關于“吃空餉”的現(xiàn)狀分析和對策研究

陳慶山

（北京航空航天大學，北京 100191）

一、“吃空餉”問題的類型

“吃空餉”分為單位“吃空餉”和個人“吃空餉”情形，本文單就個人吃空餉的情形予以探討。個人“吃空響”的情形主要包括以下幾類：1、在機關事業(yè)單位掛名并未實際到崗上班，領取工資、津貼補貼的；2、因曠工或因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸等原因，按照規(guī)定應當與單位終止人事關系，但仍在原單位領取工資、津貼補貼的；3、已與單位終止人事關系或已辦理離退休手續(xù)，仍按在職人員領取工資、津貼補貼的；4、已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續(xù)領取工資、津貼補貼的；5、受黨紀政紀處分及行政、刑事處罰等，按規(guī)定應該停發(fā)或降低工資待遇，但仍未停發(fā)或按原標準領取工資、津貼補貼的；6、其他違紀違規(guī)領取工資、津貼補貼的。此外還有未經(jīng)組織人事部門批準，擅自經(jīng)商辦企業(yè)或在企業(yè)兼職，一人領取雙份工資的情況。

“吃空餉”現(xiàn)象的大量存在，嚴重影響機關事業(yè)單位干部管理的正常秩序，降低了機關事業(yè)單位的工作效率，助長了不勞而獲的僥幸心態(tài)，更是挫傷了在職職工工作的積極性，抹黑了黨政機關和事業(yè)單位的良好形象，造成了不良的社會影響。

二、“吃空餉”現(xiàn)象存在的原因

“吃空餉”現(xiàn)象發(fā)生的直接原因必然是經(jīng)濟利益的驅使，但管理的漏洞也是導致“吃空餉”問題不斷泛濫的原因所在。

（一）信息公開不全面

人事信息、財務信息的不公開、不透明致使信息不對稱，缺乏有效的監(jiān)督。在機關事業(yè)單位中，單位的編制數(shù)、在編和聘用情況、職工的工資等只有人事部門、財務部門和相關主管領導才知道，所以機關事業(yè)單位是否存在“吃空餉”現(xiàn)象以及有多少類似情況很難被掌握，沒有監(jiān)督的管理難免會有漏洞。

（二）管理制度不健全

由于編制、人事、財務管理制度在制定和執(zhí)行上存在漏洞，對于長期出國不歸、長期請病假、事假不上班、甚至是下海經(jīng)商或在企業(yè)兼職的情況掌握不清楚，清理不及時，使得一些人有空可鉆、有巧可討，于是擅自離職，長期不上班“吃空餉”。

（三）監(jiān)管不到位

部分官員濫用手中的權力，違規(guī)運作，為自己的親屬謀取事業(yè)單位編制，長期“吃空餉”。大量人員“吃空餉”，既有權力走私，又有權力合謀，一些官員和“吃空餉”者形成利益共同體，互相利用，沆瀣一氣。公權缺乏有效監(jiān)督，權力濫用，編制、人事、財政支出管理不力、不到位，使“吃空餉”者和操作者越來越多，且長期逍遙法外。

三、如何治理“吃空餉”

治理“吃空餉”現(xiàn)象需要多管齊下、全面清理，筆者認為可以從以下幾個方面著手。

（一）進一步強化機關事業(yè)單位人事管理

機關事業(yè)單位要全面了解和掌握國家政策，理清機關事業(yè)單位編制人數(shù)，嚴格執(zhí)行組織人事和財經(jīng)政策，堵住“吃空餉”問題的源頭，強化編制、人事、財政工作紀律，嚴格工資發(fā)放審核監(jiān)管機制。建立和完善財政供養(yǎng)人員與薪金對應的信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，形成資源信息共享，共同管理。人事、財政部門要健全干部職工動態(tài)管理制度，規(guī)范編制人員進入程序，按月更新在崗人數(shù)、人員信息，公開空編、在編數(shù)量及減員情況，著力建立防治“吃空餉”的長效機制。及時通報人員增減動態(tài)信息，對調整、死亡或離職的人員要及時核銷，及時修改或核銷人員信息資料，并相應調整處理有關工資待遇。

（二）健全人事財務管理制度

要全面分析、查找機構編制、財經(jīng)、人事等政策制度及其執(zhí)行方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時糾正違反法律規(guī)定的政策和做法，健全和完善各項政策和管理制度。組織、人力社保部門要加大對機關事業(yè)單位人事管理“進、管、出”環(huán)節(jié)的綜合管理力度，嚴格執(zhí)行登記制度，建立完善事業(yè)單位工作人員實名統(tǒng)計制度；機構編制部門要積極推進機構編制信息公開，全面推行機構編制實名制管理制度；財政部門要加強財政資金管理；審計部門要嚴格審計，把查處機關事業(yè)單位“吃空餉”問題作為審計工作的重要內容。加快實現(xiàn)機構編制、組織、人力社保、財政部門相關數(shù)據(jù)與信息共享和對接。

（三）建立有效的監(jiān)督體系

機關事業(yè)單位要及時采集、隨時更新工作人員信息和工資信息，在單位內部每半年公示一次，“曬一曬”編制，并逐漸考慮將機關事業(yè)單位的編制、人員名單、工資信息等情況通過新聞媒體予以曝光，接收廣大群眾的監(jiān)督，對人民群眾反映的情況及時核實處理。

組織、機構編制、財政、人力社保等部門要開展定期和不定期專項監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范機關事業(yè)單位人事管理。要加強社會監(jiān)督，進一步健全監(jiān)督舉報制度，各地、各部門要公布監(jiān)督舉報電話、電子郵箱，隨時受理舉報并及時調查核實。要加強輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的“吃空餉”問題，要及時核查，并反饋調查結果。對情節(jié)特別嚴重的典型案例，要通過媒體進行曝光，并向社會公開治理結果。加強對權力的約束和監(jiān)督，建立嚴格的行政問責機制，從權力源頭上杜絕“吃空餉”現(xiàn)象發(fā)生。

（四）加強處罰力度

從紀律制度的角度震懾侵吞國家財政經(jīng)費的行為，提高“吃空餉”者違紀違規(guī)成本。違者給予相關責任人嚴肅處理，務必維護人事和財經(jīng)政策的嚴肅性。要嚴格人員考核管理，加大平時考核力度，防止因管理松懈造成新的人員在編不在崗，一旦查處“吃空餉”現(xiàn)象，堅決貫徹“零容忍”態(tài)度。把查處“吃空餉”與單位領導考核掛鉤。“吃空餉”在本質上就是貪污公款，是犯罪行為。對于“吃空餉”者，不僅要求其退還領取的所有薪水和福利，給予黨紀政紀處分，直至開除公職，而且要立案查處，給予法律層面的制裁，依法追究其法律責任。