工資改革重在調結構惠基層

趙子建

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工資改革重在調結構惠基層

趙子建

今后公務員基本工資標準原則上每年或每兩年調整一次，調整的基本依據(jù)是工資調查比較結果，但調整幅度要綜合考慮國民經濟發(fā)展、財政狀況和物價變動等因素最終確定。

隨著社會經濟的發(fā)展，公務員的工資合理適度上漲，是各國公務員薪酬制度通行的做法。在我國不少地區(qū)，公務員工資已經有很長一段時間沒有調整，這在世界上也是少有的。許多國家對公務員工資的調整有明確的法律規(guī)定，我國公務員薪酬調整的機制現(xiàn)在仍在不斷完善。

公務員工資改革重當前慮長遠

1月3日，國務院發(fā)布機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定，提出公務員要實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，公務員個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。1月12日，國務院辦公廳又轉發(fā)人社部、財政部關于調整機關事業(yè)單位工作人員基本工資標準和增加機關事業(yè)單位離退休人員離退休費3個實施方案，提出自2014年10月1日起提高公務員基本工資標準，同時將部分規(guī)范津貼補貼納入基本工資。從調整的規(guī)模來看，調整后的公務員職務工資標準將由現(xiàn)行的340元至4000元分別提高到510元到5250元，級別工資各級別起點標準將由現(xiàn)行的290元至3020元分別提高到810元至6135元，納入基本工資的規(guī)范津貼補貼從220元至650元不等。從這兩個連續(xù)推出的重磅政策來看，新一輪公務員工資制度改革具有兩個明顯的特點：其一，在提高基本工資標準的同時，規(guī)范部分津貼補貼。其二，調整基本工資與公務員養(yǎng)老保險制度改革同步進行。據(jù)統(tǒng)計，兩項制度統(tǒng)一實施之后，公務員人均月工資將增加大約300元。因此，本輪公務員工資制度改革的方向已經很明確：調整優(yōu)化工資結構，將部分規(guī)范津貼補貼納入基本工資，同時把增加的基本工資大部分作為養(yǎng)老保險制度改革個人繳費的改革成本。

為確保公務員工資調整今后步入制度化的軌道，本輪工資制度改革還明確提出要建立基本工資標準正常調整機制，并明確部署了兩項具體的制度建設：一是要建立工資調查比較制度。公務員法明確要求，公務員工資水平應當與國民經濟發(fā)展相協(xié)調、與社會進步相適應。為落實這一要求，本輪改革明確提出當前要建立工資調查比較制度，定期開展公務員與企業(yè)相當人員工資水平的調查比較，調查比較的結果將作為合理確定公務員工資水平的主要依據(jù)。二是要建立定期調整公務員基本工資標準的制度。本輪改革明確提出，今后公務員基本工資標準原則上每年或每兩年調整一次，調整的基本依據(jù)是工資調查比較結果，但調整幅度要綜合考慮國民經濟發(fā)展、財政狀況和物價變動等因素最終確定。近期基本工資標準將每兩年調整一次，工資增長幅度將參考同期物價上漲幅度和同期企業(yè)在崗職工工資增長等因素來確定。

基層公務員提高待遇，職務與職級并行

除了調整基本工資與改革養(yǎng)老保險制度之外，本輪工資制度改革還對基層公務員的待遇改善作出了專項安排，即在縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度。2014年12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，2015年1月30日，人社部、中組部、中央編辦、財政部、國家公務員局聯(lián)合召開電視電話會議，就這項制度的實施進行了動員部署，預計年內該制度將在全國各地陸續(xù)鋪開。實施這項制度的核心在于切實改善基層公務員的工資以及其他待遇狀況。

長期以來，我國公務員職務與職級聯(lián)系過于緊密，“以職定級”的色彩明顯，導致公務員的職業(yè)發(fā)展事實上只有職務晉升一條通道，大量基層公務員的職務層次被限制在科級以下，級別晉升的空間也被限制在很小的范圍內。據(jù)統(tǒng)計，目前縣以下機關公務員占全國公務員總數(shù)的近60%，其中有近800萬人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。例如在一個縣內，縣長的職務是處級正職，副縣長是處級副職，稅務局的局長是科級正職，副局長是科級副職。但在一個縣里能夠擔任縣長、局長的人畢竟是少數(shù)，對絕大多數(shù)公務員來說，現(xiàn)實中往往只有科員和辦事員兩個職務晉升層次。至于級別晉升，縣以下機關的空間也很小。以機關科員為例，按現(xiàn)行職務與級別的對應關系，科員的級別共有二十六級至十八級9個等次。2006年4月頒布的《公務員職務與級別管理規(guī)定》規(guī)定，公務員累計五年定期考核結果為稱職以上等次的，可以在職務對應的級別范圍內晉升一個級別。假設一個科員的初始級別為二十六級，計算下來，如要晉升到十八級，他至少需要45年時間，而45年之后，就算他20歲參加工作，實際上也早已過了退休年齡。

壓職壓級最直接的后果是基層公務員的待遇得不到合理改善。根據(jù)現(xiàn)行的公務員工資制度，公務員工資主要由職務工資、級別工資、津貼補貼和獎金4部分構成。據(jù)統(tǒng)計，縣以下機關公務員的職務工資和級別工資都很低，地方附加津貼和獎金占公務員工資收入的近50%，而地方附加津貼和獎金基本都按職務發(fā)放，因此，職務成為基層公務員工資高低的決定性因素。公務員要提高工資，主要靠晉升職務。但是通過職務晉升提高待遇，對絕大多數(shù)基層公務員來說，是不現(xiàn)實的?；鶎庸珓諉T晉升職務的需求與基層職務資源的稀缺，是一對永遠無法解決的矛盾。在縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度，就是通過相對分離職務與職級之間過于緊密的聯(lián)系，弱化職務對公務員待遇的影響，同時強化職級對待遇的決定作用。這樣一來，基層公務員也可以在不解決職務的情況下，通過晉升職級，直接改善待遇。公務員達到規(guī)定任職年限和級別條件之后，依據(jù)其德才表現(xiàn)和工作實績，經過考核后即可晉升職級，職級晉升后，雖然工作崗位不變，但可以享受相應職務層次非領導職務的工資待遇。

資料鏈接

根據(jù)2006年的工資規(guī)定，中國國家級正職第1檔次的基本工資總和是7020元（4000元職務工資+3020元級別工資），一個正部級官員第1檔次的工資是4800元（2510元職務工資+2290元級別工資）。從國務院總理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的科員、辦事員，共分二十七個級別?；竟べY最高與最低的比例是12 ∶ 1。中國人力資源和社會保障年鑒數(shù)據(jù)顯示，2012年全國公務員的年平均工資是48608元，全國國有企業(yè)人員的年平均工資是51689元。北京市在2003年實施“3581”陽光工資體系，即科、處、局、部級干部月薪分別約為3000元、5000元、8000元以及10000元。據(jù)調查，一個北京行政機構的普通正科級公務員，工資不到6000元，副處級將近7000元，正處級7700元左右。

資料來源：《環(huán)球時報》

（作者為國家行政學院公共管理教研部副教授）