱于世，既是齊魯獨(dú)一無二的文化軟實(shí)力，也是推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展的文化紐帶。

三、面臨的制約因素

（一）魯南經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。雖然魯南經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，但城市密度較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，與北邊的濟(jì)青產(chǎn)業(yè)帶、南邊的長(zhǎng)三角甚至徐連經(jīng)濟(jì)帶還有較大的差距。2013年，魯南5市人口占全省的1/3，GDP僅占全省的22.3%，人均GDP僅為全省的65%，不到江蘇人均GDP的一半；財(cái)政收入僅為全省的19.9%，江蘇的13.8%、蘇北五市的61%，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，制約著全省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）對(duì)“一帶一路”沿線合作存在不平衡。我省與海上絲綢之路沿線國(guó)家的合作交流卓有成效，但對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家開拓力度不夠，與中亞五國(guó)、西亞和東歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作層次不高、規(guī)模不大，與江、浙、滬、渝、豫相比有一定差距。

（三）區(qū)域政策的差異制約著日照橋頭堡的發(fā)育。日照北鄰青島，南鄰連云港，處在不同的起跑線上。青、連兩市起步早、開放早，均是沿海14個(gè)開放城市之一，得開放之先。近年來，青島、連云港更成為對(duì)外開放的新高地。特別是青島西海岸新區(qū)的設(shè)立，將成為青島乃至半島新的增長(zhǎng)極。連云港的開放層次也在全國(guó)地級(jí)市中領(lǐng)先，先后批準(zhǔn)設(shè)立了國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、中哈物流基地，開通了“五定班列”等，進(jìn)一步地提升了連云港的開放水平和區(qū)域勢(shì)能。在省級(jí)層面，江蘇集全省之力，從規(guī)劃、政策、投資、財(cái)力、人力、教育、宣傳等方面強(qiáng)力扶持連云港，不惜代價(jià)支持連云港在蘇北淺灘上建設(shè)“一體兩翼”組合大港，其中有三個(gè)“30萬噸計(jì)劃”，一個(gè)已啟用，港航道建設(shè)資金也由江蘇省財(cái)政承擔(dān)60%；在距日照不到一公里的沿海布局臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，面積達(dá)467平方公里，計(jì)劃建設(shè)5000萬噸世界級(jí)的石化基地和精品鋼基地；對(duì)船公司在連云港港新開辟的國(guó)際集裝箱航線，給予每年100萬元—1000萬元不等的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)進(jìn)出連云港港的集裝箱運(yùn)輸車輛，實(shí)行過路過橋費(fèi)全免的政策，等等。相比之下，日照與魯南各市開放層次偏低，扶持政策差距較大，此消彼長(zhǎng)的毗鄰效應(yīng)十分明顯。如果這種“兩頭高中間低”、“南北夾擊”的局面不盡快改變，必將減弱日照和魯南的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”建設(shè)中處于被動(dòng)地位。

（四）尚未形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。我省“一帶一路”的有關(guān)城市仍處在“各自為戰(zhàn)”狀態(tài)，在促進(jìn)區(qū)域一體化等重大問題上缺乏深入研究和有效溝通，在城市功能定位、重大項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展等問題上缺乏通盤考慮，致使產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題突出、資源配置效率不高，制約著區(qū)域一體化的發(fā)展。

四、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的對(duì)策建議

立足新起點(diǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、多向開放、全域聯(lián)動(dòng)、合作共贏、人文相通的發(fā)展思路，主動(dòng)融入，積極作為，全力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，著力把山東打造成繼京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角后的第四增長(zhǎng)極，把日照橋頭堡建設(shè)成為“一帶一路”的綜合樞紐，促進(jìn)魯南經(jīng)濟(jì)帶的崛起。

（一）建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推進(jìn)合力。借鑒外省市的做法，成立省領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、省直有關(guān)部門為成員的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)規(guī)劃的制定、對(duì)接和實(shí)施，并爭(zhēng)取納入國(guó)家規(guī)劃；組織協(xié)調(diào)企業(yè)、社會(huì)組織深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，在“一帶一路”建設(shè)中大顯身手；構(gòu)建“一帶一路”智庫(kù)平臺(tái)，組織社科院、有關(guān)高校加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”的研究，探討跨國(guó)投資的機(jī)遇和安全保障；并與國(guó)家有關(guān)智庫(kù)和沿途各國(guó)智庫(kù)間建立合作關(guān)系，開展專項(xiàng)研究，舉辦高層論壇，溝通信息，科學(xué)論證，更好地為黨委、政府決策服務(wù)。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，拓展新的合作空間。一方面，要?jiǎng)?chuàng)新思維，充分發(fā)揮半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和東方橋頭堡優(yōu)勢(shì)，依托絲路廣闊腹地，著力打造海上絲綢之路升級(jí)版，力求在第四代港口、東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、海洋科技、海外合作等方面有新的突破，當(dāng)好海上絲綢之路的服務(wù)平臺(tái)和綜合樞紐。另一方面，要充分發(fā)揮大陸橋優(yōu)勢(shì)，加大向西開放、開拓的力度，加強(qiáng)與中亞五國(guó)、西亞和東歐等十多個(gè)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，支持他們?cè)跂|方橋頭堡日照設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展中轉(zhuǎn)加工貿(mào)易。加快建設(shè)境內(nèi)外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)一批有品牌優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到沿線國(guó)家設(shè)立貿(mào)易代表處、銷售總部和投資建廠。我國(guó)農(nóng)用汽車產(chǎn)業(yè)龍頭“五征”集團(tuán)在新疆建立分廠，在境外設(shè)立銷售部，去年以來僅對(duì)土庫(kù)曼斯坦就年出口農(nóng)機(jī)3000多臺(tái)，他們的做法值得借鑒。

（三）以儒家文化為紐帶，擴(kuò)大對(duì)外文化的交流與融合。設(shè)立“一帶一路”文化交流基金和專項(xiàng)教育基金，在辦好孔子文化節(jié)的基礎(chǔ)上，培育一批具有世界影響力的文化品牌，多角度、多層次舉辦以“一帶一路”為主題的各類研討會(huì)、博覽會(huì)、藝術(shù)節(jié)活動(dòng)等，積極擴(kuò)大雙方交流，增加文化認(rèn)知度；在山東大學(xué)、曲阜師大、尼山圣源書院等院校擴(kuò)大留學(xué)和培訓(xùn)規(guī)模，為長(zhǎng)期合作儲(chǔ)備人才；精心設(shè)計(jì)旅游線路，形成山?；パa(bǔ)、儒家文化特色明顯的旅游格局；積極創(chuàng)造條件，開通絲綢之路郵輪和旅游專列，拓展國(guó)內(nèi)外中、高端旅游市場(chǎng)，聯(lián)手打造絲綢之路國(guó)際旅游品牌。

（四）借鑒江蘇的做法，加大對(duì)魯南經(jīng)濟(jì)帶的政策支持力度?！度珖?guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》將東隴海地區(qū)確定為國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，其功能定位是我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。我省應(yīng)借鑒江蘇的做法，從財(cái)政、稅費(fèi)、項(xiàng)目、資金、土地、科技、人才等方面，研究制定有關(guān)政策措施，加大對(duì)魯南發(fā)展的扶持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、油氣管網(wǎng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，加快推進(jìn)青日連鐵路、日照至曲阜、濟(jì)南城際鐵路、日照經(jīng)菏澤到河南的城際鐵路、日照機(jī)場(chǎng)、濰日高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成與“一帶一路”發(fā)展相適應(yīng)的立體化交通樞紐，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。日照橋頭堡作為“一帶一路”的重要樞紐和魯南的增長(zhǎng)極，應(yīng)給予重點(diǎn)關(guān)注，促其按照建設(shè)第四代港口要求，完善港口布局，提高口岸信息化水平，力求盡早把日照港建設(shè)成為組織和參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的前方調(diào)度總站、產(chǎn)業(yè)集聚基地和綜合服務(wù)平臺(tái)，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)功能。進(jìn)一步完善大陸橋通關(guān)體系和政策，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，引導(dǎo)更多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)利用日照橋頭堡開展到中亞、西亞和歐洲的大陸橋國(guó)際運(yùn)輸業(yè)務(wù)，用好省時(shí)、安全、高效、低成本的物流大通道。

（五）深化改革創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)造條件，積極、逐步復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的制度，深化通關(guān)作業(yè)模式改革，提升服務(wù)質(zhì)量，提高口岸通關(guān)效率，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。加強(qiáng)涉外商務(wù)服務(wù)，發(fā)揮駐外商務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)的作用和優(yōu)勢(shì)，為魯商企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)提供信息咨詢等服務(wù)。建立健全貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)加強(qiáng)口岸核心能力建設(shè)，重視各類專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)引進(jìn)，建設(shè)一支與自貿(mào)區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)隊(duì)伍。鑒于日照口岸目前對(duì)外開放層次較低，建議國(guó)家和省給予相鄰城市的政策，完善橋頭堡服務(wù)功能：一是支持設(shè)立日照綜合保稅區(qū)。日照保稅物流中心（B型）已遠(yuǎn)不能適應(yīng)港口發(fā)展需要，請(qǐng)求國(guó)家盡快升級(jí)為綜合保稅區(qū)，進(jìn)一步拓展保稅業(yè)務(wù)。作為應(yīng)急措施，請(qǐng)海關(guān)等部門及時(shí)將日照B型保稅物流中心功能延伸至港區(qū)，使部分大宗散貨不出港區(qū)就能接受特殊監(jiān)管，既擴(kuò)大保稅場(chǎng)地，滿足港口需要，又可為支持設(shè)立中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行先試區(qū)奠定基礎(chǔ)。二是支持在日照設(shè)立國(guó)家層面的中韓日產(chǎn)業(yè)園。以原中韓日地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)為載體，高起點(diǎn)建設(shè)中韓、中日雙邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以中韓汽車零部件產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，推動(dòng)設(shè)立日照中韓產(chǎn)業(yè)園。三是支持在日照建設(shè)中亞（日照）物流園。以日照港國(guó)際物流公司為平臺(tái)，聯(lián)合中亞各國(guó)，建設(shè)中亞（日照）物流園，助推與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作。四是支持日照建設(shè)日照大宗商品交易中心。日照港吞吐量正在向四億噸邁進(jìn)，口岸交易量巨大，亟需國(guó)家和省盡早將日照大宗商品交易中心升級(jí)為國(guó)家級(jí)的大宗商品交易所，增強(qiáng)口岸商品集散功能。五是積極培育跨境電子商務(wù)市場(chǎng)，爭(zhēng)取國(guó)家郵政集團(tuán)公司和海關(guān)總署的支持，盡快在日照設(shè)立國(guó)際郵件交換站。

（六）支持日照打造“五通”示范區(qū)。日照作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，應(yīng)當(dāng)走在“一帶一路”建設(shè)的前列，按照政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的戰(zhàn)略思路，盡快構(gòu)筑互聯(lián)互通合作交流體系，建設(shè)“五通”示范區(qū)。在政策溝通方面，加快建設(shè)對(duì)外開放合作新機(jī)制，進(jìn)一步爭(zhēng)取上級(jí)支持，推動(dòng)參與“一帶一路”的規(guī)劃建設(shè)；在道路聯(lián)通方面，加快建設(shè)海陸空立體化綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建海陸空立體化、智能化的大通道，并積極推動(dòng)將山西中南部鐵路通道進(jìn)一步延伸至甘肅；在貿(mào)易暢通方面，加快建設(shè)便利化自由化國(guó)際物流和貿(mào)易中心，積極構(gòu)建便利化、自由化的貿(mào)易平臺(tái)；在貨幣流通方面，加快建設(shè)人民幣跨境業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的結(jié)算中心，促進(jìn)貨幣流通；在民心相通方面，加快建設(shè)絲綢之路文化旅游東方起點(diǎn)，積極構(gòu)建貫通東西的絲綢之路的文化旅游帶。

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編輯：李志文

收稿日期：2014-11-20

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2015.01.015

文章編號(hào)：2095-7238（2015）01-0087-05

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

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