煤礦地面建筑工程非競爭措施費管理研究

郭 志 斌

(晉城煤業(yè)集團，山西 晉城 048000)

煤礦地面建筑工程非競爭措施費管理研究

郭 志 斌

(晉城煤業(yè)集團，山西 晉城 048000)

介紹了措施費的含義，對煤礦地面建筑工程非競爭措施費的組成部分進行了論述，并詳細研究了建設(shè)單位管理安全防護、文明施工費的具體方法，以期提高工程安全及質(zhì)量的管理水平。

措施費，環(huán)境保護，文明施工，安全防護

煤礦地面建筑工程包含一般土建工程、金屬結(jié)構(gòu)制作安裝工程、地面輕軌鋪設(shè)和大型土石方工程。地面建筑工程措施費是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用，由技術(shù)措施費和組織措施費組成[1]。煤礦地面建筑工程技術(shù)措施費由混凝土模板及支架費、大型機械進出場費及安裝費、腳手架費、已完工程及設(shè)備保護費、施工排水及降水費、建筑裝飾工程中的垂直運輸機械費、裝飾裝修工程中室內(nèi)空氣污染測試費等組成；組織措施費由環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設(shè)施費、冬雨季施工費、夜間施工增加費、二次搬運費、生產(chǎn)工具用具使用費、檢驗試驗費、特殊工種培訓費、工程定位、點交、清理費等組成，其中環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設(shè)施費必需按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用[2]，這四項費用統(tǒng)稱安全防護、文明施工措施費。

1 環(huán)境保護措施費

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，環(huán)境保護工作顯得愈來愈重要。煤礦地面施工現(xiàn)場是礦容礦貌的組成部分之一，為了建設(shè)美麗礦山，企業(yè)每年會拿出一部分資金，用于礦山環(huán)境保護整治。煤礦依據(jù)國家法律法規(guī)，對施工現(xiàn)場環(huán)境保護工作出臺了許多實施細則，如施工場地必須硬化，施工期間的粉狀材料運輸必須全封閉，場地堆砌的土方要用防塵布遮蓋，建立水沖廁所和生活垃圾回收池，生活污、廢水排放管網(wǎng)接入礦區(qū)統(tǒng)一的大系統(tǒng)等等。如此過細地對施工現(xiàn)場的要求，也必然會增加施工單位的成本開支，建設(shè)單位會向其支付一筆環(huán)境保護措施費。當然，施工企業(yè)也會在投標書中向建設(shè)單位申報這筆費用。

2 文明施工措施費

文明施工是安全生產(chǎn)的前提，施工現(xiàn)場標準化管理是文明施工的精髓，表現(xiàn)在施工規(guī)則有序、程序到位。礦區(qū)地面建筑工程是礦區(qū)工程建設(shè)的一部分，礦區(qū)所有的工程，包括井下和井上礦建、機電設(shè)備安裝工程需要統(tǒng)籌安排，避免整個礦區(qū)施工現(xiàn)場雜亂無章地交叉施工。礦區(qū)文明施工還表現(xiàn)在遵守礦區(qū)各項管理制度，按照企業(yè)文明施工管理辦法的規(guī)定要求，做好施工現(xiàn)場內(nèi)安全生產(chǎn)、場容場貌、材料機具管理、環(huán)境衛(wèi)生、綜合治理和消防工作。同時保持進場道路的清潔衛(wèi)生，教育好人員在礦區(qū)內(nèi)不得隨意吐痰，踩踏草坪、擅自闖入生產(chǎn)工作區(qū)等。煤礦文明施工關(guān)鍵在于人的管理，通過組織對文明行為的強化考核，練就出一支好的施工隊伍。施工隊伍自身文明施工化程度越高，越能降低這方面的措施費開支。

3 安全施工措施費

安全施工事關(guān)社會的穩(wěn)定發(fā)展和企業(yè)的經(jīng)濟效益。國家用行政、法律的手段來保障安全生產(chǎn)，采取以建設(shè)工程造價的2%列出安全生產(chǎn)專項資金的經(jīng)濟手段來實現(xiàn)安全生產(chǎn)[3]。煤礦為了防止施工企業(yè)管理不到位對礦區(qū)安全生產(chǎn)產(chǎn)生負面影響，其安全監(jiān)察部門、環(huán)境保護部門，都會定期到施工現(xiàn)場巡視，下達“三定表”，責成施工單位對安全隱患和工作中的不足加以整改或改進。煤礦各職能部門對施工企業(yè)進行安全工作檢查，雖然突破了施工合同中約定的建設(shè)單位甲方代表的行為，但也是對施工單位加強自身管理的一種鞭策。施工企業(yè)要構(gòu)建和諧的安全文化觀，學習煤礦建設(shè)單位人員從上到下的強烈安全意識和嚴格的安全紅線管理制度，認真落實安全施工組織設(shè)計中的內(nèi)容，嚴格執(zhí)行安全施工操作規(guī)程，營造一種良好的施工氛圍。

安全責任的主體是施工單位，安全行政監(jiān)管制度中對施工企業(yè)要求的內(nèi)容越詳細，意味著企業(yè)投入的安全成本越多。如果沒有一套制度能夠保障施工單位從建設(shè)單位獲得這筆費用，那么施工單位在制度的執(zhí)行力度上就會大打折扣。因此需要強化集團公司內(nèi)部各建設(shè)單位的安全監(jiān)管責任，在開工前將安全措施費打入集團公司安全?？钯~戶。集團公司監(jiān)管這筆費用的合理開支，并且將費用開支內(nèi)容與實體投入對接檢查，促進建設(shè)單位和施工單位共同提高安全管理水平。

安全施工措施費無論是以分部分項工程費為基數(shù)采用綜合費率計算，還是按照建筑面積以平方米單價計算，施工單位應該在施工中優(yōu)化費用明細，例如揉和工程技術(shù)人員與造價人員的崗位，尋求工程分段流水與腳手架租賃費用最低的結(jié)合點，提高腳手架的使用周轉(zhuǎn)率；四口五臨邊的支護、內(nèi)外腳手架的搭設(shè)、安全網(wǎng)維護等這些安全設(shè)施費用都應結(jié)合施工設(shè)計圖紙，把工作量化，分別編出控制費用。

4 臨時設(shè)施措施費

煤礦附近建有矸石磚廠，臨時設(shè)施用房一般采用磚砌體。它成為建筑垃圾產(chǎn)生的主要部分，為了減少環(huán)境污染和臨建用房的重復建設(shè)，作為基建礦區(qū)，建設(shè)單位會劃出一片場地，建設(shè)一些有償使用的臨建用房，來統(tǒng)一管理進駐礦區(qū)的各施工隊伍；在已投產(chǎn)的礦區(qū)搞建設(shè)，許多辦公、生活場地由建設(shè)單位就近有償提供。臨時設(shè)施費也是采用綜合費率來計算費用。對于常年在礦區(qū)施工的單位，這部分費用的開支會隨著工程建設(shè)量的增加而成為獲取利潤的空間。建設(shè)單位要將施工單位的房租費與生活性臨時設(shè)施結(jié)算費做一對比，使兩者費用不要偏差太大，也可以將這部分費用差額作為施工單位工程質(zhì)量、安全管理提升的獎勵。對于施工單位自建的臨時設(shè)施用房，在工程建設(shè)結(jié)束后，要及時催促施工單位清理現(xiàn)場，避免形成施工單位與當?shù)卮迕竦霓D(zhuǎn)租行為，造成拆遷進度滯后，影響整個礦區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。房屋的水電費一般采用掛表計量，管理中要做好表的計量校核、不間斷抄表巡視，保障計量的準確和真實性。工程結(jié)算時單獨列出扣除水電費項目，并在結(jié)算文件后附上水電抄表數(shù)審核簽認單。

5 安全防護、文明施工措施費的計量

定額計價模式下，安全防護、文明施工措施費通常是以直接工程費或人工費為計取基數(shù)，乘以建設(shè)行政管理部門頒布的費率來計算，是一項程式化的計算方法。清單計價模式下，投標單位的措施項目清單在投標之前是個開口清單，招標文件中所列的清單項目，對投標單位來講并不具有強制性的約束力，施工單位可以根據(jù)工程實體和自身情況自行調(diào)整和報價。同時，清單計價規(guī)則又指出，一旦中標，措施清單項目就成為閉口清單，不再調(diào)整，并且將未來要發(fā)生而又沒有在措施清單項目中列出的措施項目視為包含在其他項目清單內(nèi)。這就強化了施工單位在措施費報價中的風險。但是建設(shè)部建辦[2005]89號文明確投標單位安全防護、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機構(gòu)測定費率計算所需費用總額的90%。這就意味著投標單位如果采用造價管理部門頒布的消耗量定額來投標報價，在計算費率相同的前提下，計算安全防護、文明施工措施費基數(shù)的分部分項工程費或人工費的費用總額不能有大的偏差。如果投標單位采用不平衡報價，分部分項清單子目綜合單價之間的調(diào)整，要保持計取費用基數(shù)不能有大的偏差。如果投標單位調(diào)整計算費率(為了謀取中標，一般費率會降低)，那就意味著工程結(jié)算時此項費用會隨著工程量的變化帶來預期收益的變化(隨費率降低，收益減少)。作為國有投資的礦區(qū)地面建設(shè)工程，在招標控制價中要求投標單位單獨列出安全防護、文明施工措施費，不作為投標總價評標的因素。但并不意味著這項費用不作為評標的一項內(nèi)容。通常來講，如果此項費用的取費費率低于造價管理部門頒布的費率，會減少該投標單位中標的幾率。建設(shè)單位督促施工企業(yè)落實安全防護、文明施工措施費是一項法定義務(wù)[4]。在招標文件的編制中，有必要將這項費用結(jié)合工程實際，進行詳細地分類和工作內(nèi)容細化，提出對應的工作量驗收標準。由施工單位在工程報價中合理分攤這筆費用，作為將來施工中考核施工單位費用投入和工程結(jié)算的依據(jù)。

6 結(jié)語

措施項目的細化就是工作內(nèi)容標準的細化。只有細化安全防護、文明施工措施費內(nèi)容，建設(shè)單位才能對施工單位起到約束和監(jiān)督作用，才能組織落實安全防護、文明施工，提高安全文明施工管理水平。當前，措施項目清單的報價與施工組織設(shè)計和施工方案的結(jié)合不夠緊密[5]。依據(jù)施工組織設(shè)計細化措施費的分類和內(nèi)容，對編制投標書和招標控制價書的造價人員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求很高。施工單位技術(shù)標中提到的具體措施應與商務(wù)標中的措施清單相對應，此項應作為考量投標單位編制標書質(zhì)量水平的指標之一。在施工過程中，對于落實不到位的安全防護、文明施工內(nèi)容，建設(shè)單位有權(quán)索賠，按照清單報價中的相應項目索回相應的費用。集團公司可以借鑒一些省份的做法，將安全防護、文明施工費分為基本費、現(xiàn)場考評費和獎勵費三部分[6]，加大建設(shè)單位現(xiàn)場考評費和集團公司獎勵費的比例，鼓勵施工單位加大安全文明設(shè)施投入，為工程建設(shè)創(chuàng)造一個安全、文明的管理環(huán)境。

[1] 煤炭建設(shè)工程費用定額及造價管理有關(guān)規(guī)定[S].

[2] GB 50500—2013,建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].

[3] 財企[2006]478 號，關(guān)于印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》的通知[S].

[4] 建辦[2005]89號，建設(shè)工程安全防護、文明施工措施費及使用管理規(guī)定[S].

[5] 付建華.淺談措施項目清單的投標報價[J].招標與投標，2015(1)：23-25.

[6] 唐忠濤.淺談現(xiàn)場安全文明施工措施費測定管理[J].泰州職業(yè)技術(shù)學院學報,2010，10(1)：108-109.

Research on non-competitive measures fee management of coal mine ground construction engineering

Guo Zhibin

(JinchengCoalIndustryGroup,Jincheng048000,China)

This paper introduced the meaning of measures cost, discussed the parts of non-competitive measures fee of coal mine ground construction engineering, and researched in detail the specific methods of safety protection, civilized construction fees of construction unit management, in order to improve the management level of engineering safety and quality.

measures cost, environmental protection, civilized construction, safety protection

2014-12-13

郭志斌(1973- )，男，工程師，造價工程師，一級建造師，監(jiān)理工程師

1009-6825(2015)06-0241-02

TU712.1

A