南水北調(diào)工程趕工費用審核關(guān)鍵問題分析

谷海青

(河北省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局，河北石家莊 050035)

南水北調(diào)工程趕工費用審核關(guān)鍵問題分析

谷海青

(河北省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局，河北石家莊 050035)

工程項目建設(shè)過程中，因征地拆遷等原因會造成工期延誤，為保證工程按計劃完工，需采取趕工措施，趕工期間發(fā)生的費用不可避免地會引起合同雙方爭議。如何合理確定趕工費用成為關(guān)鍵。本文以實際案例，通過施工條件及強(qiáng)度等分析提出了合理確定趕工費用的關(guān)鍵因素及應(yīng)注意的問題，對趕工索賠費用的審核有一定的借鑒作用。

南水北調(diào);趕工;費用審核;問題分析

由于受征遷、施工期民擾等非承包人原因影響，南水北調(diào)中線干線工程施工過程中普遍存在趕工、暫停施工等情況，造成關(guān)鍵線路上節(jié)點工程的工期延誤。為保證整個工程建設(shè)工期，必須采取趕工措施才能保證節(jié)點工程按原計劃完工。趕工期間發(fā)生的費用不可避免地會引起合同雙方爭議，如何合理確定因趕工增加的投入成為索賠費用審核的關(guān)鍵。下面就一典型案例分析趕工索賠費用審核應(yīng)注意的問題及對策。

1 基本情況

南水北調(diào)中線應(yīng)急供水工程惠南莊—大寧段PCCP管道工程由于受征地拆遷延誤、爆破影響區(qū)二次拆遷補(bǔ)償沒有到位，以及村民嚴(yán)重阻工等影響，土石方開挖工期滯后，距原計劃完工日期不足4個月時尚有100余萬m3土石方尚未開挖，其中“趕工段”剩余土石方工程量為74萬m3，包含土方工程量約2萬m3，石方工程量約72萬m3。

為確保建設(shè)工期，保證實現(xiàn)主體工程節(jié)點目標(biāo)，建設(shè)管理單位與承包商簽訂了《趕工協(xié)議》，明確了趕工需實現(xiàn)的節(jié)點目標(biāo)及趕工費用的計算方法，以及雙方其他的權(quán)利和義務(wù)?！秴f(xié)議》明確規(guī)定:“甲方支付乙

方(承包商)趕工費以實際發(fā)生的、經(jīng)監(jiān)理核準(zhǔn)、確認(rèn)現(xiàn)場投入人員、機(jī)械設(shè)備等費用后，核減原合同中相應(yīng)工程量中的人工、機(jī)械費后，再加上趕工費增加的臨時設(shè)施及趕工措施費、管理費、利潤、稅金作為趕工費，報業(yè)主審批，作為原合同的補(bǔ)充價款給予結(jié)算。”

根據(jù)趕工協(xié)議，承包商上報趕工費6300萬元。監(jiān)理審核后認(rèn)定趕工費4800萬元，核減1500萬元，并按程序報建設(shè)單位審批。

2 趕工費用的組成及計算方法

2.1 趕工費用的組成

趕工費用由兩部分組成:一是趕工段土石方開挖趕工費;二是趕工期間柴油價差費。其中土石方開挖趕工費由增加的人員機(jī)械費、因趕工增加的臨時設(shè)施費和趕工措施費組成。

監(jiān)理審核確定的趕工費合計為4800萬元，其中土石方開挖趕工費4600萬元，約占96%，趕工期間柴油價差費200萬元，約占4%。

2.2 監(jiān)理審核的趕工費用計算方法

2.2.1 增加的人員機(jī)械費

計算方法為:趕工期間現(xiàn)場實際投入的人員、機(jī)械費與投標(biāo)報價中完成相應(yīng)工程量所對應(yīng)的人工費、機(jī)械費之差，再計入間接費、其他費、利潤、稅金等費用。

現(xiàn)場實際投入的人工工日、機(jī)械臺時數(shù)由承包商統(tǒng)計，監(jiān)理簽字確認(rèn)。相應(yīng)的人工費、機(jī)械臺時費按投標(biāo)人投標(biāo)時的報價水平計算，但窩工期間的臺時費只計取一類費用。投標(biāo)報價中完成相應(yīng)工程量所對應(yīng)單價為:土方開挖人工費為0.11元/m3，機(jī)械費6.39元/m3，石方開挖人工費1.46元/m3，機(jī)械19.36元/m3。

2.2.2 增加的臨時措施費

該部分費用主要由房屋工程、臨時道路開挖、養(yǎng)護(hù)和渣土倒運(yùn)組成。其中房屋工程費依據(jù)承包商的房屋租賃憑證并計取稅金后計算;臨時道路開挖土石方工程量依據(jù)現(xiàn)場監(jiān)理簽認(rèn)的成果，單價執(zhí)行投標(biāo)文件中主體工程開挖單價:土方開挖8.2元/m3，石方開挖33.75元/m3，道路石渣回填工程量按監(jiān)理審核為準(zhǔn)，單價重新計算。道路養(yǎng)護(hù)費按投標(biāo)報價水平計算新增部分。

2.2.3 趕工措施費

趕工措施費由人員設(shè)備進(jìn)退場費及趕工期間獎金發(fā)放費兩部分組成。人員設(shè)備進(jìn)退場費根據(jù)趕工期間人員、設(shè)備數(shù)量和進(jìn)退場單價計算，進(jìn)退場單價采用市場價。趕工期間計列獎金發(fā)放費149.87萬元，是承包人以發(fā)放獎金憑證計算而得。

2.2.4 趕工期間柴油價差費

趕工期間的柴油數(shù)量按承包商提供的柴油用量明細(xì)表計算，補(bǔ)差單價采用柴油當(dāng)日市場價與投標(biāo)價之差。

3 對監(jiān)理審核情況的分析

從上可知，趕工費是以協(xié)議確定的原則為基礎(chǔ)，以承包商統(tǒng)計上報的實際發(fā)生費用為依據(jù)進(jìn)行的計算，其中人工機(jī)械費占費用比例較大。由于人工、機(jī)械實際投入數(shù)量是承包商根據(jù)現(xiàn)場情況統(tǒng)計的，一方面，投入現(xiàn)場的人工、機(jī)械數(shù)量較多，且按小時為計量單位計算，另外一方面，趕工期間趕工段與非趕工段同時施工，兩段之間的人工和設(shè)備是可以相互調(diào)節(jié)使用的，故要準(zhǔn)確統(tǒng)計或?qū)徍粟s工段人工及機(jī)械投入量不是一件容易的事情。目前只能通過承包商的投標(biāo)文件和趕工費用計算的相關(guān)資料來分析、判斷趕工費用及計算方法是否合理。

3.1 趕工條件及強(qiáng)度分析

3.1.1 趕工條件

根據(jù)承包商提供的《趕工措施計劃》，趕工段土石方開挖長度為1800m，平均寬約40m，平均開挖深度約20m。該段具有戰(zhàn)線長、作業(yè)面寬、作業(yè)面多、分層開挖數(shù)少、施工設(shè)備易布置的特點，有利于設(shè)備效率的提高。同時，根據(jù)趕工協(xié)議，項目建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)外部環(huán)境的協(xié)調(diào)，為趕工創(chuàng)造較好的外部環(huán)境。

3.1.2 趕工強(qiáng)度分析

趕工段土石方開挖量為74萬m3。根據(jù)監(jiān)理簽證，9月趕工段石方開挖量為16萬m3，10月趕工段石方開挖量為39萬m3，11月趕工段石方開挖量為17萬m3。承包商趕工期間同時承擔(dān)非趕工段的開挖工作。10月趕工段和非趕工段工作強(qiáng)度最大，土石方、砂礫料開挖共計為54萬m3。和承包商投標(biāo)文件中承諾的最大土石方開挖強(qiáng)度24萬m3相比，強(qiáng)度增大近一倍，確實需要增加人員設(shè)備投入進(jìn)行趕工。但是，9月、11月趕工段和非趕工段土石方、砂礫料開挖量共計分別為23

萬m3和26萬m3，和承包商投標(biāo)文件中承諾的最大土石方開挖強(qiáng)度24萬m3水平相當(dāng)。

3.2 對幾個關(guān)鍵數(shù)據(jù)的分析

3.2.1 單位土石方開挖趕工費

根據(jù)監(jiān)理審核情況，與土石方開挖相關(guān)的趕工費用為4600萬元，趕工期間土石方開挖量合計74萬m3，其中土方工程量2萬m3，石方工程量72萬m3。按照監(jiān)理審定的趕工費用分?jǐn)?，趕工段的土方開挖單價為24元/m3，石方開挖單價為65元/m3，遠(yuǎn)高于投標(biāo)人的投標(biāo)價及現(xiàn)階段的土石方開挖市場價格水平。承包商的投標(biāo)報價為:土方開挖8元/m3，石方開挖33元/m3。

3.2.2 監(jiān)理簽證設(shè)備臺時數(shù)對應(yīng)的生產(chǎn)能力

根據(jù)監(jiān)理審核的現(xiàn)場投入的各類設(shè)備臺時數(shù)量，按照水利部頒布實施的建筑工程預(yù)算定額計算，在正常施工條件下，承包商投入的各類運(yùn)輸設(shè)備應(yīng)完成土方開挖9.68萬m3，石方開挖264萬m3，分別是實際量的4.77倍和3.64倍。各類挖掘設(shè)備應(yīng)完成土方開挖12萬m3，石方開挖174萬m3，分別是實際量的5.91倍和2.34倍。各類鉆爆設(shè)備應(yīng)完成石方274.35萬m3，是實際開挖石方量的3.79倍。

從上述數(shù)據(jù)可知，監(jiān)理審核的各類設(shè)備使用臺時所對應(yīng)的生產(chǎn)能力均大幅度超過實際完成的工程量。這反映出監(jiān)理審核的現(xiàn)場投入設(shè)備臺時數(shù)量與正常施工水平存大較大偏差。

3.2.3 柴油消耗量

監(jiān)理審核的趕工期柴油消耗量是以承包商提供的財務(wù)憑證為依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計的，實際消耗976.85t，單位石方開挖消耗量1.32kg/m3，沒超過正常條件下石方開挖(平均1km運(yùn)距)的柴油消耗水平。但按照監(jiān)理審核的現(xiàn)場投入設(shè)備的臺時數(shù)量，依據(jù)水利部頒布實施的施工機(jī)械臺時費定額計算，現(xiàn)場投入的各類設(shè)備的柴油消耗量應(yīng)為4112t，為監(jiān)理審核消耗量的4.2倍。由于柴油消耗量是依據(jù)財務(wù)憑證計算的，其數(shù)據(jù)相對真實，故從另一個側(cè)面說明監(jiān)理審核的現(xiàn)場投入的設(shè)備臺時數(shù)存在較大偏差。

3.2.4 監(jiān)理簽證設(shè)備臺時數(shù)與實際開挖量

根據(jù)監(jiān)理簽證的設(shè)備臺時數(shù)，11月的數(shù)量最高，9月次之，10月最低。據(jù)統(tǒng)計，11月各類挖掘設(shè)備、鉆孔設(shè)備和土石方運(yùn)輸設(shè)備臺時數(shù)分別比10月高41%、66%和40%。而從實際完成土石方開挖量來看，9月為16.01萬m3，10月為39.39萬m3，11月17.51萬m3，11月完成工程量為10月的45%，這意味著11月的挖掘、鉆孔和運(yùn)輸效率分別為10份的32%、28%和33%。顯然在正常的趕工條件下，這種情況是不可能的。

3.3 審核趕工費用應(yīng)注意的問題

3.3.1 施工日志與報送資料是否準(zhǔn)確

通過查閱趕工費用計算的有關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)投入現(xiàn)場的設(shè)備、人員臺(工)時數(shù)均按每班8h計算，有的是按每天24h計算的。另外，承包人計算新增設(shè)備進(jìn)退場費的依據(jù)是實際投入設(shè)備數(shù)減去投標(biāo)承諾設(shè)備數(shù)。但是承包人計算新增設(shè)備進(jìn)退場費時，采用的投標(biāo)承諾設(shè)備數(shù)均低于投標(biāo)文件中承諾數(shù)。如:挖掘機(jī)計算時采用8臺，實際投標(biāo)承諾數(shù)為12臺;自卸汽車計算時采用48臺，實際投標(biāo)承諾數(shù)為90臺;裝載機(jī)計算時采用3臺，實際投標(biāo)承諾數(shù)為8臺。

3.3.2 是否符合趕工協(xié)議約定

趕工費用是以實際發(fā)生的人員、機(jī)械設(shè)備等費用，核減原投標(biāo)報價中相應(yīng)工程量對應(yīng)的人工、機(jī)械費用，再加上相應(yīng)的臨時設(shè)施等費用。監(jiān)理審核的實際發(fā)生費用不僅包括現(xiàn)場操作工人，還包括管理人員，不僅包括主要施工設(shè)備，還包括各類輔助設(shè)備，如空壓機(jī)、油罐車、灑水車、發(fā)電機(jī)等。而投標(biāo)報價中相應(yīng)的費用只包括現(xiàn)場操作工人和主要機(jī)械費，不包括管理人員和部分輔助設(shè)備。這對業(yè)主有失公平，也不符合趕工協(xié)議確定的計算原則。此外，措施費中計列獎金費不符合趕工協(xié)議之規(guī)定。

3.3.3 是否結(jié)合承包商在投標(biāo)文件中承諾的有關(guān)條件

按照承包商在投標(biāo)文件中承諾的各類土石方設(shè)備，按每臺設(shè)備每月270個臺時計算(注:按每月22.5d、每天2個臺班、每個臺班6個臺時計算，而監(jiān)理審核的現(xiàn)場實際投入的臺時數(shù)不少是按每天3班、每班8個臺時計算的)，依據(jù)水利工程施工機(jī)械臺時費定額，則鉆爆類設(shè)備的石方開挖能力為21.6萬m3/月，挖掘類設(shè)備的石方開挖能力為23.20m3/月，運(yùn)輸類設(shè)備的石方開挖能力為24萬m3/月。這與9月、11月的實際土石方開挖、運(yùn)輸強(qiáng)度相當(dāng)，說明9月、11月不存

在趕工或者說趕工強(qiáng)度很小，10月實際開挖強(qiáng)度遠(yuǎn)大于投標(biāo)承諾的開挖強(qiáng)度，說明趕工集中在10月。而監(jiān)理審核的趕工時段是9—11月，共3個月份。

3.3.4 趕工費用構(gòu)成是否合理

趕工費是指趕工增加的直接費，不應(yīng)含有利潤，而本案計算中，考慮了利潤是不恰當(dāng)?shù)?，違背了合同條件。同時趕工期間的間接費用，發(fā)包人可以根據(jù)承包人的實際投入情況予以適當(dāng)補(bǔ)償，并非是單價中的全部間接費用。因為在原合同單價中，承包人攤銷的管理費(總部管理費用和現(xiàn)場管理費用)和現(xiàn)場經(jīng)費已經(jīng)通過原合同單價回收，不應(yīng)在趕工直接費的基礎(chǔ)上再全部計入間接費。

3.3.5 是否符合行業(yè)慣例

計算新增設(shè)備費用，也只能計算進(jìn)場費，而不應(yīng)計算退場費，計算退場費不符合行業(yè)慣例。

通過以上分析，筆者認(rèn)為，監(jiān)理對趕工費用的審核不僅在方法上存在一定的問題，而且審核出來的相關(guān)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系不合理，趕工期間土石方開挖價格偏離了同期市場價格水平。

4 幾點體會

a.處理過程中應(yīng)以合同為依據(jù)，尊重趕工協(xié)議所確定的計價原則，證據(jù)必須真實、全面，符合規(guī)定要求。

b.應(yīng)結(jié)合市場因素審核趕工費用。當(dāng)實際發(fā)生的趕工項目在趕工協(xié)議沒有明確的價款，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第六十一條、第六十二條規(guī)定，合同價款不明確的，其價款按訂立合同時履行地的市場價格履行。

c.趕工費用審核中要注意各種數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系。承包方為加快趕工，所投入的設(shè)備和人員很大，創(chuàng)造了最高的施工強(qiáng)度。由于項目建設(shè)管理單位要求承包方不計成本的投入，以及承包方自身資源的局限性，使得設(shè)備配置會存在一定的不合理現(xiàn)象，工效降低，甚至出現(xiàn)一定程度的資源閑置，造成成本增大。盡管如此，趕工費用計算中應(yīng)注意數(shù)據(jù)之間合理的邏輯關(guān)系。應(yīng)注意審核各方簽認(rèn)的人員、設(shè)備工程量，注意區(qū)分是否為趕工所投入，注意分析趕工期施工強(qiáng)度與投標(biāo)約定的相應(yīng)施工強(qiáng)度，注意對趕工投入的施工水平與市場水平的比較等關(guān)鍵因素的分析。

Analysis of the key problems of progress acceleration cost audit in South-to-North Water Diversion Project

GU Haiqing
(Hebei South-to-North Water Diversion Project Construction Administration，Shijiazhuang 050035，China)

Construction progress can be delayed in the process of project construction due to land acquisition and relocation，etc．Progress acceleration measures should be adopted in order to ensure project completion on schedule．Cost during acceleration must cause disputes of both parties in the contract．How to reasonably determine progress acceleration charge has been a critical issue．In the paper，actual case is adopted．Key factors and notes in rationally determining progress acceleration cost is proposed through analyzing construction condition，intensity，etc．It has certain reference effect on auditing progress acceleration claim cost．

South-to-North Water Diversion Project;progress acceleration;cost audit;problem analysis

TV512

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1005-4774(2015)06-0047-04