我省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動取得實效

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，也是用種大省。2014年，按照農(nóng)業(yè)部的部署，吉林省全力開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動，取得了顯著成效，為保證種業(yè)健康發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，吉林省糧食再超700億斤、總產(chǎn)位列全國第4、單產(chǎn)全國第1發(fā)揮了重要作用。

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是強化企業(yè)督查抓收儲環(huán)節(jié)。在種子企業(yè)收儲期間，開展種子企業(yè)督查，重點檢查入庫種子品種授權(quán)、生產(chǎn)許可、種子質(zhì)量、包裝標簽，把問題解決在上市之前。2014年冬季督查實現(xiàn)了企業(yè)全覆蓋，扦取種子樣品467個，對11個批次問題種子禁止出庫，對18個不規(guī)范標簽責令整改。

二是強化市場檢查抓流通環(huán)節(jié)。在種子經(jīng)營期間，深入集中交易市場、集散地，組織拉網(wǎng)式排查和明查暗訪，重點查資質(zhì)、查品種、查質(zhì)量、查標簽、查檔案。2014年檢查市場845個次、企業(yè)和業(yè)戶4816家，清理虛假宣傳單1萬余張，糾正不規(guī)范標簽189個，整改經(jīng)營檔案271份。

三是強化基地巡查抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)。分別在種子田苗期、花期和收獲期，對種子生產(chǎn)基地進行監(jiān)督巡查。2014年共檢查了25個企業(yè)、82個品種、14.7萬畝種子田，檢查覆蓋率達到 80 %，報廢不合格種子田65畝。

突出重點區(qū)域

一是突出對長春市種子集中大市場監(jiān)管。制訂了集中交易市場監(jiān)管辦法，采取定點定人定責全過程監(jiān)管，邀請品種權(quán)人進駐市場維權(quán)，質(zhì)量抽檢全覆蓋，設(shè)立風險抵押金等一系列措施，特別是在央視曝光后，針對存在的問題，對市場進行了深入整頓，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。2014年僅在長春大市場抽檢樣品近3000份，整改標簽不合格品種38個，查處案件19起，沒收違法種子1.3萬斤，收繳罰沒款47萬元，取締不法種子商販3個，吊銷企業(yè)經(jīng)營許可證2個。

二是突出對重點地區(qū)和重點企業(yè)監(jiān)管。對公主嶺市種子企業(yè)集中地，梅河口、榆樹、前郭等種子集中交易銷售地，對近年來市場抽查、暗訪中發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)和品種重點監(jiān)管，做到有檢必檢、逢查必查、暗訪必訪，對心存僥幸、頂風作案的，依法從嚴查處。

三是突出對邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管。針對侵權(quán)套牌種子下沉和轉(zhuǎn)移的新情況，加大了對邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的巡查力度，同時通過建立監(jiān)控點、聘用鄉(xiāng)村種子信息員等方式，強化監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理盲區(qū)。

采取有效措施

一是凈化市場主體。按照部里的兩證新管理辦法和我省新修訂的種子管理條例有關(guān)規(guī)定，進一步加大市場主體清理力度，依法吊銷了2家企業(yè)許可證，注銷21家已不具備資質(zhì)的企業(yè)，取締20家種子門店，有效的凈化了市場主體。

二是加大品種退出力度。品種退出已成為我省保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要措施和打擊侵權(quán)套牌的有效手段。2014年我省分別于春、冬兩季，退出了179個已不再適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和存在問題的品種，是2014年審定品種的1.92倍，已累計退出品種810個，占審定品種的51.9%，優(yōu)化了品種結(jié)構(gòu)，打擊了侵權(quán)套牌行為。

三是加大入戶倒查力度。針對入戶直銷比例越來越大、無證商販走村串戶的特點，全省抽調(diào)大量人員深入重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，開展入戶倒查，共抽查農(nóng)戶27.9萬戶，發(fā)現(xiàn)案件線索90余條，涉及問題種子20余萬斤，有效封堵了非法種子進村入戶。

加強農(nóng)業(yè)、公安、工商等部門聯(lián)動

一是建立種子打假部門聯(lián)動機制。2014年我省合召開了“打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動”電視電話會議，下發(fā)了工作通知，省、市、縣全部成立三部門參加的工作領(lǐng)導小組，建立了聯(lián)席會議制度。

二是實現(xiàn)部門聯(lián)合檢查常態(tài)化。在種子銷售季節(jié)，農(nóng)業(yè)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門經(jīng)常性進行聯(lián)合檢查，密切配合，對問題種子、問題企業(yè)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)同查處。如在長春種子大市場設(shè)立有農(nóng)業(yè)、工商部門參加的綜合管理辦公室，榆樹市在農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門長期派駐公安、工商人員，參與市場的日常監(jiān)管。2014年共聯(lián)合檢查種子市場150余個，種子經(jīng)營業(yè)戶2100余個，與工商部門協(xié)同查處無照經(jīng)營門店15個。

三是聯(lián)合查處大要案。建立農(nóng)業(yè)、公安、工商部門處理種子案件溝通協(xié)作機制，通報種子案件線索40余個，共享種子質(zhì)量信息50余條，尤其是在查處大要案中，公安、工商部門給予了有力支持。

建立長效機制

一是建立種子產(chǎn)銷省際聯(lián)合執(zhí)法機制。為了強化種子產(chǎn)、銷兩地省際聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合工作，去年12月我委與甘肅省農(nóng)牧廳共同制定了《種子打假監(jiān)管省際聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制》，在信息交流、跨省案件線索通報、跨省案件協(xié)查、跨省聯(lián)合辦案等方面全面加強溝通協(xié)作。

二是建立企業(yè)黑名單制度。設(shè)立管理檔案，將開展種子市場檢查、質(zhì)量抽查中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)、維權(quán)企業(yè)舉報的和農(nóng)民投訴的企業(yè)作為重點監(jiān)管對象，對問題嚴重的列入“黑名單”，并公布違法行為，接受社會監(jiān)督。

三是完善種子零售門店監(jiān)管機制。按我省新修訂的種子管理條例，對無技術(shù)人員、無自有門店或非企業(yè)委托的零售門店，不予登記備案。嚴格執(zhí)行備案登記、銷售憑證、經(jīng)營檔案三統(tǒng)一，明確委托企業(yè)承擔門店的連帶責任，強化了市場監(jiān)管。（省種子總站 供稿）