建筑工程招投標(biāo)存在問(wèn)題及對(duì)策探究

劉 磊

(中國(guó)中煤能源股份有限公司鄂爾多斯分公司，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯市 017200)

建筑工程招投標(biāo)存在問(wèn)題及對(duì)策探究

劉 磊

(中國(guó)中煤能源股份有限公司鄂爾多斯分公司，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯市 017200)

招投標(biāo)是建筑工程建設(shè)的重要階段，是一種相對(duì)科學(xué)合理的承發(fā)包方式，整個(gè)過(guò)程均需要嚴(yán)格按照專(zhuān)業(yè)規(guī)范要求，各單位之間進(jìn)行公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)。但是從實(shí)際情況來(lái)看，建筑工程招投標(biāo)階段還存在很多不足，必須要采取措施對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化完善，降低各項(xiàng)因素對(duì)最終效果的影響。本文綜合建筑工程招投標(biāo)工作現(xiàn)狀對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施。

建筑工程；招投標(biāo)；對(duì)策

招投標(biāo)是建筑工程承發(fā)包的主要方式，已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用，并且隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，相關(guān)制度規(guī)范也在不斷完善，對(duì)招標(biāo)與投標(biāo)單位的行為進(jìn)行約束，便于業(yè)主對(duì)承包商、供貨商的選擇，利用優(yōu)勝劣汰的方式來(lái)提高資源的應(yīng)用效率。為提高建筑工程招投標(biāo)效果，就需要對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，確定問(wèn)題發(fā)生的原因，并結(jié)合實(shí)際情況選擇切實(shí)可行的措施進(jìn)行優(yōu)化。

一、建筑工程招投標(biāo)實(shí)施常見(jiàn)問(wèn)題分析

1.相關(guān)法律機(jī)制不完善

為滿(mǎn)足建筑工程市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，我國(guó)逐漸制定了相關(guān)法律政策，其中涉及到招投標(biāo)工作的為招投標(biāo)法，是工程招投標(biāo)工作實(shí)施的依據(jù)。但是就實(shí)際發(fā)展需求來(lái)看，在招投標(biāo)制度產(chǎn)生初期與快速發(fā)展時(shí)就存在串標(biāo)、轉(zhuǎn)包等問(wèn)題，對(duì)各項(xiàng)違規(guī)操作行為約束力度比較低，影響了招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展的效果。另外，現(xiàn)在執(zhí)行的招標(biāo)法約束的主要行為是具體流程，對(duì)后期的監(jiān)督、制約以及責(zé)任承擔(dān)等方面實(shí)施不嚴(yán)格，也會(huì)在一定程度上會(huì)對(duì)工程最終建設(shè)效果造成不良影響。同時(shí)，建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)基本功能不完善，如信息服務(wù)、場(chǎng)所服務(wù)等體系不完善，市場(chǎng)建設(shè)不健全也成為制約招投標(biāo)規(guī)范化執(zhí)行的重要因素。

2.活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制缺失

為滿(mǎn)足城市建設(shè)需求，近年來(lái)我國(guó)建筑行業(yè)得到了快速的發(fā)展，每年涌現(xiàn)的建筑工程數(shù)量在不斷增加，項(xiàng)目也逐漸向大規(guī)模、多功能等方向發(fā)展，這樣也就加大了工程招投標(biāo)活動(dòng)中召開(kāi)與管理的挑戰(zhàn)[1]。在此背景下，如果管理理念與體制還停留在傳統(tǒng)層面上，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生大量的問(wèn)題。尤其政府對(duì)對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管力度比較低，很多環(huán)節(jié)還存在管理漏洞，監(jiān)管機(jī)制的缺失，導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)大量違規(guī)行為。

3.評(píng)標(biāo)結(jié)果不合理

人是招投標(biāo)活動(dòng)的組織者，同時(shí)也是活動(dòng)展開(kāi)的實(shí)施者，可以說(shuō)其是決定最終活動(dòng)展開(kāi)效果的主要因素。從建筑工程招投標(biāo)角度進(jìn)行分析，評(píng)標(biāo)人員是否專(zhuān)業(yè)具有責(zé)任心，很大程度上會(huì)影響投標(biāo)企業(yè)的最終得分，如現(xiàn)在比較常見(jiàn)的私相授受，或者是“人情分”，決策的科學(xué)性有限[2]。另外，專(zhuān)業(yè)評(píng)標(biāo)人數(shù)量較少，市場(chǎng)上能夠達(dá)到專(zhuān)業(yè)法律要求的專(zhuān)家人數(shù)更少，再加上對(duì)評(píng)標(biāo)人員監(jiān)督不力，最終會(huì)影響到評(píng)標(biāo)公正性。

4.地方保護(hù)主義嚴(yán)重

建筑市場(chǎng)為一個(gè)開(kāi)放的環(huán)境，對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)的展開(kāi)，必須要嚴(yán)格按照公平、公正以及公開(kāi)原則來(lái)進(jìn)行，但是在實(shí)際實(shí)施中受地方保護(hù)主義影響，最終影響了活動(dòng)實(shí)施效果。因地方保護(hù)主義影響存在的問(wèn)題主要有等級(jí)注冊(cè)難、投標(biāo)難、中標(biāo)難以及經(jīng)營(yíng)難等，主要是因?yàn)椴煌貐^(qū)政府均針對(duì)外來(lái)建筑施工企業(yè)制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)外來(lái)施工企業(yè)要求更為嚴(yán)格，基本上很難順利就當(dāng)?shù)卣?cè)，降低其對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)效果。而一個(gè)企業(yè)想要中標(biāo)，除了要通過(guò)資格預(yù)審?fù)?，還需要保證提交的標(biāo)書(shū)具有更大的優(yōu)勢(shì)，但是很多建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展時(shí)，為照顧當(dāng)?shù)亟ㄖ┕て髽I(yè)，很多招標(biāo)單位在資格預(yù)審階段就對(duì)外地建筑施工企業(yè)進(jìn)行了限制。

二、建筑工程評(píng)標(biāo)活動(dòng)管理原則

1.公平競(jìng)爭(zhēng)原則

建筑工程招投標(biāo)中公平競(jìng)爭(zhēng)原則要求所有用參與競(jìng)標(biāo)的單位，均需要秉持平等、公開(kāi)以及公正競(jìng)爭(zhēng)理念，這樣可以更有效的調(diào)動(dòng)參與主體的積極性，不斷提高其技術(shù)水平與管理能力，向市場(chǎng)提供質(zhì)量更高的產(chǎn)品。因此，必須要確保所有參加競(jìng)標(biāo)的單位之間機(jī)會(huì)均等，不存在特殊待遇情況，允許所有有意向、潛在參與活動(dòng)的供應(yīng)商、承包商以及服務(wù)提供者參與，招標(biāo)單位則應(yīng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各投標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)審，不剝奪任何一個(gè)投標(biāo)單位的參與資格[3]。通過(guò)建立完善的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為所有參與投標(biāo)的單位營(yíng)造一個(gè)平等的市場(chǎng)，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)的展開(kāi)，這樣才能保證最終確定的投標(biāo)單位具有真實(shí)能力。

2.公開(kāi)透明原則

要有招投標(biāo)活動(dòng)所有相關(guān)政策、法律、制度的完全公開(kāi)透明，并將這一理念貫穿于整個(gè)活動(dòng)。應(yīng)提前將采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)法律程序公布于眾，并嚴(yán)格按照相關(guān)程序來(lái)執(zhí)行，采購(gòu)項(xiàng)目與合同要求按照要求公開(kāi)刊登，按照既定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審與評(píng)標(biāo)。并且，為提高公眾對(duì)整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督管理的參與程度，還需要對(duì)所有采購(gòu)信息進(jìn)行真實(shí)記錄。

3.公正平等原則

所謂的公正，本質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)社會(huì)基本價(jià)值取向的正當(dāng)性，即在工程招投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，合同的制定與授予需要兼顧招投標(biāo)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第一，要保證項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法滿(mǎn)足國(guó)家相關(guān)政策要求，并且與已經(jīng)公開(kāi)的評(píng)標(biāo)方法一致。第二，評(píng)標(biāo)人員除了滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)工作要求外，還具有責(zé)任心與職業(yè)道德，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中秉持公正原則，避免個(gè)人因素產(chǎn)生的偏頗問(wèn)題。第三，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家需要具有良好的職業(yè)道德，杜絕弄虛作假問(wèn)題的發(fā)生。

三、建筑工程招投標(biāo)管理優(yōu)化措施

1.成立建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管力度低問(wèn)題，成立專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。第一，建立各級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)交易活動(dòng)行政管理機(jī)構(gòu)，結(jié)合建筑行業(yè)發(fā)展需求，指定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對(duì)監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行優(yōu)化，提高各項(xiàng)行為的約束。第二，提高行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管力度，即以招標(biāo)法為依據(jù)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)代理資格認(rèn)定等實(shí)務(wù)性管理工作。第三，各地建立建筑工程招投標(biāo)交易中心，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、咨詢(xún)以及管理等功能的融合，提高招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展的效率性。同時(shí)，交易中心還可以通過(guò)建立數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息的共享，如招標(biāo)單位信息、招標(biāo)項(xiàng)目信息以及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信息等，實(shí)現(xiàn)信息的完全公開(kāi)，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)管理部門(mén)對(duì)活動(dòng)開(kāi)展的集中性指導(dǎo)監(jiān)督。

2.完善招投標(biāo)管理制度

由政府、市場(chǎng)、司法以及企業(yè)共同參與來(lái)對(duì)招投標(biāo)管理制度進(jìn)行完善，對(duì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化管理，尤其是避免地方性保護(hù)主義的影響，而是應(yīng)由政府來(lái)對(duì)相關(guān)制度的執(zhí)行進(jìn)行干預(yù)，加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的扶持力度，提高采購(gòu)交易活動(dòng)開(kāi)展的合理性與規(guī)范性。同時(shí)，市場(chǎng)還應(yīng)根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)存在的不合理行為進(jìn)行調(diào)整，減少安全隱患的存在，提高各項(xiàng)制度對(duì)招標(biāo)與投標(biāo)單位行為的約束力度。例如完善評(píng)標(biāo)管理，取消傳統(tǒng)的招標(biāo)方式，利用無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)的方式，代替預(yù)算定額招標(biāo)與定標(biāo)方法，并建立專(zhuān)家評(píng)審公式公開(kāi)與輪換制度，提高評(píng)標(biāo)的專(zhuān)業(yè)性，減少人為因素的影響。

3.執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)招標(biāo)方法

采用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行招標(biāo)，即招標(biāo)單位在系統(tǒng)網(wǎng)上刊登擬建工程項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)，提交招標(biāo)單位合法證明、建設(shè)資源來(lái)源證明以及項(xiàng)目報(bào)建審批文件等信息，由系統(tǒng)對(duì)所有信息進(jìn)行審核。投標(biāo)單位可以通過(guò)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)信息，并可以向系統(tǒng)詢(xún)問(wèn)有異議的問(wèn)題，將標(biāo)書(shū)上傳來(lái)進(jìn)行投標(biāo)，所有標(biāo)書(shū)均由系統(tǒng)進(jìn)行管理。系統(tǒng)隨機(jī)抽取專(zhuān)家對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)審，并最終將評(píng)審結(jié)果反饋于系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的公正進(jìn)行。

結(jié)束語(yǔ)：

對(duì)于建筑工程招投標(biāo)工作來(lái)說(shuō)，雖然制定了相應(yīng)的管理機(jī)制，但是目前還存在很多不足，仍需要進(jìn)行更為深入的研究，從多個(gè)方面進(jìn)行完善優(yōu)化，嚴(yán)格按照公正、公平、公開(kāi)原則展開(kāi)活動(dòng)，爭(zhēng)取不斷提高招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展的規(guī)范性。

[1] 徐鋒.現(xiàn)階段我國(guó)建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].長(zhǎng)安大學(xué),2010.

[2] 李正勇.X市建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題與監(jiān)管對(duì)策研究[D].西南交通大學(xué),2013.

[3] 蔡小玲.義烏市建筑工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究[D].南華大學(xué),2011.

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1007-6344（2015）09-0056-01