祿豐縣勤豐鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施效果解析

摘要：本文主要介紹了祿豐縣勤豐鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施的基本情況以及補(bǔ)貼工作的成效，同時(shí)也分析了補(bǔ)貼實(shí)施中存在的問題，并提出了一些建議和看法，希望對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；購置；補(bǔ)貼；效果

中圖分類號： F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.03.014

1農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施的基本情況

國家從2005年開始實(shí)施中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目，我鎮(zhèn)從2007年9月首次實(shí)施中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，8年累計(jì)下達(dá)項(xiàng)目資金560萬元，完成項(xiàng)目資金610.27萬元。共拉動(dòng)389戶農(nóng)民投入資金購置農(nóng)機(jī)具，共購置聯(lián)合收獲機(jī)械5臺、大拖拉機(jī)10臺（套）、微耕機(jī)及耕整機(jī)182臺、手扶拖拉機(jī)31臺、水稻插秧機(jī)2臺。為提高煙草生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)水平，降低煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度，推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。云南省煙草公司從2005年開始對煙草農(nóng)業(yè)通用機(jī)械及專用機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼。2005年～2014年共計(jì)補(bǔ)貼大拖拉機(jī)28臺，手扶拖拉機(jī)配起壟機(jī)23臺，補(bǔ)貼了39臺微耕機(jī)，17臺中耕管理機(jī)，4臺大拖配套起壟機(jī)，12臺植保機(jī)械。從2008年開始，我鎮(zhèn)農(nóng)戶購買大拖拉機(jī)在中央財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了煙草購機(jī)補(bǔ)貼的累加補(bǔ)貼，讓購機(jī)戶得到更大實(shí)惠。

2購機(jī)補(bǔ)貼工作成效分析

2.1農(nóng)機(jī)裝備水平大幅提高，結(jié)構(gòu)逐步合理

通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)戶購買使用農(nóng)機(jī)的積極性，農(nóng)機(jī)數(shù)量快速增長，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)得到改善和優(yōu)化，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高了我鎮(zhèn)水稻生產(chǎn)和旱地作業(yè)機(jī)械化水平，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，加快了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。這些機(jī)械在春秋耕生產(chǎn)、烤煙生產(chǎn)預(yù)整地耕耙、農(nóng)用物資運(yùn)輸，農(nóng)副產(chǎn)品加工等各個(gè)方面中發(fā)揮了重要作用，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中搶收、搶種、抓時(shí)令和節(jié)約勞動(dòng)力等優(yōu)勢，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和利用率。

2.2農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)步提高，機(jī)械化作業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬

在中央農(nóng)機(jī)購置政策的拉動(dòng)下，我鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購機(jī)積極性明顯提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)由原來單一的機(jī)耕、機(jī)耙為主的機(jī)械，擴(kuò)展到機(jī)械收獲、水稻機(jī)插秧、機(jī)動(dòng)噴霧、中耕管理、設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物、由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)、由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，發(fā)展空間不斷擴(kuò)大。

2.3農(nóng)機(jī)服務(wù)組織不斷壯大，農(nóng)機(jī)經(jīng)營效益明顯提高

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的組織實(shí)施，使全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展步入良性循環(huán)，有效改變了我鎮(zhèn)大中型機(jī)械數(shù)量少、機(jī)型陳舊、技術(shù)狀況老化的局面。新機(jī)具、新技術(shù)的大面積推廣和應(yīng)用，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了作業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)了富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)修理、供應(yīng)服務(wù)保障體系配套跟進(jìn)，同步發(fā)展。農(nóng)機(jī)化在自身發(fā)展的同時(shí)，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入。

3購機(jī)補(bǔ)貼工作面臨的困難和問題

3.1配套工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

2007年～2014年實(shí)施中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目，鎮(zhèn)級財(cái)政共計(jì)配套工作經(jīng)費(fèi)15萬元，縣級沒有配套工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施中經(jīng)費(fèi)較大，實(shí)施的項(xiàng)目資金跟配套工作經(jīng)費(fèi)形成頭重腳輕的局面，推廣部門難于支撐。農(nóng)機(jī)推廣在工作經(jīng)費(fèi)方面顯得更加艱難。

3.2 工作難度大

中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，操作手續(xù)程序較為繁雜，工作量大，部分基層農(nóng)機(jī)人員對此項(xiàng)工作也顯現(xiàn)出不耐煩的情緒，整個(gè)購機(jī)補(bǔ)貼工作前期等政策，等上級部門文件到項(xiàng)目資金下達(dá)后是加班加點(diǎn)趕進(jìn)度。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)啟用后時(shí)間、工作量及手續(xù)的矛盾就顯得更為突出。信息錄入、公示、審批、購機(jī)在系統(tǒng)操作上浪費(fèi)了大量時(shí)間。

3.3農(nóng)機(jī)技術(shù)示范服務(wù)推廣不足

隨著購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施的深入，補(bǔ)貼機(jī)具種類越來越多。目錄中的很多產(chǎn)品，農(nóng)機(jī)推廣人員都是陌生的，而購機(jī)農(nóng)戶憑購機(jī)目錄選擇購機(jī)，農(nóng)機(jī)推廣部門在購機(jī)政策實(shí)施中指導(dǎo)能力較弱，導(dǎo)致農(nóng)戶盲目購機(jī)。數(shù)量是增加了，使用效率不高，一定程度存在重買輕用現(xiàn)象存在。

3.4安全管理難度加大

我鎮(zhèn)發(fā)展最快的還是微型耕整機(jī)及小拖拉機(jī)，這些農(nóng)機(jī)的管理已經(jīng)滯后于發(fā)展。安全隱患會(huì)隨機(jī)器數(shù)量的增加而顯現(xiàn)出來。發(fā)展太快，操作培訓(xùn)跟不上，管理跟不上，這會(huì)給安全管理帶來很大的困難。

3.5農(nóng)機(jī)銷售市場缺乏有效的監(jiān)管

微耕機(jī)、手扶拖拉機(jī)等常見機(jī)械銷售商很多。機(jī)具種類繁雜，牌子很亂，市場價(jià)格混亂。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施中，操作部門和人員處于難堪的境地。

4對購機(jī)補(bǔ)貼工作的建議

4.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

補(bǔ)貼工作需要方方面面的參與，近幾年，購機(jī)辦設(shè)在農(nóng)技推廣服務(wù)中心，協(xié)調(diào)各方面的能力不強(qiáng)。建議將購機(jī)辦設(shè)在鎮(zhèn)政府，農(nóng)技推廣服務(wù)中心積極配合做好購機(jī)補(bǔ)貼工作，這樣農(nóng)技推廣服務(wù)中心可分散出一些精力開展新機(jī)具的試驗(yàn)、示范。

4.2適度長期發(fā)展

購機(jī)補(bǔ)貼工作有經(jīng)銷商、生產(chǎn)廠家、農(nóng)民、管理部門等多個(gè)主體參與。管理部門的具體工作開展不好，農(nóng)戶這方面既是弱勢群體，又容易被小利益所驅(qū)使，經(jīng)銷商和生產(chǎn)廠家都在不擇手段追求利益，使得管理部門很多工作很被動(dòng)。建議在配套工作經(jīng)費(fèi)保證的情況下進(jìn)一步發(fā)展，掌握適當(dāng)?shù)牧?，在工作?jīng)費(fèi)不能配套的情況下，就要適當(dāng)發(fā)展。

4.3加大核實(shí)工作力度

購機(jī)補(bǔ)貼工作中核實(shí)是關(guān)鍵，一旦核實(shí)出問題，就可能出現(xiàn)商家、農(nóng)戶套取國家補(bǔ)貼的現(xiàn)象，針對逐村逐戶核實(shí)工作量大的問題，建議采取集中組織交接機(jī)，在交接機(jī)的同時(shí)組織操作培訓(xùn)、核實(shí)等工作。協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對農(nóng)機(jī)銷售市場、經(jīng)銷商的監(jiān)管。

作者簡介：尹加倫，本科學(xué)歷， 祿豐縣勤豐農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，工程師，研究方向：農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣。